安全生產涉及方方面面,除了不可抗拒的因素外,絕大部分事故都是違章、馬虎、措施“落實不下去,嚴不起來”造成的,解決它是當務之急。
需要指出的是,隨著結構調整和經濟的發展,隨著安全生產基礎薄弱狀況的逐步改善,一些安全新課題也漸次凸現。新課題是前所未遇的,沒有現成經驗可供借鑒,更應引起人們的足夠重視。
陜西寶雞境內有一段210省道,原來是三級公路,后來改造為二級公路。路好了,等級高了,沒想到事故反倒多了。啟用一年多時間,這里發生10多起同類事故,死傷10多人,直接經濟損失60多萬元。而在改造前,這里很少發生事故。
按照經驗認識,設置警示標牌、修筑防護墩后,事故還是照樣發生。原來,問題出在燈光上:夜間來自前方市區的燈光,讓外地司機將急轉彎的道路誤認為是直路,導致車輛沖出道路或側翻。這是經專家和有關人員反復實地勘察、現場操作和分析,才找出來的。后來,在路基外修筑一道4米高60米長的防護遮光墻,問題才解決。
經省市公路部門正式立項、由專業單位按公路設計標準設計改建的路段,本身并無問題,前方市區的燈光倒成了交通的隱患。這是人們始料未及的,頗有點“功夫在詩外”的感覺,也給相關部門提出了新課題:公路建設和改建中,如何事先就能避免類似隱患的出現。我國西部公路現狀是“一差兩低三不足”,高速公路僅為全國高速公路總里程的22.5%,西部二級以上公路占公路總里程的比例比全國平均水平低6個百分點。在西部大開發中,公路作為西部的主導性交通基礎設施,建設和改建任務自然很重,也勢必會提出更多的安全新課題。
海洋漁業生產經營的變化,也給海洋漁業的安全生產提出了新課題。《安全生產法》規定,生產經營單位的主要負責人要對本單位的安全生產工作全面負責。在海洋漁業個體生產經營初期,船東就是船長或船員,做好船長和船員的工作也就做好了船東的工作,安全生產就有了基礎。現在不同了,由于股份合作制的推行和雇傭外來勞力的盛行,船東不一定出海,船員不一定是船東。船東為了經濟效益,往往忽視安全設施的投入和對船員安全知識的教育培訓。這種傾向對安全生產極為不利。如何分別做好船東的安全宣傳教育和外來雇工的技術培訓就是一個新課題。漁業管理部門人員少、面大、監管漁船多、手段有限的矛盾更顯突出。當前,我國東海區不少漁船在北太平洋海域生產,遠洋漁船一走便是三四個月、甚至七八個月,如何落實遠洋漁船安全生產定期報告制度,對遠洋漁船實行動態跟蹤,隨時掌握安全生產狀況,也是個有相當難度的新課題。
生產經營變化的不僅是海洋漁業,安全生產基礎薄弱的也不限于公路交通,至少還包括煤礦、非煤礦山、人員密集場所、易爆物品和煙花爆竹、危化品、農機等重點行業。在經濟快速發展的今天,安全工作的新課題自然會不斷出現,應當及時發現它,用新思路,新辦法解決它,這是減少安全隱患,預防事故發生的重要之舉。
研究和解決安全新課題,也是當務之急。
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