人民治黃以來，黃河下游防洪取得了連續(xù)五十多年伏秋大汛不決口的安瀾局面，保障了黃淮海平原經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，這是依靠堤防加人防這兩種措施來保證的。自1998年以來，國家加大了對(duì)防洪工程建設(shè)的力度，防洪強(qiáng)度得到了有效改善，但是，防汛非工程措施方面仍存在一些問題，尤其是防汛隊(duì)伍的技術(shù)問題，需要我們進(jìn)一步研究，加以解決。

　　1、黃河防洪面臨的形勢(shì)

　　黃河是一條多泥沙河流，黃河難以治理的根本原因就是黃河泥沙。人民治黃以來，兼顧上下游、左右岸的利益，經(jīng)過綜合治理，逐步形成上攔下排、兩岸分滯的防洪工程體系，戰(zhàn)勝了歷次洪水，確保了人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。但近年來黃河水量持續(xù)偏枯，年內(nèi)分配集中，年際變化大，致使黃河水少沙多，水沙不平衡，導(dǎo)致黃河下游河床嚴(yán)重淤積，逐年抬高，二級(jí)懸河的不利局面進(jìn)一步加劇。在中常洪水下，形成橫河、斜河和順堤行洪的可能性逐漸加大，目前，黃河下游防洪體系建設(shè)仍不完善，存有許多薄弱環(huán)節(jié) 。堤身單薄滲透性強(qiáng)；獾狐、鼠類洞穴危害堤防隱患隱蔽；部分險(xiǎn)工、控導(dǎo)工程強(qiáng)度不足，根石不足；新修工程未經(jīng)大水考驗(yàn)，極易出險(xiǎn)。黃河灘區(qū)人口多、避洪設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、撤退道路少、路況差；搶險(xiǎn)隊(duì)員老化、技術(shù)參差不齊、設(shè)備落后；水文測(cè)報(bào)、通信聯(lián)絡(luò)相對(duì)薄弱 。小浪底水庫初期蓄水?dāng)r沙運(yùn)用，相對(duì)下泄清水，下游河道可能會(huì)造成無工程處塌灘加劇，有工程處沖刷下切，河勢(shì)變化大，出險(xiǎn)幾率增加。因此，黃河下游防洪形勢(shì)依然嚴(yán)峻，防洪工程需要繼續(xù)建設(shè)和完善，防洪非工程措施仍需加強(qiáng)。

　　2、防汛隊(duì)伍存在的突出問題

　　黃河防汛隊(duì)伍由黃河職工組成的專業(yè)隊(duì)伍、沿黃基干民兵為骨干組成的群眾防汛隊(duì)伍、解放軍和武警官兵組成的突擊隊(duì)伍三部分組成。

　　2.1　專業(yè)防汛隊(duì)伍

　　2.1.1　黃河專業(yè)防汛隊(duì)伍老化，文化水平偏低，人才嚴(yán)重匱乏

　　根據(jù)多年的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、技術(shù)職稱的調(diào)查對(duì)比分析，越是基層平均年齡越大，文化程度越低，技術(shù)人員越少。由于基層單位職工年齡大、文化低、骨干少，在防汛技術(shù)培訓(xùn)時(shí)表現(xiàn)為接受新技術(shù)、新知識(shí)的能力不強(qiáng)，在防汛搶險(xiǎn)時(shí)表現(xiàn)為明顯的體力不支，戰(zhàn)斗力較差，搶險(xiǎn)時(shí)力不從心，難以適應(yīng)高強(qiáng)度、重體力防汛搶險(xiǎn)工作的。

　　2.1.2　經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，不能保障正常的防汛搶險(xiǎn)

　　近年來，由于防汛經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，制約著防汛隊(duì)伍，特別是黃河防汛專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展，致使黃河防汛專業(yè)隊(duì)伍整體水平不高。加之，黃河防汛專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍搶險(xiǎn)設(shè)備配備不足與落后；基層黃河業(yè)務(wù)部門，接收地方相關(guān)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生少；原有的防汛搶險(xiǎn)技術(shù)知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊、技術(shù)含量偏低，因此，在防汛合成演練時(shí)表現(xiàn)為不少人對(duì)防汛技術(shù)不夠熟悉，防汛業(yè)務(wù)知識(shí)掌握不夠熟練，很難承擔(dān)起急、難、險(xiǎn)、重的現(xiàn)代化防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。

　　2.1.3　缺乏防汛搶險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)水平不高

　　由于黃河多年不來大水，多數(shù)職工沒有經(jīng)過大洪水的鍛煉，近幾年雖采取不同形式進(jìn)行了培訓(xùn)，但搶險(xiǎn)手段和技術(shù)不適應(yīng)搶大險(xiǎn)的需要。搶險(xiǎn)技術(shù)除了柳石枕、柳石摟箱等，缺乏實(shí)用的搶險(xiǎn)技術(shù)。搶險(xiǎn)手段雖有加強(qiáng)和改善，但仍不能適應(yīng)抗大洪、搶大險(xiǎn)的需要。

　　2.1.4　對(duì)傳統(tǒng)搶險(xiǎn)技術(shù)繼承需要加強(qiáng)

　　在沒有新的比較先進(jìn)的搶險(xiǎn)技術(shù)應(yīng)用于實(shí)際搶險(xiǎn)之前，傳統(tǒng)搶險(xiǎn)技術(shù)依然占有重要的戰(zhàn)略地位。但是，傳統(tǒng)搶險(xiǎn)技術(shù)正面臨著失傳的嚴(yán)峻形勢(shì)。一是對(duì)傳統(tǒng)搶險(xiǎn)技術(shù)挖掘整理不夠；二是對(duì)傳統(tǒng)搶險(xiǎn)技術(shù)學(xué)習(xí)不夠。

　　2.2　群眾防汛隊(duì)伍

　　2.2.1　思想上不重視

　　從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到普通群眾都存在認(rèn)識(shí)上的偏差，認(rèn)為防汛搶險(xiǎn)機(jī)械化程度提高了、搶險(xiǎn)手段先進(jìn)了，群防隊(duì)伍沒有存在的必要了，對(duì)群防隊(duì)伍的建設(shè)重視程度不夠。部分業(yè)務(wù)部門也認(rèn)為群防隊(duì)伍人員多、基本素質(zhì)低、從事巡堤檢查等基礎(chǔ)性防汛工作，科技含量少、難以組織，關(guān)鍵時(shí)刻難發(fā)揮重要作用。

　　2.2.2　群防隊(duì)伍不落實(shí)

　　隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，勞動(dòng)力市場的開放，城市化進(jìn)程的推進(jìn)，加之沿黃（湖）鄉(xiāng)村耕地較少，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，富余勞動(dòng)力逐步流向城市，流動(dòng)規(guī)模大，滯留時(shí)間長，從而使部分群眾防汛隊(duì)伍的組織只是停留在數(shù)量和名單上，造成農(nóng)村群防隊(duì)伍在冊(cè)不在位，甚至有的群防隊(duì)伍有編無兵，一旦防汛需要，無法保證這些人及時(shí)回來參加防汛抗洪，在一定程度上影響了群防隊(duì)伍的建設(shè)和防汛組織的落實(shí)。

　　2.2.3　補(bǔ)償機(jī)制不健全

　　隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的經(jīng)濟(jì)意識(shí)逐步增強(qiáng)，雖然防汛是全民應(yīng)盡的義務(wù)，但只靠思想政治工作，不能從根本上解決群防隊(duì)伍的穩(wěn)定，需要給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使群防隊(duì)員的利益達(dá)到平衡。目前的補(bǔ)償機(jī)制尚不健全，不能很好的解決經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題，對(duì)群防隊(duì)伍影響較大。

　　2.2.4　技術(shù)力量薄弱，培訓(xùn)不落實(shí)

　　群防隊(duì)伍由沿黃（湖）基層村民組成，文化水平低，參加搶險(xiǎn)少，經(jīng)驗(yàn)不多，加之近幾年，培訓(xùn)內(nèi)容不僅沒有發(fā)展，反而不斷被削減，培訓(xùn)時(shí)間不落實(shí)不。每年進(jìn)行一次的防汛拉練，也只能檢查一下群防隊(duì)員的到位情況和應(yīng)備料物的準(zhǔn)備情況，無法提高群防隊(duì)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)戰(zhàn)能力。

　　2.2.5　群防隊(duì)伍龐大，“五落實(shí)”難，每年汛前的“五落實(shí)”正值麥?zhǔn)涨昂蟮拇竺�季�?jié)，群防隊(duì)伍組織建設(shè)工作與群眾意愿發(fā)生矛盾。

　　3、對(duì)策與措施

　　3.1　認(rèn)真落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制

　　認(rèn)真落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制、防汛指揮部成員分工負(fù)責(zé)制、防汛業(yè)務(wù)部門崗位責(zé)任制及行業(yè)防汛責(zé)任制是《防洪法》所規(guī)定的法律文件，也是自上而下各級(jí)防汛會(huì)議列在首要位置的工作。防汛責(zé)任，重于泰山。防汛技術(shù)作為防汛工作“五落實(shí)”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，防汛技術(shù)培訓(xùn)按照行政首長負(fù)責(zé)制的原理，建立和完善防汛技術(shù)培訓(xùn)考核制度，把防汛隊(duì)伍培訓(xùn)情況作為汛前檢查的一項(xiàng)重要內(nèi)容。每年汛前檢查必須由各級(jí)政府組織，主要領(lǐng)導(dǎo)參加，實(shí)行一級(jí)考核一級(jí)，逐級(jí)考核到基層。特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要熟悉自己的防汛責(zé)任段情況，經(jīng)常性檢查防汛準(zhǔn)備，做到心中有數(shù)。

　　3.2　搞好防汛宣傳發(fā)動(dòng)，提高干部群眾的水患意識(shí)

　　在進(jìn)行黃河防汛宣傳工作中，除利用各種渠道、各類媒體、宣傳車、標(biāo)語口號(hào)廣泛宣傳防洪法規(guī)和防汛知識(shí)外每年汛前都要到農(nóng)村村隊(duì)街道顯眼的地方，張貼黃河防汛宣傳材料，介紹今年黃河的防汛形勢(shì)、防汛任務(wù)、防汛要求，告訴村民為什么黃河中常洪水也可能再現(xiàn)大的險(xiǎn)情，小浪底建成后黃河下游的防洪形勢(shì)；與當(dāng)?shù)厝罕姷那猩砝�益相結(jié)合，宣傳黃河防汛與國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人民生命財(cái)產(chǎn)安全的直接關(guān)系，使當(dāng)?shù)厝罕娬嬲龔乃枷肷险J(rèn)識(shí)到他們是黃河防汛的一分子，黃河防汛不僅與國家的利益也與他們個(gè)人的切身利益息息相關(guān)；使一部分人走出認(rèn)為黃河下游從此可以高忱無憂了的誤區(qū)，要克服這種麻痹思想和僥幸心理，提高認(rèn)識(shí)，使各級(jí)政府和廣大群眾把黃河防汛當(dāng)成頭等大事來抓。黃河洪水突發(fā)性強(qiáng)，危害大，要使群眾明白“防患未然，防重于搶”的重要意義，肩負(fù)的義務(wù)和責(zé)任。

　　3.3　做好行政領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍的防汛技術(shù)培訓(xùn)工作

　　把握四個(gè)方面的能力培養(yǎng)。一是總攬全局的能力，這就要求領(lǐng)導(dǎo)者熟悉《防洪預(yù)案》，了解人力、物力、技術(shù)、工程狀況及險(xiǎn)情隱患等各個(gè)方面的實(shí)際情況和雨情、水情、工情的變化規(guī)律，深入探討科學(xué)、高效、合理的指揮調(diào)度機(jī)制及方案，正確處理主要矛盾與次要矛盾，權(quán)衡全局利益與局部利益的關(guān)系，關(guān)鍵時(shí)刻敢于并善于犧牲局部利益而顧全大局，充分發(fā)揮中心樞紐機(jī)構(gòu)的指揮協(xié)調(diào)作用。二是高超的判斷分析能力。黃河洪水來勢(shì)兇猛，預(yù)見期短，有可能一夜之間洪水漫灘，作為防洪救災(zāi)的指揮官，應(yīng)熟悉黃河灘區(qū)各部位的高程及各類防洪工程的實(shí)際狀況，依據(jù)客觀實(shí)際和洪水變化規(guī)律，正確判斷洪水到來后可能發(fā)生的險(xiǎn)情及應(yīng)采取的防護(hù)措施。三是組織查險(xiǎn)的能力。實(shí)踐證明，大的險(xiǎn)情多因小險(xiǎn)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)而致使險(xiǎn)情擴(kuò)大蔓延，形成不可收拾的局面，因此，查險(xiǎn)工作十分關(guān)鍵。黃河防汛實(shí)行分段防守負(fù)責(zé)制，各部門行政領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)當(dāng)某一段的防守查險(xiǎn)責(zé)任，這就要求負(fù)責(zé)同志熟悉所負(fù)責(zé)防守段的地形及工程現(xiàn)狀，預(yù)先估測(cè)可能出現(xiàn)的險(xiǎn)情，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理險(xiǎn)情。四是指揮搶護(hù)險(xiǎn)情的能力。指揮搶險(xiǎn)首先要了解各類險(xiǎn)情的搶護(hù)原則，掌握各種搶護(hù)方法，避免手忙腳亂、無所適從的現(xiàn)象，既要行動(dòng)迅速，又要有條不紊，爭取在最短的時(shí)間內(nèi)處理和搶護(hù)險(xiǎn)情。

　　3.4　采取行之有效的措施，提高群眾防汛隊(duì)伍的培訓(xùn)質(zhì)量

　　從近幾年汛前檢查情況看，各地群防隊(duì)伍培訓(xùn)數(shù)量較多，培訓(xùn)面較廣，但從考核情況看，不少群防隊(duì)員連起碼的防汛常識(shí)都不知道，可見，防汛培訓(xùn)質(zhì)量還有待提高，因此，黃河業(yè)務(wù)部門要充分發(fā)揮其參謀作用，負(fù)責(zé)組織群防隊(duì)伍的技術(shù)培訓(xùn)。目前，舉辦實(shí)戰(zhàn)演習(xí)一般是以省或市為單位進(jìn)行，且以專業(yè)隊(duì)員為主，群防隊(duì)員受教育和鍛煉的機(jī)會(huì)少，因此，防汛培訓(xùn)現(xiàn)場盡量安排在堤防或險(xiǎn)工上，以增強(qiáng)群防人員的感性認(rèn)識(shí)，便于把理論和實(shí)踐有機(jī)地結(jié)合起來，讓群防人員熟悉防汛基本知識(shí)，巡堤查險(xiǎn)，一般險(xiǎn)情的鑒別，熟練抗洪搶險(xiǎn)基本技能，同時(shí)還應(yīng)熟悉轄區(qū)內(nèi)的工程現(xiàn)狀，可能出現(xiàn)的險(xiǎn)情及搶護(hù)方案，達(dá)到黃河職工應(yīng)知應(yīng)會(huì)的程度。六月份進(jìn)入汛期的同時(shí)也是農(nóng)忙季節(jié)，這時(shí)去開展工作，群眾往往有抵觸情緒，因此，該項(xiàng)工作盡量在六月份前完成且時(shí)間長久一些。建議組織演練分四個(gè)階段進(jìn)行：第一階段利用7天的時(shí)間進(jìn)一步學(xué)習(xí)防汛搶險(xiǎn)理論知識(shí)和操作技術(shù)程序；第二階段利用4天時(shí)間進(jìn)行演練準(zhǔn)備工作，包括料物準(zhǔn)備、設(shè)備檢修、方案的制訂、審查；第三階段利用2天的時(shí)間進(jìn)行演練實(shí)施，并邀請(qǐng)上級(jí)業(yè)務(wù)部門和地方政府領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場指導(dǎo)；第四階段為演練總結(jié)，時(shí)間為2天，通過總結(jié)找出本次演練的不足，以利于今后的防汛搶險(xiǎn)實(shí)際實(shí)施和方案的制訂。真正形成行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，人武部門抓組織，河務(wù)部門當(dāng)參謀的“三位一體”的群防隊(duì)伍管理體系。

　　3.5 專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)的技術(shù)培訓(xùn)工作

　　3.5.1 加大培訓(xùn)、培養(yǎng)力度，注意培養(yǎng)技術(shù)帶頭人

　　基層單位技術(shù)人員少，整日忙于各項(xiàng)工作，信息閉塞。基本得不到各種培訓(xùn)。接受各種培養(yǎng)鍛煉的機(jī)會(huì)更少。因此，有針對(duì)性的進(jìn)行某項(xiàng)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，顯的尤為重要。同時(shí)，應(yīng)特別注意培養(yǎng)技術(shù)帶頭人，基層單位在這方面也顯得比較欠缺。

　　3.5.2 搞好傳、幫、帶、注意傳統(tǒng)搶險(xiǎn)技術(shù)的延續(xù)，傳統(tǒng)搶險(xiǎn)技術(shù)是治黃前輩留給我們的寶貴財(cái)富，必須注意繼承和發(fā)揚(yáng)。

　　3.5.3 加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)，充實(shí)更新人才，逐步適應(yīng)科學(xué)搶險(xiǎn)化要求

　　專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)負(fù)責(zé)黃河防洪工程重大險(xiǎn)情的搶護(hù)工作，加強(qiáng)這支隊(duì)伍的技術(shù)含量十分必要。一要掌握培訓(xùn)的全面性，培養(yǎng)高標(biāo)準(zhǔn)、高素質(zhì)的專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍。專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)是黃河抗洪搶險(xiǎn)的骨干力量，沒有深厚的理論知識(shí)就難以準(zhǔn)確地判斷、識(shí)別險(xiǎn)情和搶護(hù)險(xiǎn)情。目前，專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)的培訓(xùn)工作偏重于實(shí)踐，而對(duì)于理論基礎(chǔ)要求不高，盡管在歷年的抗洪搶險(xiǎn)斗爭中起到很大的作用，但隨著抗洪搶險(xiǎn)技術(shù)含量的提高，沒有科學(xué)、正確的理論做指導(dǎo)，其發(fā)展的空間會(huì)越來越小，因此，必須高層次、高起點(diǎn)地培養(yǎng)專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)，多層面、多角度地掌握搶險(xiǎn)知識(shí)，建設(shè)黃河“王牌”搶險(xiǎn)隊(duì)伍。二是把握細(xì)致性。“差之毫厘，謬之千里”。抗洪搶險(xiǎn)是項(xiàng)十分險(xiǎn)惡的斗爭，是人與自然的較量，一絲一毫的差池都會(huì)誘發(fā)大的險(xiǎn)情，險(xiǎn)情發(fā)展的每一個(gè)微小的細(xì)節(jié)都不能忽視，這就要改進(jìn)以往粗放式的培訓(xùn)方法，學(xué)會(huì)解剖險(xiǎn)情，從縱、橫斷面了解險(xiǎn)情的發(fā)展規(guī)律，從而科學(xué)合理地處理搶護(hù)險(xiǎn)情。