“明年，我就要80歲了。”被譽(yù)為中國(guó)環(huán)保第一人、曾任首任國(guó)家環(huán)保局局長(zhǎng)、首任全國(guó)人大環(huán)資委主任委員的曲格平說(shuō)他做環(huán)保也是“半路出家”。
“做環(huán)境保護(hù)工作，我是一切都要從頭學(xué)起，邊干邊學(xué)，邊學(xué)邊干。”日前，坐在記者面前的這位老人平靜地告訴記者：半路出家的他，如今做環(huán)保“再過(guò)兩個(gè)月就40年了”。
做了近40年環(huán)保的曲格平雖然在“圈內(nèi)”被公認(rèn)為學(xué)者型領(lǐng)導(dǎo)，有著頗佳口碑的他，卻不認(rèn)為自己是成功的。
然而，在目睹我國(guó)環(huán)保30年變遷的人們看來(lái)，我國(guó)環(huán)保事業(yè)發(fā)展到今天，特別是1979年，我國(guó)首部環(huán)保法律———環(huán)境保護(hù)法頒布實(shí)施以來(lái)，這位學(xué)者型領(lǐng)導(dǎo)不僅見(jiàn)證了我國(guó)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的每一個(gè)重要過(guò)程，而且親歷親為，正是由于他的努力，中國(guó)環(huán)保事業(yè)起步之初就定格在法律的框架下。曲老說(shuō)他做環(huán)保，當(dāng)初完全是“一次偶然性和臨時(shí)性的分工”———
環(huán)境保護(hù)法顯現(xiàn)奇效
1969年，還是“文革”時(shí)期，當(dāng)時(shí)，周恩來(lái)總理成立了一個(gè)國(guó)務(wù)院計(jì)劃起草小組，一共16個(gè)人，我是16人之一。由誰(shuí)來(lái)兼管一下環(huán)境保護(hù)這件事，推來(lái)推去。后來(lái)，當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)院副總理李先念同志就拍了板，分管環(huán)境保護(hù)的重任就落在了我的頭上。
正是這次偶然的臨時(shí)性分工，將我的一生追求與中國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)牽在了一起。
萬(wàn)事開(kāi)頭難是中國(guó)的一句老話。但令我沒(méi)有想到的是，我國(guó)的環(huán)保之初更是難上加難。
那個(gè)時(shí)候，沒(méi)有人知道什么是環(huán)境保護(hù)，打掃衛(wèi)生、清理廁所、處置垃圾呀等等這類事情就被看作是環(huán)境保護(hù)。沒(méi)有人知道什么是環(huán)境保護(hù)，這是第一難。更難的是，當(dāng)時(shí)正值“文化大革命”期間，那時(shí)候開(kāi)展環(huán)境保護(hù)，其中的難度更是可想而知。
記得當(dāng)時(shí)我們到工廠，勸說(shuō)工廠要采取措施防治污染，而廠領(lǐng)導(dǎo)卻說(shuō)“我這個(gè)工廠和人一樣，要吃東西，也要拉屎撒尿。我的任務(wù)是生產(chǎn)產(chǎn)品，排放出的廢物不關(guān)我們的事。”不僅工廠的領(lǐng)導(dǎo)持這種態(tài)度，就是有些主管工業(yè)的部門領(lǐng)導(dǎo)，也持有同樣的看法。
工廠排放廢物對(duì)環(huán)境有污染必須治理，工廠不能推脫責(zé)任。道理是明擺著的。但是怎么管，卻讓我非常為難。
說(shuō)來(lái)也巧，就是在這個(gè)時(shí)候，我接到一項(xiàng)新的任命：去做中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)環(huán)境署首席代表。在聯(lián)合國(guó)環(huán)境署工作的這段時(shí)間，讓我學(xué)到了西方國(guó)家控制污染的一套有效措施，其中最重要的就是要有健全的法律。他們管理環(huán)境的依據(jù)就是法律，依法行政，依法保護(hù)環(huán)境，可以說(shuō)把法律排在了第一位，非常有效。
其后，我卸去中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)環(huán)境署代表職務(wù)，以極其興奮的心情從內(nèi)羅畢回到了北京。根據(jù)在內(nèi)羅畢期間對(duì)西方國(guó)家環(huán)境政策及其效果的一些了解和研究，我認(rèn)為，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)也必須從環(huán)境立法開(kāi)始，通過(guò)適當(dāng)規(guī)劃和嚴(yán)格的監(jiān)督管理，促使環(huán)境狀況向好的方面轉(zhuǎn)化。
我的建議得到了國(guó)務(wù)院環(huán)辦負(fù)責(zé)人的支持，很快就成立了環(huán)保法起草小組，我也參加了這部法律的起草。
1979年9月，第五屆全國(guó)人大第十一次常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(試行)》，從而結(jié)束了中國(guó)環(huán)境保護(hù)無(wú)法的歷史。
這在當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院所有部門中，環(huán)保部門可能是第一家在“文革”剛結(jié)束，就提交法律草案，并被通過(guò)立法的部門。1978年法律草案先提交國(guó)務(wù)院，然后是人大。當(dāng)時(shí)，全國(guó)人大剛剛恢復(fù)，環(huán)保法提交到全國(guó)人大常委會(huì)審議時(shí)，還沒(méi)有一個(gè)部委向全國(guó)人大提交過(guò)法律草案。所以，當(dāng)時(shí)有些代表還不太明白，環(huán)保還沒(méi)有一個(gè)正式管理部門，怎么忙著先立法？盡管如此，環(huán)保法還是很順利地獲得了全國(guó)人大常委會(huì)的通過(guò)。
環(huán)保法是新中國(guó)出臺(tái)的第一部環(huán)境法律。這部法律有四大亮點(diǎn)是值得記述的：第一，在這部法律里，明確規(guī)定設(shè)立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)并確定其職能。該法規(guī)定：國(guó)務(wù)院設(shè)立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立環(huán)境保護(hù)局。市、自治州、縣、自治縣根據(jù)需要設(shè)立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。于是，除國(guó)務(wù)院外，各地區(qū)都紛紛設(shè)立起環(huán)保局；第二，明確了環(huán)境責(zé)任，提出要建立排污收費(fèi)制度。至今仍在執(zhí)行的“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”，就是這部法律確立的一項(xiàng)非常重要的法律原則；第三，規(guī)定了環(huán)境影響報(bào)告制度。環(huán)保法要求，新建、改建、擴(kuò)建工程時(shí)，必須提出對(duì)環(huán)境影響的報(bào)告書，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門審批后才能進(jìn)行建設(shè)；這項(xiàng)制度很快就在全國(guó)推行起來(lái)；第四，規(guī)定了“三同時(shí)”制度。為了控制工業(yè)污染，環(huán)保法要求，防治環(huán)境污染的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。這成為30多年來(lái)，控制污染、保護(hù)環(huán)境的重要制度，并發(fā)揮出重大作用。
正是1979年出臺(tái)的這部環(huán)保法，為我國(guó)環(huán)境保護(hù)所要走的路指明了方向，定準(zhǔn)了位，法律所賦予環(huán)保部門的政府職能始終鮮明。在“文化大革命”剛剛結(jié)束的局勢(shì)下，環(huán)境保護(hù)法能發(fā)揮出這樣的作用，實(shí)屬難得。
依據(jù)法律的規(guī)定，1982年國(guó)家機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，在城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部?jī)?nèi)設(shè)環(huán)保局；1988年，國(guó)務(wù)院再次進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，國(guó)家環(huán)保局從城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部獨(dú)立出來(lái)，成為國(guó)務(wù)院的直屬局，我出任了首任國(guó)家環(huán)保局局長(zhǎng)。
環(huán)評(píng)法不出臺(tái)死不瞑目
1993年初，是我人生一個(gè)非常重要的轉(zhuǎn)折。
這一年的3月，我當(dāng)選為第八屆全國(guó)人大代表、全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)委員和全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員。當(dāng)了11年國(guó)家環(huán)保局局長(zhǎng)后，我又有了一項(xiàng)新的工作，到全國(guó)人大從事環(huán)境與資源的立法和執(zhí)法監(jiān)督。
就任全國(guó)人大環(huán)資委的十年主任期間，我參與了二十多部環(huán)境與資源保護(hù)方面法律的修改或起草。有一部法律最令我有成就感。為了這部法律，我曾說(shuō)過(guò)這樣的話：這部法律草案通不過(guò)，我死不瞑目。
這部法律就是環(huán)評(píng)法。
環(huán)評(píng)法從第八屆全國(guó)人大環(huán)資委就在醞釀，1998年開(kāi)始正式起草，2002年10月通過(guò)，前后經(jīng)歷了近十年時(shí)間。時(shí)間跨越之久，這在全國(guó)人大常委會(huì)的立法過(guò)程中也是不多見(jiàn)的。
2001年審議環(huán)評(píng)法時(shí)，有人提出，“環(huán)評(píng)”對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有生殺大權(quán)，不能給環(huán)保部門這樣的權(quán)力。當(dāng)時(shí)反對(duì)聲很大。
當(dāng)時(shí)，在審議這部法律時(shí)，國(guó)務(wù)院18個(gè)部委中，絕大多數(shù)都堅(jiān)決反對(duì)，只有兩三個(gè)部委表示支持。反對(duì)者認(rèn)為，這部法律太超前了，完全是西方的東西，不適合中國(guó)國(guó)情，等等。
國(guó)務(wù)院也向全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)提出，時(shí)機(jī)不成熟，建議對(duì)環(huán)評(píng)法草案暫緩審議，加上常委會(huì)部分成員的堅(jiān)決反對(duì)，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)決定停止了審議。當(dāng)時(shí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我說(shuō)：“這一屆人大就不再審議啦，等下一屆人大再說(shuō)吧。”
一想到這是惟一的一部從源頭控制污染和生態(tài)破壞的法律，我不忍心放棄。我找了全國(guó)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，再三說(shuō)明這部法律的重要性和迫切性，懇請(qǐng)?jiān)俅螌徸h。領(lǐng)導(dǎo)同志說(shuō)：“你除非請(qǐng)國(guó)務(wù)院來(lái)函撤銷暫緩審議的建議，否則，不可能再審議下去了。“有了這樣一個(gè)活話，我認(rèn)為還有希望，于是去見(jiàn)了總理。總理聽(tīng)了說(shuō)明后，表示贊成這部法律，不應(yīng)反對(duì)。因此，國(guó)務(wù)院又致函全國(guó)人大常委會(huì)，表示支持這部法律草案的審議。
與此同時(shí)，全國(guó)人大環(huán)資委內(nèi)來(lái)自部隊(duì)的幾位將軍和兩院的院士們也聯(lián)名給中央領(lǐng)導(dǎo)同志寫信，懇請(qǐng)“環(huán)評(píng)法”的審議。
盡管有些部門把這部法律罵得”狗血噴頭“，但是，就在停止審議、被擱置了二十個(gè)月之后，2002年10月，全國(guó)人大常委會(huì)最終還是通過(guò)了這部法律。
這是一部起死回生的法律。在全國(guó)人大的歷史上，被停止審議又起死回生的法律，可以說(shuō)環(huán)評(píng)法是惟一的一部。當(dāng)然了，我們環(huán)資委也做了一些讓步，比如，政策環(huán)評(píng)就從法中拿掉了。
我在全國(guó)人大環(huán)資委工作的十年中，這是有關(guān)環(huán)境立法取得的最為重大的進(jìn)展。
我對(duì)自己的工作并不滿意
2003年，我從全國(guó)人大環(huán)資委主任委員的職務(wù)上退了下來(lái)，但我并沒(méi)有遠(yuǎn)離環(huán)保，仍然十分關(guān)注環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。
第十個(gè)五年計(jì)劃，環(huán)保指標(biāo)沒(méi)有完成，曾在社會(huì)上引起相當(dāng)大的議論。實(shí)際上，從“六五”到“十一五”的前兩年，27年中沒(méi)有一個(gè)年度的環(huán)保指標(biāo)完成過(guò)。
我所說(shuō)的這27年中，也包括了我在任國(guó)家環(huán)保局局長(zhǎng)的11年。
從“六五”到“十一五”頭兩年的27年中，各地的國(guó)民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都是大幅度超額完成，惟獨(dú)環(huán)保指標(biāo)特別是主要指標(biāo)一次都沒(méi)有完成過(guò)。何以如此，對(duì)于環(huán)保指標(biāo)缺少約束性措施是一個(gè)重要原因。指標(biāo)和要求遲遲不能落實(shí)，你說(shuō)你的，我干我的。這是我最憂心的。
目前，地方政府政績(jī)考核制度上還存在漏洞。環(huán)保業(yè)績(jī)應(yīng)當(dāng)成為地方政府官員考核中的重要指標(biāo)，對(duì)于重視環(huán)境保護(hù)，完成和超額完成減排指標(biāo)的官員要給予表彰；對(duì)于不注意環(huán)境保護(hù)，沒(méi)有完成減排指標(biāo)任務(wù)的，應(yīng)追究其行政責(zé)任和法律責(zé)任。如果不建立起有法律效力的監(jiān)督和考核制度，環(huán)境污染狀況就難以改觀。
回顧自己40年的環(huán)保歷程，我沒(méi)有多少成就感，不認(rèn)為自己是成功的。面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，我一直有一種壓抑感。
有時(shí)我想，如果在位時(shí)多做些調(diào)查研究多動(dòng)些腦筋，多向國(guó)家提出建議，多做一些爭(zhēng)取，有些事情會(huì)不會(huì)做得好一些呢？
快80歲了，我仍在反思自己。所謂中國(guó)環(huán)保第一人的美譽(yù)，我實(shí)在擔(dān)當(dāng)不起。