對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位是否具備有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行監(jiān)督檢查，是基層安監(jiān)人員的一項(xiàng)重要職責(zé)，安全檢查執(zhí)法文書則是基層安監(jiān)人員使用頻率最高的一類執(zhí)法文書。為了規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查過程所使用的執(zhí)法文書，原國家安全監(jiān)管局、國家安全監(jiān)管總局先后兩次下發(fā)文件，印發(fā)了執(zhí)法文書式樣，目前，執(zhí)法人員安全檢查中常用的執(zhí)法文書包括“現(xiàn)場檢查記錄”、“責(zé)令改正指令書”、“強(qiáng)制措施決定書”和“整改復(fù)查意見書”，在《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）實(shí)施前，由于《安全生產(chǎn)法》對(duì)有關(guān)安全檢查及隱患處理事項(xiàng)只作了原則性規(guī)定，所以，檢查人員面對(duì)查出的違法行為或隱患問題，可以使用“責(zé)令改正指令書”、“現(xiàn)場檢查記錄”和“強(qiáng)制措施決定書”作出適宜的處理，但《暫行規(guī)定》實(shí)施后，繼續(xù)使用原有的執(zhí)法文書卻碰到了一些具體的問題。

　　根據(jù)《暫行規(guī)定》第九條的規(guī)定，在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在安全生產(chǎn)違法行為或者事故隱患時(shí)應(yīng)當(dāng)依法采取以下六種現(xiàn)場處理措施：當(dāng)場予以糾正；責(zé)令限期改正、責(zé)令限期達(dá)到要求；責(zé)令立即停止作業(yè)（施工）、責(zé)令立即停止使用、責(zé)令立即排除事故隱患；責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員；責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用；依法應(yīng)當(dāng)采取的其他現(xiàn)場處理措施。目前使用的“責(zé)令改正指令書”只適用于責(zé)令限期改正和責(zé)令立即排除事故隱患這兩種情形，其他隱患問題該出具哪一類執(zhí)法文書？如使用“現(xiàn)場檢查記錄”，可這僅僅是對(duì)現(xiàn)場情況的記錄，不具備整改指令的法律效力；如將“現(xiàn)場檢查記錄”與“強(qiáng)制措施決定書”配合使用，直觀上可以達(dá)到責(zé)令整改目的，但不符合《暫行規(guī)定》第十一條的規(guī)定，《暫行規(guī)定》施行后，安監(jiān)人員使用“強(qiáng)制措施決定書”只能針對(duì)安全生產(chǎn)非法、違法行為，而且，主要是對(duì)不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的在用設(shè)施、設(shè)備、器材以及相關(guān)證據(jù)和違法物品進(jìn)行查封或者扣押。執(zhí)法文書直接關(guān)系到整改指令的準(zhǔn)確性、嚴(yán)密性和執(zhí)法行為的合法性，因而，值得引起高度關(guān)注。

　　目前使用的安全檢查執(zhí)法文書經(jīng)歷了一個(gè)試用和演變過程。2002年12月5日，原國家安全監(jiān)管局下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查行政執(zhí)法文書>（式樣）的通知》(安監(jiān)管政法字[2002]114號(hào))，2006年12月26日，國家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書（式樣）》(安監(jiān)總政法[2006]274號(hào))，同時(shí)廢止了安監(jiān)管政法字[2002]114號(hào)文件。在《暫行規(guī)定》公布施行前，由政府部門依照《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定以規(guī)范性文件的形式統(tǒng)一安全檢查執(zhí)法文書格式，在整個(gè)安監(jiān)具有權(quán)威性；《暫行規(guī)定》在《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)定的框架內(nèi)給出了安全生產(chǎn)監(jiān)管和行政執(zhí)法的具體內(nèi)容和要求，面對(duì)具體問題，安監(jiān)人員在進(jìn)行監(jiān)管監(jiān)察時(shí)更易于從中獲取準(zhǔn)確的答案，所以，安監(jiān)人員進(jìn)行安全監(jiān)管特別是基層的安監(jiān)人員在對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行檢查時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)照《暫行規(guī)定》的條款開展工作，只有在《暫行規(guī)定》中的條款難以解決某一具體問題時(shí)，再去從《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)中尋找依據(jù)和答案。由此可見，很有必要對(duì)現(xiàn)有現(xiàn)有的安全檢查執(zhí)法文書格式進(jìn)行修訂，以便使《暫行規(guī)定》更具可操作性。

　　安全檢查執(zhí)法文書的修訂宜從以下兩個(gè)方面進(jìn)行：首先是對(duì)照《暫行規(guī)定》第九條和第十一條中現(xiàn)場處理措施和行政強(qiáng)制措施的款項(xiàng)，分類編制執(zhí)法文書，否則，如果強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一格式只提供一兩種文書格式，許多具體問題難以處理；在內(nèi)容編排上應(yīng)讓檢查人員填寫時(shí)有更多的機(jī)動(dòng)性，因?yàn)槿魏蚊杜e方式都不可能包含所有情形。另外，當(dāng)場予以糾正已明確納入現(xiàn)場處理措施范圍，按照《暫行規(guī)定》，也應(yīng)當(dāng)依法制作法律文書，這類文書幾乎每次檢查中都會(huì)用到。其次是針對(duì)每一類執(zhí)法文書編制詳細(xì)的使用說明，因?yàn)檫^去的執(zhí)法文書只有式樣，沒有適用范圍及使用說明，基層的監(jiān)管人員需要較長時(shí)間才能逐步領(lǐng)會(huì)和正確使用，提供使用說明，從某種意義上講也是一種業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　自《安全生產(chǎn)法》公布施行以來，基層安監(jiān)部門的安全監(jiān)管工作經(jīng)歷了較長時(shí)間的摸索和改進(jìn)，在取得顯著進(jìn)步的同時(shí)，也付出了較大的監(jiān)管成本。《暫行規(guī)定》的公布施行為基層安監(jiān)人員回答了許多具體問題，其一頭連著法律法規(guī)的規(guī)定，另一頭連著標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，在明確職責(zé)的同時(shí)，給出了操作方法，值得經(jīng)常品味，定會(huì)常讀常新！