編者按：新時期企業應如何加強安全生產管理工作，確保安全生產責任制落到實處，從根本上減少和防止生產安全事故，是當前急需解決的一個課題。大連新船重工有限責任公司的同仁們在這方面率先作了一些有益的探索，經過多年實踐，總結出了一套比較可行的管理辦法——安全生產確認制，有效地解決了在企業中如何落實安全生產責任制這一長期困擾企業安全管理的一大難題，現特邀請大連新船重工有限責任公司安環處的同志撰寫了這篇文章，介紹他們實行安全生產確認制的做法和經驗，希望能對其他企業加強安全生產管理,落實安全生產責任制有所幫助。

　　實施安全生產確認制落實安全生產責任制

　　安全生產責任制得不到切實落實，缺乏規范性的要求和定量的考核是根本原因。企業領導對安全生產的正確認識是落實安全生產責任制的關鍵，而領導的認識屬于意識范疇，因人而異，難以把握統一，無法界定和度量。從本質上講，企業的領導都想做好安全生產，都愿意執行安全生產責任制，但苦于無法落實或不能有效的落實而最終導致消極對待，甚至放棄安全生產責任制。新船重工在總結多年來安全管理經驗的基礎上，確定了通過“安全生產確認制”來實現確保安全生產責任制落實這一方法，有效地解決了上述問題，取得了較好的效果。

　　所謂安全生產確認制，是指對具有潛在危險的作業方式、工位及環境，由作業人員及其管理者按規定的責任，事先進行安全確認的一種制度。它依據事故預測技術，以系統控制理論為指導，對潛在的危險作業，在事先經過危害辨識、危險評價的基礎上找出控制危險的措施（確認內容），作業者及其管理者，按確定內容，在作業前進行危險因素的排除。具有預防性、實用性、操作性強的特點。

　　一、安全生產確認制的基本做法

　　（一）安全生產確認制程序及內容

　　（1）對具有潛在危險作業進行危害辨識和危險評價

　　危害辨別和危險評價在安全生產確認制的具體操作過程中是十分重要的一環，只有準確的界定危險環境、危險物品、危險作業方式的程度高低，才能有針對性的確定安全確認的等級、方式、內容等。在危害辨別時應注意：a、危險、危害因素的分布；b、傷害（危害）方式和途徑；c、主要危險、危害因素；d、重大危險、危害因素。分析時要防止遺漏，特別是對可導致重大事故的危險、危害因素要給予特別的關注，不能忽略。不僅要分析正常生產運轉、操作時的危險、危害因素，更重要的是要分析設備、裝置破壞及操作失誤可能產生嚴重后果的危險、危害因素。

　　（2）確定確認內容

　　（3）確定確認等級

　　（4）制定確認表

　　（5）履行確認手續

　　（二）具體操作方法

　　下面以船舶密閉艙室噴涂作業為例，介紹實施安全生產確認制的具體做法。

　　第一步，危害辨識和評價

　　（1）噴涂油漆主要溶劑是二甲苯，二甲苯特性易燃易爆，屬一級易燃品；

　　（2）作業場所多為密閉艙室，工藝要求連續作業時間較長或連續頻繁出現可燃性氣體，作業場所屬0級危險區域；

　　（3）作業區域存在大量熱能和電能。熱能包括電焊、吸煙、打火機、機械能轉化的熱能（例金屬碰撞火花等）；電能主要指照明燈、防爆燈、焊接導線、各種電氣火花及雜散和寄生電流，這些電能和熱能能量足以點燃可燃氣體。

　　經辯識認為：密閉艙室作業，由于存在可燃物、助燃物，并易達到爆炸極限，有足夠的點燃能量，具備爆炸的充分必要條件，屬具有潛在重大危險作業，必須重點控制。

　　經評價得出：密閉艙室噴涂作業，一旦發生燃爆，后果可能是群死群傷，因此確定危險等級為Ⅲ級（按原船舶總公司危險程度分級標準）。

　　第二步，確定確認內容

　　根據燃爆形式充分必要條件分析，要做到密閉艙室噴涂作業防燃爆，只能控制不安全動作（人的行為）和不安全狀態（點火能量和混合氣體濃度上），因此確定內容指令規定：

　　（1）涂裝區及毗鄰艙室的壁子周圍均嚴禁熱工作業；

　　（2）噴涂作業船舶用電接地要良好，接地電阻不應超過4Ω；

　　（3）噴漆工具不允許產生靜電積累；

　　（4）必須確保風機到位，并達到有效通風；

　　（5）設備與工具的防爆性能良好；

　　（6）作業區不允許有電線、帶，消除能產生機械火花的物件；

　　（7）不允許攜帶各種火種；

　　（8）不允許穿能產生靜電積累的服裝；

　　（9）不準穿鐵釘鞋和攜帶各種金屬物；

　　（10）定時監測艙內可燃氣體濃度；

　　（11）設立警戒區，掛防火防爆標志。

　　第三步，確定確認等級和確認責任人

　　由于是Ⅲ級危險度，故確認等級為最高級，即屬公司級安全確認。規定確認責任人為：公司專船安全員、防火員、船舶監造師、涂裝車間安全員、施工員、作業負責人。（我公司安全確認制共分五級，即：公司級、車間級、工段級、班組級、個人級，也稱1、2、3、4、5級，每一級都指令性規定危險等級，確認內容以及確認人、責任等）

　　第四步，制定確認表

　　確認表根據危險等級、確認等級、確認內容制定。（見表一）

　　第五步，按確認表的內容要求進行確認，添寫并履行責任人逐級簽字手續。

　　表一

　　安全生產確認表（一級）

　　時間：年月日

　　施工

　　項目

　　施工

　　地點

　　施工

　　單位

　　涂裝

　　確認

　　名稱

　　密閉艙室噴涂作業安全生產確認

　　項目

　　負責人

　　工事項目確認內容

　　1風機防爆通風符合工藝要求，有專人監護

　　2艙內無非防爆照明電源線、把線等無關線帶

　　3作業照明燈燈具等及其他設施符合防爆要求

　　4進入艙內作業人員穿防靜電服裝，不攜帶火種及非防爆通風工具、通訊工具（手機、傳呼機、報話機等）、鞋防靜電且鞋底無鐵釘。

　　5防火區掛防火旗

　　6腳手架搭設符合安全要求

　　7噴氣泵、油帶、噴槍符合安全要求，且通過泵體實現整體接地

　　8艙內、腳手架上無金屬等雜物

　　9接地電阻測試

　　確認后發現問題及整改意見：

　　確認人簽字

　　噴涂施工

　　負責人

　　涂裝車間施工負責人

　　涂裝車間安全員

　　公司

　　安全員

　　公司

　　防火員

　　船舶

　　監造師

　　二、安全生產確認制應具備的特點

　　安全生產確認制不僅具有指令性，而且還體現出覆蓋面廣，易操作，規范統一的特點。

　　（一）覆蓋面廣

　　目前全公司共制定各級安全確認198項，其中公司級10項，車間級45項，工段級36項，班組、個人級107項，基本覆蓋了公司危險作業范圍。

　　（二）易操作

　　只要確定了確認級別，所涉及的責任單位與人都能按事前制定的有規定程序與內容的安全確認表進行確認操作，非常容易掌握。

　　（三）規范統一

　　由于公司安全確認制分五級管理已體現了統一規范的特點，同時在確認操作時，又從個人、班組開始的逐級確認，所以進一步體現了安全確認的規范統一的特點。

　　三、實施安全生產確認制應注意的幾個事項

　　（一）要確定安全生產確認制的原則

　　新船重工確定安全生產確認制遵循的是“分級負責，控制重點，全員參與，堵塞漏洞”的原則，并在這一原則指導下，將安全生產確認制分為“五級安全確認”（公司級、車間級、工段級、班組級、個人級），從而確保安全生產責任制從無形到有形的落實，達到分線管理，分級負責，縱向到底，橫向到邊，不留死角。

　　（二）要明確安全生產確認制構成的外部條件

　　1、企業的決策層領導必須高度重視安全生產責任制的落實，確保安全生產確認制的貫徹、推進，是首要的外部關鍵條件。

　　2、各級工程技術人員、管理者與生產指揮人員，必須履行安全生產確認制中應承擔的安全責任，是安全生產確認制能否貫徹推進的重要條件。

　　充分優先考慮“設計方案、具體計劃、指揮施工”，三大環節安全生產確認同時到位（安全生產確認“三同時”）。

　　首先，在做產品設計方案時應充分考慮安全施工的各項安全條件與措施，在設計圖中全部構畫出來并將其位置、技術參數等標清、說明，并對具體設計進行圖紙上安全確認。

　　其次，在具體施工指揮中，要確保設計圖紙中標明的安全條件與措施同步全部完成；危險環節在哪道工序上，保護設施就要同步跟到位，確保從設計開始到具體施工全過程的安全。

　　第三，必須予以嚴肅認真貫徹安全生產確認制，確保該制度貫徹推進的暢通無阻。特別要把握做好本級、本崗位確認的落實，同時考慮到下一級安全確認制的執行狀況與落實。

　　3、實施層必須落實安全生產確認制，是安全生產確認制最終歸宿的根本條件。

　　1）必須確保個人、班組級雙向安全確認落實；

　　2）必須齊全確認的手續（各類安全確認表）；

　　3）必須準確真實按時間部位確認項目與內容進行安全確認；

　　4）必須履行安全確認的簽字手續；

　　5）必須及時解決確認中存在的問題。

　　四、安全確認制在實踐中的問題與對策

　　（一）執行中的不統一

　　由于公司內單位多、分布范圍廣，在推行安全生產確認制過程中一些單位執行的認真、快，相對好一些；而個別單位執行的遲緩，相對差一些，表現出在執行中的不統一。

　　（二）部分管理者、生產指揮人員對“安全是生產的前提”這一理念沒完全認清，觀念沒完全轉變過來，因此，當生產與安全產生矛盾時，就表現出時有忽略安全的意識與行為。對安全確認的必要性模糊。

　　（三）部分員工安全意識與素質低（特別是外協員工）由于文化、技術業務低，安全觀念差，因此在執行安全確認制中，對應承擔的安全責任不清，表現在班組級、個人級安全確認草率，時有應付現象，甚至不負責任的簽字。

　　針對上述問題，我們采取的對策：一是認真進行各種形式的安全宣傳教育培訓。使企業內領導、管理人員、生產指揮人員從法律的高度認識安全生產確認制的必要性，自覺地做好本單位的安全生產確認工作，并從自身做起，搞好應當承擔的本級安全生產確認。通過深化安全生產確認制的培訓與教育，使全體員工能不斷充實與掌握安全生產確認所必備的知識與操作程序方法，扭轉那種模糊認識與習慣違章行為，切實做好班組級、個人級的雙向安全確認工作。同時抓好典型引路，推廣執行安全生產確認制過程中好的做法，扭轉執行中的不統一現象。

　　二是強化按責論處的制約機制。在落實安全生產確認制中按責論處是指：誰不執行、哪級不執行或執行不認真而出現問題，就處罰到哪級責任單位和責任人。處罰主要采用經濟杠桿手段，處罰力度是罰其一次，讓其一生不忘。同時采用行政手段，在施工現場張貼《處罰通告》，性質嚴重的在公司通報批評。對違反安全生產確認制的單位責令其按“四不放過”的程序執行整改（嚴重的停產整頓）。

　　三是加強管理與強化監察力度，強制推進五級安全確認制。我公司在安全確認制推進中，除了制定《獎罰細則》、制訂《聯掛指標考核細則》，還在加強管理與強化監察力度上做了大量具體工作，以確保安全生產確認制的全面落實。安環部在加強管理與強化監察力度中起關鍵作用。

　　四是抓個人與班組級安全確認的制度化，推進確認制向體系化方向發展，實現“雙向確認”。即：經過安全確認后，作業者本人在作業前也必須進行確認，發現隱患，有權拒絕作業并及時向有關領導反饋，待隱患清除后，具備安全作業條件方可作業。

　　五、安全生產確認制在企業安全規章制度中的位置與作用

　　（一）安全生產確認制的位置

　　對企業而言，監督企業管理層的諸多管理者按照本崗位所承擔的安全生產責任制，去履行職責、不要違法；對企業員工而言，按照本崗位的安全技術操作規程施工，不要違章。

　　（二）安全生產確認制的作用

　　實行安全生產確認制歸根到底，就是要充分調動企業內各級人員以事故預測技術為依據、以系統控制論為指導，按照事先制定確認的程序及內容，去履行與落實各項自己應承擔的那部分安全生產責任和落實安全技術操作規程，實現“安全第一，預防為主”的目的。它起著檢驗安全生產責任制落實程度的標尺作用（可以直觀的度量出該部門落實安全生產責任制的程度與解決安全生產責任制落實情況的檢驗標準），發揮其承上啟下的作用。