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時評:環境保護需要“管閑事”

2009-08-12   來源:人民網    |   瀏覽:    評論: 0    收藏
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  環境公益人人有份,當有很多人想“管閑事”,而法律又為“管閑事”提供了合法有效途徑的時候,環境保護的春天就快到了

  檢察院提起民事訴訟并不新鮮,但檢察院在環保公益訴訟中坐上原告席,卻頗為引人關注。

  因違規排污將河涌染成紅色,廣州番禺區東泰皮革生產染整廠不僅受到了環保局的處罰,還被番禺區人民檢察院告上了廣州海事法院。檢察院在訴訟中要求污染企業立刻停止污染行為、賠償環境污染損失,最終一審勝訴。在法律尚無明文授權的情況下,番禺區檢察院的探索頗具意義。

  近年來,群體性突發環境事件時有所聞,其根源之一就是公民找不到環境利益表達的合法、有效途徑,日積月累,最終釀成暴力沖突。實際上,在物質豐富的時代,人們缺乏的不是環境意識,而是將環境意識轉化為具體行動的有效途徑。在這個意義上,環保公益訴訟的意義堪稱重大。

  從2008年貴陽市“兩湖一庫”管理局訴貴州天峰化工有限公司案,到2009年中華環保聯合會訴江蘇江陰港集裝箱有限公司案,公民維護環境權益的主要方式不再是上訪、以暴制污,而是到法院“告那家伙”。這兩年不斷涌現的環境公益訴訟,讓我們看到了環境法治的希望。因為現代法治文明的標志之一,就是發生糾紛后由中立的權威機構解決,而不是通過私力救濟方式“以牙還牙”。

  當然,在為我國不斷涌現的環境公益訴訟鼓掌喝彩的同時,我們也應當保持足夠的謹慎:環境公益訴訟要告誰?由誰來告?

  告誰?答案似乎很明確,當然是告污染環境的企業或個人。以番禺檢察院訴訟為代表的環境公益訴訟實踐,也證明了這一點。但是,在污染者之外,放任污染的政府管理部門似也難辭其咎。

  誰來告?這個問題的實質就是誰能代表環境公益?在我國,檢察院或者行政機關當然可以代表公益。但是檢察院同時又是法定的法律監督機關,如果由檢察院提起環境公益訴訟,那么它同時具有了監督者和被監督者的雙重身份,這是一個不能忽視的問題。

  在我國目前的法律條件下,“法院暫不受理公民個人作為原告提起的環保公益訴訟”。然而,環境公益不過是個人環境利益的綜合體,公民個人開啟環境公益的大門雖不可毫無限制,但也不能完全堵死。較為理想的方法,是將公民作為環境公益訴訟原告的“預備役”,即在公立機構不提起訴訟的情況下,由公民個人或者團體提起公益訴訟。

  同時,我們必須看到,環境公益訴訟只是一種解決環境糾紛的司法方法。而法院不是萬能的,法院對環境糾紛的解決可能是最公正的,但卻不是最有效率的。要徹底解決環境公益訴訟所提出的問題,還需要立法、行政與司法三管齊下通力合作,真正做到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”。

  熱心于環境保護的人,常常被謔稱為“愛管閑事”。實際上,環境公益人人有份,“管閑事”也是在“管自己的事”。當有很多人想“管閑事”,而法律又為“管閑事”提供了合法有效途徑的時候,環境保護的春天就快到了。

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