“還是不行�！�4月23日上午，在南寧市青秀區(qū)劉圩鎮(zhèn)衛(wèi)生院，李副院長(zhǎng)按了幾下墻上的污水泵開(kāi)關(guān)，但泵沒(méi)有一點(diǎn)反應(yīng)，他無(wú)奈地?fù)u了搖頭。二氧化氯反應(yīng)器旁邊有黃色的液體。“那是泄漏的鹽酸。”他說(shuō)，因受揮發(fā)的鹽酸腐蝕，房間內(nèi)的鐵質(zhì)物品都銹跡斑斑了，“設(shè)備安裝以來(lái)就問(wèn)題不斷了”。
2007年底，青秀區(qū)政府以招投標(biāo)的方式，由一家中標(biāo)的環(huán)保公司在衛(wèi)生局下屬的4個(gè)衛(wèi)生院，分別安裝了一套污水處理設(shè)備。設(shè)備安裝以來(lái)，一直不能正常運(yùn)行。這到底是怎么回事呢？
青秀4家鎮(zhèn)衛(wèi)生院：
環(huán)保設(shè)備不能正常運(yùn)行
4月23日上午，記者隨同青秀區(qū)衛(wèi)生局農(nóng)衛(wèi)科一名姓韋的工作人員，來(lái)到了劉圩鎮(zhèn)衛(wèi)生院。該衛(wèi)生院負(fù)責(zé)管理污水處理設(shè)備的李副院長(zhǎng)，帶領(lǐng)大家來(lái)到了二樓的一個(gè)房間。里面是一臺(tái)二氧化氯發(fā)生器，因出現(xiàn)故障已經(jīng)停止運(yùn)行。
南陽(yáng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的污水處理設(shè)備，自安裝后也一直不能正常運(yùn)行。23日上午，醫(yī)院工作人員出具的設(shè)備運(yùn)行記錄顯示，2008年12月以后，該設(shè)備和劉圩鎮(zhèn)衛(wèi)生院的類似，“修了很多次，泵有問(wèn)題，抽不上鹽酸。外面的污水泵沒(méi)法抽水。電線線路也有問(wèn)題�！边@位工作人員說(shuō)。
據(jù)介紹，2009年，青秀區(qū)環(huán)保局來(lái)檢查時(shí)，因污水處理設(shè)備不能正常運(yùn)行，污水處理不過(guò)關(guān)，南陽(yáng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院還被開(kāi)了罰單。
記者在中標(biāo)單位――廣西高易達(dá)環(huán)�？萍加邢薰荆ㄒ韵潞�(jiǎn)稱高易達(dá)公司）的一份設(shè)備維修單上看到，設(shè)備出現(xiàn)的主要問(wèn)題有：泵抽不上水，電控箱失靈；鹽酸腐蝕電氣元件；管線損壞；鹽酸抽不上料等。這和記者所看到的現(xiàn)象大致吻合。
對(duì)于衛(wèi)生局人員所說(shuō)的設(shè)備質(zhì)量問(wèn)題，工程承建方高易達(dá)公司總經(jīng)理郭先生有自己的理由。他說(shuō)，按照化工設(shè)備使用要求，該設(shè)備中的泵使用年限是一年，現(xiàn)在運(yùn)行兩年了，質(zhì)量肯定沒(méi)那么好。而且他們的設(shè)備一出問(wèn)題，都派維修人員修理好了�！霸O(shè)備要經(jīng)常運(yùn)行才行，衛(wèi)生院平時(shí)不把設(shè)備打開(kāi)，上面來(lái)檢查時(shí)才開(kāi)，而且又沒(méi)有專人維護(hù)，所以才有這么多問(wèn)題�！惫壬硎�，“不過(guò)我們以后在售后服務(wù)方面還需要完善。”
據(jù)了解，2007年底，青秀區(qū)政府對(duì)城區(qū)衛(wèi)生局下屬的4家衛(wèi)生院醫(yī)療廢水治理工程項(xiàng)目招標(biāo)，高易達(dá)公司以25.2萬(wàn)元的價(jià)格，獲得4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療廢水處理工程的承建權(quán)。項(xiàng)目于2008年4月建成后投入試運(yùn)行。2008年8月和11月，4家衛(wèi)生院醫(yī)療廢水處理工程通過(guò)驗(yàn)收。
不過(guò)，截至目前，青秀區(qū)衛(wèi)生局尚有4.2萬(wàn)余元未支付。為此，高易達(dá)公司曾多次到衛(wèi)生局討要工程款。
4月20日，青秀區(qū)衛(wèi)生局梁局長(zhǎng)表示，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的污水處理工程設(shè)備自從運(yùn)行后，一直問(wèn)題不斷，高易達(dá)公司對(duì)設(shè)備的維修也不及時(shí)，還為自己推脫�，F(xiàn)在這些設(shè)備已經(jīng)過(guò)了質(zhì)保期，這么多問(wèn)題以后怎么辦？
西鄉(xiāng)塘9家衛(wèi)生院：
設(shè)備沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)大問(wèn)題
據(jù)了解，和青秀區(qū)4家衛(wèi)生院類似，2007年年底，西鄉(xiāng)塘區(qū)的9家衛(wèi)生院也通過(guò)招投標(biāo)方式，各安裝了一套醫(yī)療污水處理設(shè)備。他們的設(shè)備運(yùn)行情況如何呢？
4月26日上午，記者來(lái)到了西鄉(xiāng)塘區(qū)安吉衛(wèi)生院。衛(wèi)生院一位副院長(zhǎng)帶記者來(lái)到了醫(yī)院門口的一間房?jī)?nèi)，里面是南寧市某環(huán)保公司安裝的污水處理設(shè)備。和長(zhǎng)方形的二氧化氯反應(yīng)器不同，該設(shè)備呈鍋爐狀，開(kāi)關(guān)裝在墻壁上。記者在一份2010年以來(lái)幾個(gè)月的設(shè)備運(yùn)行日志上看到，每天的記錄均為“正常。”
該副院長(zhǎng)說(shuō)，污水處理設(shè)備運(yùn)行以來(lái)，衛(wèi)生院一直派專人負(fù)責(zé)看管。以前也出現(xiàn)過(guò)一些小的問(wèn)題，但都及時(shí)叫公司的人來(lái)維修，所以一直運(yùn)行正常。安吉衛(wèi)生院郭院長(zhǎng)說(shuō)，該院污水處理工程造價(jià)是8萬(wàn)余元。
據(jù)了解，西鄉(xiāng)塘區(qū)其他衛(wèi)生院的污水處理設(shè)備運(yùn)行較正常。
探因：
低價(jià)中標(biāo)導(dǎo)致質(zhì)量問(wèn)題？
本來(lái)是為基層醫(yī)院辦好事，兩個(gè)城區(qū)的衛(wèi)生院的醫(yī)療污水處理設(shè)備運(yùn)行情況卻大不一樣。這是為何？
青秀區(qū)政府采購(gòu)辦的曾工程師，參與過(guò)2007年的那次招投標(biāo)。他說(shuō)，2007年11月份，城區(qū)政府對(duì)該項(xiàng)目的采購(gòu)預(yù)算是40余萬(wàn)元，采取公開(kāi)招標(biāo)的方式，報(bào)名時(shí)間是2007年11月26日到11月30日。因?yàn)橼s工期，時(shí)間緊，招標(biāo)采取了合理低價(jià)的辦法。
“當(dāng)時(shí)招標(biāo)是不是把價(jià)格作為重要的因素來(lái)考慮？”記者問(wèn)�！安皇侵匾蛩兀侵饕蛩��！痹こ處熜χ卮稹�
當(dāng)時(shí)參與投標(biāo)的各個(gè)環(huán)保公司報(bào)價(jià)從20多萬(wàn)到50多萬(wàn)元不等。最后，高易達(dá)公司以25萬(wàn)余元的低價(jià)勝出。公司包攬了污水處理工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、土建施工、設(shè)備采購(gòu)、安裝和調(diào)試等全部環(huán)節(jié)。
“因?yàn)橼s時(shí)間，除了請(qǐng)專家看了標(biāo)書以外，其他的方面沒(méi)有時(shí)間再去做實(shí)地調(diào)查�！彼f(shuō)。
對(duì)于當(dāng)年的招標(biāo)過(guò)程，西鄉(xiāng)塘區(qū)環(huán)保局曾局長(zhǎng)說(shuō)，當(dāng)時(shí)城區(qū)幾個(gè)部門進(jìn)行了分工。環(huán)保局負(fù)責(zé)對(duì)技術(shù)進(jìn)行把關(guān)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)；衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對(duì)接各個(gè)衛(wèi)生院；財(cái)政局負(fù)責(zé)資金預(yù)算。
曾局長(zhǎng)說(shuō)，為了把好技術(shù)關(guān)，環(huán)保局組織技術(shù)人員先后考察了10個(gè)環(huán)保公司，最后確定了3家公司進(jìn)入招投標(biāo)環(huán)節(jié)。為了比較3家環(huán)保公司的設(shè)備優(yōu)劣，工作人員到這些公司曾經(jīng)提供過(guò)技術(shù)和設(shè)備服務(wù)的企業(yè)工廠參觀考察。除了南寧本地企業(yè)之外，他們還去過(guò)貴港等地考察。
最后，他們認(rèn)為南寧市某環(huán)保公司的設(shè)備操作簡(jiǎn)單，運(yùn)行穩(wěn)定，該公司因此中標(biāo)。曾局長(zhǎng)說(shuō)，當(dāng)時(shí)城區(qū)政府一位主要領(lǐng)導(dǎo)希望選出價(jià)最低的公司，但后來(lái)聽(tīng)了他們的建議，選擇了現(xiàn)在這家當(dāng)時(shí)并非最低價(jià)的環(huán)保公司�！皬脑摴驹O(shè)備運(yùn)行情況來(lái)看，那次招投標(biāo)還是比較成功的”。
專家：
招標(biāo)評(píng)審要看“綜合素質(zhì)”
4月27日，針對(duì)政府采購(gòu)問(wèn)題，自治區(qū)政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心專家辦公室一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前政府采購(gòu)方式主要采取招投標(biāo)。招投標(biāo)是一個(gè)復(fù)雜的評(píng)審過(guò)程。在招投標(biāo)中，因?yàn)闃I(yè)主方對(duì)細(xì)節(jié)的要求，以及評(píng)審人員專業(yè)水平參差不齊等因素，都會(huì)對(duì)招投標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生重要影響，一些比較優(yōu)秀的投標(biāo)公司也存在被淘汰的可能。在招標(biāo)評(píng)審中，價(jià)格只是其中一個(gè)因素，還有技術(shù)等方面的考量。
這位負(fù)責(zé)人曾多次參加區(qū)內(nèi)重大的工程項(xiàng)目評(píng)估工作。他說(shuō)：“根據(jù)多年的評(píng)審經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中標(biāo)的公司不能簡(jiǎn)單地說(shuō)好或者不好。價(jià)格低的企業(yè)并不一定差，中標(biāo)后的公司在工程中出現(xiàn)了一些技術(shù)問(wèn)題，并不能說(shuō)明招投標(biāo)就是失敗的，這些問(wèn)題可以通過(guò)后期施工加以完善。因?yàn)楹茈y通過(guò)實(shí)踐來(lái)證實(shí)中標(biāo)企業(yè)的水平，所以這些結(jié)果是難以預(yù)料的�！薄爱�(dāng)然如果招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)了不正之風(fēng)，就另說(shuō)了�！边@位負(fù)責(zé)人表示，“不管怎么樣，雖然存在缺陷，但招投標(biāo)仍然是政府采購(gòu)最可行的方式。”
廣西創(chuàng)建工程招投標(biāo)造價(jià)咨詢有限責(zé)任公司業(yè)務(wù)經(jīng)理?xiàng)畈ㄕf(shuō)，政府采購(gòu)一般都有節(jié)省資金率的考慮�！百Y金預(yù)算規(guī)定了不能超過(guò)多少錢，但沒(méi)規(guī)定不能低于多少錢�！碧貏e是對(duì)于百萬(wàn)元以下的工程項(xiàng)目，政府部門一般不找招投標(biāo)造價(jià)咨詢公司來(lái)代理，而是由政府采購(gòu)辦來(lái)直接操作招投標(biāo)。因缺少專家評(píng)審，程序過(guò)于簡(jiǎn)單，有關(guān)部門對(duì)投標(biāo)公司的評(píng)分就有不夠完善和不科學(xué)的地方。這也成為了中標(biāo)公司在工程項(xiàng)目中出現(xiàn)問(wèn)題的重要原因。按照相關(guān)的規(guī)定，如果中標(biāo)價(jià)低于標(biāo)的上限的70%，中標(biāo)企業(yè)除了交質(zhì)保金外，還要交付一定的額外保證金，來(lái)確保工程質(zhì)量。
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