水上航行是一個(gè)與風(fēng)險(xiǎn)共行的行業(yè)。船舶作為船員移動(dòng)的家，結(jié)構(gòu)合理、性能優(yōu)良、消防、救生等功能完善，無(wú)疑是對(duì)船員生命、水域環(huán)境和國(guó)家財(cái)產(chǎn)是最有力的保障。船舶安全檢查和船舶檢驗(yàn)，作為船舶安全最重要的兩道防線是不言而喻。
要理清這兩者關(guān)系，首先要理解清楚兩者的概念。97安檢規(guī)則未對(duì)船舶安全檢查作出權(quán)威解釋，09安檢規(guī)則作出權(quán)威解釋：“船舶安全檢查”是指海事管理機(jī)構(gòu)按照本規(guī)則規(guī)定的程序，對(duì)船舶技術(shù)狀況、船員配備及適任狀況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，以督促船舶、船員、船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人、管理人以及船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、發(fā)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)可組織等有效執(zhí)行我國(guó)法律、行政法規(guī)、規(guī)章，船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范，以及我國(guó)締結(jié)、加入的有關(guān)國(guó)際公約的規(guī)定。（這里所說(shuō)程序和97規(guī)則有所區(qū)別，最為具體是分為初步檢查和祥細(xì)檢查。）
船舶檢驗(yàn)是指驗(yàn)船機(jī)構(gòu)對(duì)船舶進(jìn)行的技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)。其目的是促使船舶具備安全航行的技術(shù)條件。船舶檢驗(yàn)一般分為：船舶制造檢驗(yàn)、初次檢驗(yàn)、特別檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)、年度檢驗(yàn)、臨時(shí)檢驗(yàn)、船舶入級(jí)檢驗(yàn)、船用產(chǎn)品檢驗(yàn)以及其他公證檢驗(yàn)等。各種檢驗(yàn)的范圍和內(nèi)容在驗(yàn)船機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定、規(guī)則和規(guī)程中均有具體規(guī)定。
制造檢驗(yàn)是指為使船舶在各方面滿足船舶規(guī)范及有關(guān)規(guī)定的要求，驗(yàn)船機(jī)構(gòu)對(duì)新建船舶，從審查設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)文件開始，以及在船舶建造過(guò)程中進(jìn)行檢驗(yàn)、試驗(yàn)和試航，直至簽發(fā)各種船舶證書為止的一系列工作。對(duì)入級(jí)船舶，制造檢驗(yàn)又稱建造入級(jí)檢驗(yàn)。
初次檢驗(yàn)是指一般指未經(jīng)我國(guó)驗(yàn)船機(jī)構(gòu)監(jiān)督下建造的國(guó)外船舶，為換發(fā)我國(guó)船舶證書所進(jìn)行的檢驗(yàn)。其目的是檢查船舶技術(shù)狀況是否符合安全航行的要求。對(duì)船舶入級(jí)的檢驗(yàn)，又稱為初次入級(jí)檢驗(yàn)。申請(qǐng)初次檢驗(yàn)時(shí)，須將該船原有船舶證書、證明文件及有關(guān)技術(shù)資料提交驗(yàn)船機(jī)構(gòu)審查。對(duì)要求取得船級(jí)的船舶，初次檢驗(yàn)的項(xiàng)目、內(nèi)容和要求，驗(yàn)船機(jī)構(gòu)將根據(jù)船舶的具體情況，按"海船入級(jí)規(guī)則"的規(guī)定辦理。《1974年國(guó)際海上人命安全公約》和《1966年國(guó)際船舶載重線公約》規(guī)定，船舶投入營(yíng)運(yùn)以前的檢驗(yàn)，也稱初次檢驗(yàn)。上述檢驗(yàn)合格后，應(yīng)簽發(fā)有關(guān)的船舶證書。
特別檢驗(yàn)是指驗(yàn)船機(jī)構(gòu)對(duì)具有船級(jí)的船舶，在船級(jí)證書期滿后，對(duì)其技術(shù)狀況進(jìn)行全面檢查的一種檢驗(yàn)。目的是確定船舶技術(shù)狀況是否能繼續(xù)保持船級(jí)的要求。特別檢驗(yàn)的間隔期一般為四年，特殊情況下可延長(zhǎng)一年；對(duì)技術(shù)狀況基本符合船級(jí)要求，但有某些可允許的不足處的船舶，可根據(jù)具體情況適當(dāng)縮短。特別檢驗(yàn)的項(xiàng)目、內(nèi)容和要求，在各國(guó)驗(yàn)船機(jī)構(gòu)頒布的船舶入級(jí)規(guī)則中均有具體規(guī)定。特別檢驗(yàn)可用循環(huán)檢驗(yàn)來(lái)代替。特別檢驗(yàn)合格后，換發(fā)新的船級(jí)證書。
定期檢驗(yàn)是指驗(yàn)船機(jī)構(gòu)對(duì)營(yíng)運(yùn)中的船舶按規(guī)定的間隔期限對(duì)其有關(guān)航行安全的項(xiàng)目所進(jìn)行的檢驗(yàn)。目的在于檢查船舶的技術(shù)狀況及主要部分的損耗程度，以確定是否保持安全航行所必需的技術(shù)條件。根據(jù)《1974年國(guó)際海上人命安全公約》和《1966年國(guó)際船舶載重線公約》的規(guī)定，除初次檢驗(yàn)外，規(guī)定相隔-定期限的檢驗(yàn)，均稱為定期檢驗(yàn)。目前，在我國(guó)國(guó)內(nèi)航行的船舶，機(jī)動(dòng)船每隔四年進(jìn)行一次的檢驗(yàn)和非機(jī)動(dòng)船每隔六年進(jìn)行一次的檢驗(yàn)，也稱為定期檢驗(yàn)。上述檢驗(yàn)合格后，應(yīng)簽發(fā)相應(yīng)的船舶證書。
年度檢驗(yàn)是指驗(yàn)船機(jī)構(gòu)對(duì)營(yíng)運(yùn)中的船舶，在入級(jí)檢驗(yàn)和特別檢驗(yàn)之間或兩次特別檢驗(yàn)之間，每年所進(jìn)行一次的檢驗(yàn)。其目的在于查明船舶技術(shù)狀況是否符合繼續(xù)安全航行的條件。入級(jí)船舶的年度檢驗(yàn)，自入級(jí)檢驗(yàn)或特別檢驗(yàn)完成之日起每周年的前、后三個(gè)月內(nèi)進(jìn)行一次，年度檢驗(yàn)的項(xiàng)目、內(nèi)容和要求，在《海船入級(jí)規(guī)則》中均有具體規(guī)定。國(guó)內(nèi)航行船舶年度檢驗(yàn)的期限、項(xiàng)目、內(nèi)容和要求，在《營(yíng)運(yùn)船舶檢驗(yàn)規(guī)程》中均有具體規(guī)定。在《船舶起貨設(shè)備規(guī)范》中，對(duì)吊貨桿及連接于吊貨桿、桅和甲板的固定零部件，起重機(jī)，絞車及其附屬設(shè)備，起貨設(shè)備活動(dòng)零部件每年進(jìn)行一次的檢驗(yàn)，也稱年度檢驗(yàn)。上述各種年度檢驗(yàn)合格后，驗(yàn)船機(jī)構(gòu)在相應(yīng)的證書上簽證或換發(fā)新證書。
臨時(shí)檢驗(yàn)是指驗(yàn)船機(jī)構(gòu)對(duì)技術(shù)狀況或用途等發(fā)生變化的船舶所進(jìn)行的檢驗(yàn)。當(dāng)船舶發(fā)生海損、機(jī)損，改變航區(qū)，改變用途，更改船名、船籍港或船舶所有人，要求證書展期，以及其他原因影響船舶航行安全時(shí)，應(yīng)申請(qǐng)臨時(shí)檢驗(yàn)。臨時(shí)檢驗(yàn)后，驗(yàn)船機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)給相應(yīng)的證書。
船舶入級(jí)檢驗(yàn)是指對(duì)需要取得船級(jí)的船舶，驗(yàn)船機(jī)構(gòu)按照《海船入級(jí)規(guī)則》的規(guī)定所進(jìn)行的檢驗(yàn)。其目的是檢查船舶是否符合入級(jí)條件。船舶入級(jí)檢驗(yàn)分為建造入級(jí)檢驗(yàn)和初次入級(jí)檢驗(yàn)。檢驗(yàn)的內(nèi)容在《海船入級(jí)規(guī)則》有詳細(xì)規(guī)定。
保持船級(jí)檢驗(yàn)是指對(duì)已取得船級(jí)的船舶，為繼續(xù)保持其船級(jí)，驗(yàn)船機(jī)構(gòu)按照《海船入級(jí)規(guī)則》的規(guī)定所進(jìn)行的各種檢驗(yàn)。包括年度檢驗(yàn)、塢內(nèi)檢驗(yàn)、鍋爐檢驗(yàn)、螺旋槳軸和尾軸檢驗(yàn)、特別檢驗(yàn)、循環(huán)檢驗(yàn)。各種檢驗(yàn)的詳細(xì)要求在《海船入級(jí)規(guī)則》中均有詳細(xì)規(guī)定。
循環(huán)檢驗(yàn)是指驗(yàn)船機(jī)構(gòu)對(duì)入級(jí)船舶的特別檢驗(yàn)所采取的另一種形式。即把特別檢驗(yàn)的項(xiàng)目由集中一次進(jìn)行，改為按一定比例分配在兩次特別檢驗(yàn)之間有計(jì)劃地進(jìn)行的檢驗(yàn)。循環(huán)檢驗(yàn)周期不能延期，但每一周期內(nèi)的個(gè)別檢驗(yàn)項(xiàng)目允許適當(dāng)延長(zhǎng)。實(shí)施循環(huán)檢驗(yàn)的好處在于減少或避免集中進(jìn)行特別檢驗(yàn)所造成的非生產(chǎn)性停泊，提高船舶周轉(zhuǎn)率。世界各主要驗(yàn)船機(jī)構(gòu)均開展循環(huán)檢驗(yàn)。）
其次船舶安全檢查與船舶檢驗(yàn)的區(qū)別：
一、實(shí)施主體不同
船舶安全檢查則是由海事部門的船舶安全檢查官實(shí)施，而船舶檢驗(yàn)是由國(guó)家海事主管機(jī)關(guān)授權(quán)的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施。
二、檢查的范圍不同
船舶檢驗(yàn)在檢驗(yàn)過(guò)程中主要是針對(duì)船舶的設(shè)備的技術(shù)狀況進(jìn)行檢查,而船舶安全檢查除了對(duì)船舶設(shè)備的技術(shù)狀況進(jìn)行檢查,還要對(duì)船舶的配員、船員的適任、船舶保安和安全管理體系等方面進(jìn)行檢查，船舶安全檢查的范圍就大些。
三、檢查方式不同
船舶檢驗(yàn)是一種程序固定的行為,它必須按照檢驗(yàn)的要求和范圍進(jìn)行檢驗(yàn),而船舶安全檢查則是一種抽查行為，只有在發(fā)現(xiàn)重大缺陷等情況下,才會(huì)擴(kuò)大檢查范圍，以檢查深度而言,船舶檢驗(yàn)較船舶安全檢查要深，特別是對(duì)船舶的結(jié)構(gòu)和布置等方面。
四、檢查結(jié)果和作用力不同
船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在檢查后,對(duì)于合格的給與簽發(fā)相應(yīng)的證書,不合格的不予簽發(fā)證書,但一般沒有處罰性處理，而船舶安全檢查通過(guò)《船旗國(guó)監(jiān)督檢查記錄簿》/《港口國(guó)監(jiān)督檢查報(bào)告》的方式對(duì)查出的缺陷做出相應(yīng)的處理。嚴(yán)重的甚至可以做出“禁止船舶離港的決定”。
再次是船舶安全檢查與船舶檢驗(yàn)的聯(lián)系
一、檢查目的相同
目標(biāo)都是為了保障生命財(cái)產(chǎn)的安全和防止污染水域環(huán)境。
二、兩者之間互為補(bǔ)充
船舶安全檢查和船舶檢驗(yàn)相互補(bǔ)充、相互促進(jìn),共同打造了一條完整的船舶質(zhì)量安全鏈。按照我國(guó)的有關(guān)法律、法規(guī)及國(guó)際慣例，船舶的檢驗(yàn)一般有初次檢驗(yàn)、期間檢驗(yàn)、特別檢驗(yàn)、塢內(nèi)檢驗(yàn)、年度檢驗(yàn)、臨時(shí)檢驗(yàn)等。除了臨時(shí)檢驗(yàn)，間隔時(shí)間最短的是年度檢驗(yàn)，為每周年檢驗(yàn)一次，即使是臨時(shí)檢驗(yàn)，也要首先由船東申請(qǐng)；而且船舶檢驗(yàn)僅僅限于檢查船舶設(shè)備的技術(shù)狀況，這種檢驗(yàn)方式是靜態(tài)的、被動(dòng)的，僅僅這樣的檢查還不足以保證船舶的安全。而船舶安全檢查則很好的填補(bǔ)了這個(gè)空白，船舶安全檢查是海事主管機(jī)關(guān)監(jiān)督船舶是否適航，船員是否適任的一項(xiàng)非常有力的手段。只要船舶存在缺陷就可隨時(shí)登輪進(jìn)行檢查，另外他的檢查范圍也延伸到了船員以及保安及安全管理體系方面，這樣就實(shí)現(xiàn)了對(duì)船舶、船員、船舶的保安狀況以及船舶的安全管理體系實(shí)施狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)的、主動(dòng)的監(jiān)督管理。而船舶安全檢查由于受人員、時(shí)間等各方面限制，一般來(lái)說(shuō)，,在檢查中容易“雜而不精”，而船舶檢驗(yàn)部門則是專業(yè)從事此項(xiàng)工作，而且進(jìn)過(guò)多年的的積累，其“專”和“精”正好彌補(bǔ)了船舶安全檢查“雜”的不足。
最后船舶安全檢查與船舶檢驗(yàn)的對(duì)接的愿景
從船舶安全檢查與船舶檢驗(yàn)的關(guān)系我們可以看出，船舶安全檢查和船舶檢驗(yàn)是一個(gè)共同目標(biāo)下的相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的兩項(xiàng)有區(qū)別的技術(shù)性工作。如何加強(qiáng)二者之間的對(duì)接，使他們形成更好的合力，對(duì)于我們提高監(jiān)管水平，保障監(jiān)管成效具有重要意義。
一是要建立信息共享平臺(tái),實(shí)現(xiàn)資源共享。
信息，作為一種資源，已經(jīng)越來(lái)越受到人們的關(guān)注，及時(shí)掌握第一手的資料，對(duì)于提高監(jiān)管水平和檢查能力起著重要作用。船檢部門和海事部門經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的信息化建設(shè)，都已經(jīng)形成了各自相對(duì)完整的數(shù)據(jù)庫(kù)，如果能夠?qū)⑦@兩個(gè)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享，二者的監(jiān)管水平都將實(shí)現(xiàn)一個(gè)質(zhì)的飛躍，例如,在海事部門現(xiàn)有的船舶管理系統(tǒng)中，只有一些比如船長(zhǎng)、總噸之類最基本的數(shù)據(jù)。由于對(duì)船舶具體技術(shù)狀況不熟悉，船舶安全檢查人員在選船時(shí)，有時(shí)不得不到現(xiàn)場(chǎng)去逐一篩選，即使是這樣也不見得就能取得很好的效果。如果能夠獲得船檢部門的詳細(xì)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)，對(duì)于船舶安全檢查人員選船以及進(jìn)行更有針對(duì)性的檢查都將起到更大的幫助。同樣,船舶檢驗(yàn)部門如果能夠提前獲得海事部門的船舶安全檢查數(shù)據(jù)，就可以在檢驗(yàn)之前對(duì)近期該船的維護(hù)保養(yǎng)狀況做到心中有數(shù)，在對(duì)船舶進(jìn)行檢驗(yàn)時(shí)，也就有了更好的針對(duì)性。
二是要建立人才交流機(jī)制,增強(qiáng)業(yè)務(wù)人員水平。
船舶檢驗(yàn)部門和海事部門經(jīng)過(guò)多年的沉淀和積累，都各自建立了一支經(jīng)驗(yàn)豐富的檢查隊(duì)伍，但是隨著近年來(lái)船舶數(shù)量的急劇增多，驗(yàn)船師和船舶安全檢查官人數(shù)就顯得有點(diǎn)“捉襟見肘”，大量新人出現(xiàn)在這些崗位上。如何對(duì)新人加強(qiáng)培訓(xùn)，讓它們盡快充實(shí)到檢查隊(duì)伍中來(lái)，單靠一個(gè)部門的力量是不夠的，需要更過(guò)的專家來(lái)來(lái)組織培訓(xùn)，在實(shí)踐中進(jìn)行幫帶。而且在檢查過(guò)程中，由于側(cè)重點(diǎn)不同，海事部門和船檢之間也是各有各的強(qiáng)項(xiàng)。因此,建立長(zhǎng)效的交流機(jī)制，加強(qiáng)部門間學(xué)習(xí)交流，對(duì)于隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)將起到事半功倍的效果。
三是要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),提高監(jiān)管能力。
隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步,GPS(全球定位系統(tǒng))、電子海圖等大量新技術(shù)不斷涌現(xiàn)并應(yīng)用到航海中，這也給船舶檢驗(yàn)和船舶安全檢查帶來(lái)大量的新問(wèn)題，類如，筆者在山東海事局時(shí)發(fā)現(xiàn)在《國(guó)內(nèi)沿海航行海船法定檢驗(yàn)規(guī)則》中規(guī)定500總噸以下國(guó)內(nèi)沿海航行要求配備帶DSC功能的甚高頻，但是對(duì)定位設(shè)備卻未作要求，這樣一來(lái)，如果船舶不配備定位設(shè)備，其甚高頻的DSC功能也就成了擺設(shè)。諸如此類的問(wèn)題，可以通過(guò)加強(qiáng)船舶檢驗(yàn)部門與船舶安全檢查人員之間的溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)系會(huì)議制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，對(duì)出現(xiàn)的新技術(shù)、新問(wèn)題進(jìn)行分析、討論，并對(duì)規(guī)則做出及時(shí)的修改，定期發(fā)布修改通函，促進(jìn)海船法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則的更新，以提高監(jiān)管水平。
四是建立監(jiān)督機(jī)制，保障監(jiān)管效果。
金無(wú)足赤，人無(wú)完人”讓每次檢驗(yàn)或檢查都做到完美無(wú)缺，特別在目前船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和人員良莠不齊的狀況下，這在實(shí)際上是很難保證，所以，加強(qiáng)監(jiān)督是非常有必要的，而船舶安全檢查和船舶檢驗(yàn)之間正好是一種相互監(jiān)督制約的關(guān)系。安檢的范圍可以覆蓋船舶檢驗(yàn)的內(nèi)容，只要船舶存在檢驗(yàn)質(zhì)量問(wèn)題，船舶安全檢查到位，一般均可以在檢查中體現(xiàn)出來(lái)，這樣就可以通過(guò)海事局設(shè)立的地區(qū)船舶檢驗(yàn)管理處追究責(zé)任單位或人員的檢驗(yàn)責(zé)任，從而達(dá)到源頭管理的目的（現(xiàn)已開始實(shí)行）。同樣船檢在檢驗(yàn)的過(guò)程中也可以對(duì)船舶安全檢查員簽字的《船舶安全檢查通知書》（現(xiàn)在叫《船旗國(guó)監(jiān)督檢查記錄簿》/《港口國(guó)監(jiān)督檢查報(bào)告》）中的缺陷進(jìn)行監(jiān)督，這樣就能夠形成一種良好的監(jiān)督制約機(jī)制,對(duì)于行業(yè)的良性發(fā)展將起到積極的效果。
五是建立網(wǎng)絡(luò)專家平臺(tái)庫(kù)。
可以參照國(guó)外先進(jìn)國(guó)家船檢經(jīng)驗(yàn)，建好網(wǎng)上平臺(tái)專家?guī)臁Ｈ珖?guó)或某個(gè)區(qū)域集中一批船檢專家和安檢專家，作為首席檢查專家，能在線及進(jìn)答疑在一線人員船檢或是安檢人員的問(wèn)題，并能協(xié)助及時(shí)調(diào)出船舶、船員資料和各地港口具備怎樣修改能力，便于現(xiàn)場(chǎng)快而準(zhǔn)做好檢查，也有利于船舶及時(shí)整改。
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