安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，經(jīng)歷了政策打壓，強化管理，使全社會對安全生產(chǎn)工作的重視程度上升到了一個史無前例的新高度，安全生產(chǎn)形勢呈持續(xù)好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。然而全國的安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。究其原因，除了生產(chǎn)工藝技術(shù)相對落后外，更主要的是安全生產(chǎn)法律體系、全社會的安全意識、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理和安全投入、從業(yè)人員的安全技能和政府安全監(jiān)管以及行政、司法安全生產(chǎn)案件的責(zé)任追究等方面都存在著不足。由于安全生產(chǎn)工作和職業(yè)衛(wèi)生工作在某些方面是相輔相成相互促進的，例如煤礦瓦斯爆炸、非煤礦山的一氧化碳中毒和氮氧化物中毒、金屬冶煉企業(yè)的砷化氫、硫化氫、一氧化碳中毒、危險化學(xué)品行業(yè)的氯氣、氨氣中毒等。針對這些方面的不足，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)樹立“大安全”理念，即職業(yè)安全衛(wèi)生（安全生產(chǎn)+職業(yè)衛(wèi)生），重點做好以下幾方面的工作。

　　一、加快安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的清理、修訂和編撰工作進度，盡快形成職業(yè)安全衛(wèi)生法律體系。

　　外部協(xié)調(diào)，內(nèi)部嚴(yán)謹(jǐn)?shù)穆殬I(yè)安全衛(wèi)生法律體系是生產(chǎn)經(jīng)營單位積極準(zhǔn)確履行職業(yè)安全衛(wèi)生義務(wù)，做好職業(yè)安全衛(wèi)生管理工作前提；是安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門正確履行職責(zé)，做好職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察工作法律基礎(chǔ)；是其他公民和社會組織有效參與職業(yè)安全衛(wèi)生工作的法律導(dǎo)向。從目前的職業(yè)衛(wèi)生法律體系和安全生產(chǎn)法律體系法律概念、法律規(guī)則和法律標(biāo)準(zhǔn)來看，執(zhí)法主體不明確，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)分工不盡合理；法律概念不統(tǒng)一；有的法律規(guī)則可操作性不強，職業(yè)安全衛(wèi)生法律標(biāo)準(zhǔn)零散。因此加快安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的清理、修訂和編撰工作進度勢在必行，國家盡可能不改變安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生知識體系中相關(guān)概念的前提下，在以憲法為統(tǒng)領(lǐng)大的法律體系框架內(nèi)，注意同周邊法律體系相協(xié)調(diào)，合理設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)（如建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生預(yù)評價報告的審核、嚴(yán)重職業(yè)病危害項目防護設(shè)施的設(shè)計審查和建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施的竣工驗收，應(yīng)當(dāng)由安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)，消除安全生產(chǎn)監(jiān)管部門進行作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察在時間上存在的障礙），盡快組織法律專家、語言專家和職業(yè)安全衛(wèi)生專家整合安全生產(chǎn)法律體系和職業(yè)衛(wèi)生法律體系的內(nèi)容，起草職業(yè)安全衛(wèi)生法，并以職業(yè)安全衛(wèi)生法為統(tǒng)領(lǐng)制定并出臺職業(yè)安全衛(wèi)生規(guī)章和職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、合理配置職業(yè)安全衛(wèi)生管理內(nèi)部機構(gòu)，配備職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)人員，使職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管檢察資源得到最大利用，使監(jiān)管效率達到最大化。

　　由于機構(gòu)改革和職責(zé)調(diào)整，全國各地安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門內(nèi)部監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置的不盡一致。為了提高監(jiān)管效率，降低監(jiān)管成本和生產(chǎn)經(jīng)營單位管理成本，科學(xué)合理的配置內(nèi)部監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門繼續(xù)依行業(yè)設(shè)置監(jiān)管機構(gòu)同時，在相關(guān)機構(gòu)配置職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)人員。如果在安全生產(chǎn)內(nèi)部設(shè)立職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機構(gòu)，有可能背離了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能調(diào)整的目的，失去安全生產(chǎn)監(jiān)管部門做好作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的組織優(yōu)勢，同時又增加國家資源整合負(fù)擔(dān)。

　　三、加強職業(yè)安全衛(wèi)生培訓(xùn)、職業(yè)安全衛(wèi)生法律法規(guī)和職業(yè)安全衛(wèi)生知識的宣傳，提高全社會職業(yè)安全衛(wèi)生文化意識。

　�。ㄒ唬┏霭姘l(fā)行統(tǒng)一的職業(yè)安全衛(wèi)生培訓(xùn)大綱和培訓(xùn)教材，并在網(wǎng)上公布，開展網(wǎng)上培訓(xùn)。
　�。ǘ�）加強職業(yè)安全衛(wèi)生培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)督考核，提高職業(yè)安全衛(wèi)生培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)能力。
　�。ㄈ�）規(guī)范職業(yè)安全衛(wèi)生培訓(xùn)項目、培訓(xùn)對象和收費標(biāo)準(zhǔn)。
　�。ㄋ模┘訌娐殬I(yè)安全衛(wèi)生培訓(xùn)的監(jiān)督執(zhí)法，提高職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管的社會公信力，努力營造提高職業(yè)安全衛(wèi)生文化意識國家強制力導(dǎo)向。
　　（五）充分利用黨、政府和社會各種傳媒資源，加強職業(yè)安全衛(wèi)生法律法規(guī)和職業(yè)安全衛(wèi)生知識宣傳，增強職業(yè)安全衛(wèi)生社會參與度。

　　四、加強監(jiān)管督促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立行之有效的管理機制體制，落實職業(yè)安全衛(wèi)生的硬性措施。

　�。ㄒ唬┒酱佟⒅笇�(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位以安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)為依托建立健全職業(yè)安全衛(wèi)生責(zé)任制，制定科學(xué)規(guī)范職業(yè)安全衛(wèi)生管理制度體系（總廠、分廠、車間、班組和崗位職業(yè)安全衛(wèi)生管理制度和職業(yè)安全衛(wèi)生操作規(guī)程），開展職業(yè)安全衛(wèi)生培訓(xùn)。

　　（二）督促、指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實職業(yè)安全衛(wèi)生的技術(shù)措施、設(shè)置有效設(shè)備職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施、工作場所安全設(shè)施和工作場所職業(yè)衛(wèi)生防護設(shè)施以及事故狀態(tài)下的應(yīng)急救援設(shè)施（對不同生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)模、危險等級，配置明確的應(yīng)急救援設(shè)施）。

　�。ㄈ�）按照“四不放過”原則，嚴(yán)肅處理職業(yè)安全衛(wèi)生事故，依法追究責(zé)任者法律責(zé)任，督促有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實上述措施。

　　（四）嚴(yán)格執(zhí)行行政審批標(biāo)準(zhǔn)，將不符合職業(yè)安全衛(wèi)生條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位拒之門外。

　�。ㄎ澹┏浞职l(fā)揮行政處罰的一般預(yù)防和特殊預(yù)防作用，加強對未經(jīng)依法審批的非法生產(chǎn)經(jīng)營單位打擊力度，為生產(chǎn)經(jīng)營單位公平競爭創(chuàng)造條件，增強有關(guān)單位遵守職業(yè)安全衛(wèi)生法律法規(guī)的主動性。

　　五、以整合安科（所）院和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)資源，提高職業(yè)安全衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量為目的，加強職業(yè)安全衛(wèi)生社會中介組織監(jiān)管和引導(dǎo)。

　　六、加快職業(yè)安全衛(wèi)生復(fù)合管理人才的造就進程，為做好職業(yè)安全衛(wèi)生管理工作提供人力支持。

　�。ㄒ唬┱{(diào)整國家高等院校的知識教育結(jié)構(gòu)，為培養(yǎng)職業(yè)安全衛(wèi)生管理復(fù)合人才提供教育保證。
　　（二）將職業(yè)衛(wèi)生知識和職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)做為職業(yè)安全衛(wèi)生注冊工程師考試大綱的內(nèi)容，鼓勵職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察人員自學(xué)成材。

　　七、加強職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)和執(zhí)法裝備建設(shè)，提高職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察部門執(zhí)行力。

　�。ㄒ唬┚幹坡殬I(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察人員學(xué)習(xí)教材（法理學(xué)知識、行政管理知識、職業(yè)安全衛(wèi)生專業(yè)知識和職業(yè)安全衛(wèi)生法律體系相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)釋義），并在網(wǎng)上公布。

　�。ǘ�）在職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)實施行政級別管理和專業(yè)技術(shù)職稱管理的雙重管理機制，增強職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管檢察人員提高職業(yè)安全衛(wèi)生執(zhí)法業(yè)務(wù)素質(zhì)的積極性。

　�。ㄈ�）選派一些年富力強的業(yè)務(wù)骨干到高等院校進修學(xué)習(xí)，增加職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察隊伍知識傳播點。

　　（四）加強職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，增強職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管檢察人員提高執(zhí)法素質(zhì)的外動力。

　�。ㄎ澹┘訌娐殬I(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察裝備建設(shè)，盡快取得職業(yè)安全衛(wèi)生技術(shù)檢測和鑒定資質(zhì)，完善職業(yè)安全衛(wèi)生執(zhí)法的技術(shù)條件。

　　八、加強職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察體系建設(shè)。

　　吸收學(xué)習(xí)有關(guān)省、市委托重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處安全生產(chǎn)管理機構(gòu)開展安全生產(chǎn)執(zhí)法工作經(jīng)驗，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處安全生產(chǎn)管理機構(gòu)雙重管理機制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)。

　　九、加強對下級人民政府和相關(guān)部門的監(jiān)督、考核、指導(dǎo)力度，努力形成職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察全國一盤棋的新格局。

　　市場經(jīng)濟是追求利益最大化的經(jīng)濟，是需要法律調(diào)整的經(jīng)濟。由于安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生法制建設(shè)明顯的落后于我國市場經(jīng)濟的發(fā)展速度，造成一部分生產(chǎn)經(jīng)營單位在職業(yè)衛(wèi)生和安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，致使安全生產(chǎn)隱患遞增迅速，職業(yè)危害形勢嚴(yán)峻。國家應(yīng)當(dāng)總結(jié)安全生產(chǎn)百日督察的成功經(jīng)驗，加強對下級政府和相關(guān)部門的監(jiān)督、考核、指導(dǎo)，消除地方保護主義給全國安全生產(chǎn)形勢和職業(yè)危害防治工作帶來負(fù)面影響。