編者按
中央召開新疆工作座談會以后，新疆維吾爾自治區(qū)黨委、政府高度重視，召開了黨委七屆九次全委(擴(kuò)大)會議，提出新時期、新階段要樹立“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”的理念。自治區(qū)副主席艾爾肯•吐尼亞孜分管自治區(qū)環(huán)境保護(hù)工作，他通過認(rèn)真學(xué)習(xí)，撰寫了學(xué)習(xí)體會，闡述如何正確處理好新疆跨越式發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。本版今日特刊發(fā)全文，以饗讀者。
牢固樹立“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”的理念，必須提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想
環(huán)境保護(hù)看起來是個生態(tài)問題，但實際上是經(jīng)濟(jì)問題，是政治問題。我們必須堅持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在促進(jìn)新疆跨越式發(fā)展優(yōu)先戰(zhàn)略位置，融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和管理的方方面面，形成全民參與環(huán)境保護(hù)的共識，建立以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展機(jī)制。新疆雖然地域遼闊、資源豐富，但地處干旱半干旱地區(qū)，自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，特別是近年來隨著個別區(qū)域資源的不科學(xué)開發(fā)，局部生態(tài)環(huán)境不斷惡化，生態(tài)問題已成為制約新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要約束力，并直接影響著新疆今后的可持續(xù)發(fā)展。
自治區(qū)黨委、人民政府歷來高度重視環(huán)保工作，始終把環(huán)境保護(hù)這一基本國策擺在重要的戰(zhàn)略位置，特別是自治區(qū)新一屆黨委班子，高度重視環(huán)保工作。今年5月26日，自治區(qū)黨委七屆九次全委(擴(kuò)大)會議明確提出新時期、新階段要“樹立環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)理念”。8月2日，自治區(qū)黨委中心組第一次采取集中學(xué)習(xí)的方式，圍繞能源建設(shè)與環(huán)境保護(hù)這一主題進(jìn)行了學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)指出“新疆必須走資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的道路”。8月5日，自治區(qū)在伊犁又專門召開伊犁河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作座談會，既對新時期、新階段伊犁河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)進(jìn)行了研究部署，又對全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)進(jìn)行了部署和安排。從謀篇布局、安排部署到具體落實，這一系列措施，充分表明了自治區(qū)黨委、人民政府在推進(jìn)跨越式發(fā)展的同時，“確保新疆山川秀美、綠洲常在”的信心和決心。
站在新的歷史起點上，新疆各級黨政一定要充分認(rèn)識加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重要作用和意義，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變思想觀念，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展中的難題，在提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展上下功夫，絕不以犧牲資源和環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)一時發(fā)展，片面追求發(fā)展速度和GDP總量，而忽視發(fā)展質(zhì)量和效益。牢固樹立環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)的理念，從事關(guān)現(xiàn)實生存，關(guān)系可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系子孫后代的高度，充分認(rèn)識新疆加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的艱巨性和長期性，切實增強(qiáng)環(huán)境憂患意識，以高度的責(zé)任感和使命感，真正把環(huán)境保護(hù)放在更加重要的戰(zhàn)略位置，切實抓緊抓好。
牢固樹立“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”的理念，必須堅持走資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的道路
發(fā)展目的是為了滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，而環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。新疆必須走資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的道路。保護(hù)環(huán)境是造福當(dāng)代、惠及子孫的事業(yè)，環(huán)境是不可逆轉(zhuǎn)的資源，對環(huán)境造成一分污染，就要付出10倍甚至幾十倍的代價，需要一代人甚至幾代人的努力去恢復(fù)。“十二五”時期，是新疆跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、改善環(huán)境狀況的關(guān)鍵時期。自治區(qū)黨委提出要以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以科技、教育為支撐，加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程；加快改革開放，打造中國西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極和向西開放的橋頭堡，建設(shè)繁榮、富裕、和諧、穩(wěn)定的美好新疆。圍繞這一戰(zhàn)略選擇，做好新形勢下的環(huán)保工作，必須正確處理跨越式發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅持走資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)道路。我們既要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，也要吸取他們的環(huán)境污染教訓(xùn)，把環(huán)境保護(hù)作為實現(xiàn)更好更快發(fā)展的題中應(yīng)有之義，努力提高資源環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐、保障、促進(jìn)能力，把跨越發(fā)展建立在資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的基礎(chǔ)上。
堅持資源開發(fā)可持續(xù)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)道路，就要堅持科學(xué)發(fā)展，堅持資源節(jié)約、環(huán)境友好，堅持科學(xué)、合理、有序地開發(fā)資源，重點解決好影響人民群眾健康的問題，把人民健康、環(huán)境保護(hù)作為發(fā)展中第一位考慮的問題。堅持經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)二者之間相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)，形成良性互動。不僅要以較快的速度確保跨越式發(fā)展，而且要大力轉(zhuǎn)變增長方式，提高發(fā)展質(zhì)量，以更少的資源消耗和環(huán)境代價、更高的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
要將資源開發(fā)可持續(xù)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)作為一項重要的基礎(chǔ)性工作，作為一項最現(xiàn)實、最緊迫的工作，貫穿于新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中。堅持走資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)道路，要努力實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變:要從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重，把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要手段，在保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展。要從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，做到不欠新賬，多還舊賬，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況。
牢固樹立“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”的理念，必須堅持預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化措施，推進(jìn)工作
遵循先規(guī)劃后開發(fā)的原則。高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平搞好整體規(guī)劃，未經(jīng)規(guī)劃的資源不允許開發(fā)。依據(jù)各地資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況和國家產(chǎn)業(yè)政策，統(tǒng)籌解決新建項目在規(guī)劃布局、資源配置和環(huán)境保護(hù)方面的突出問題，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)石油石化、煤電煤化工產(chǎn)業(yè)和礦產(chǎn)資源、土地資源、水資源開發(fā)的規(guī)劃編制及規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。
嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的持續(xù)保護(hù)。要將環(huán)境影響評價作為市場準(zhǔn)入的重要門檻，所有建設(shè)項目必須符合環(huán)保要求，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境的有效承載，不符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的項目不能上馬。根據(jù)國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的要求，充分考慮自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境承載力、總量控制計劃，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。凡不符合環(huán)境法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策、不符合生態(tài)功能區(qū)要求、達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制目標(biāo)的項目，一律不得批準(zhǔn)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施“三同時”(同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用)制度，確保污染防治設(shè)施落到實處，項目未經(jīng)試生產(chǎn)許可的，不得擅自投入運行，未經(jīng)驗收就投入生產(chǎn)的要堅決禁止。要嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域環(huán)境影響評價制度，明確園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、污染物總量控制指標(biāo)和污染防治要求。設(shè)立不開發(fā)區(qū)，加強(qiáng)對生態(tài)林地、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、水資源、自然遺產(chǎn)、歷史古跡和民俗文化等戰(zhàn)略資源的保護(hù)與開發(fā)，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。
進(jìn)一步加大主要污染物減排工作力度。在項目審批中，堅持以總量減排為核心實行總量前置審批及區(qū)域限批，從源頭上控制污染物的新增量。要嚴(yán)格執(zhí)行主要污染物排放總量控制制度，對鋼鐵、水泥、化工、造紙等高耗能產(chǎn)業(yè)中的高污染、低效益企業(yè)和不符合耗能標(biāo)準(zhǔn)的在役機(jī)電通用設(shè)備，有計劃、有步驟地實行限期關(guān)停、改造。積極實施“上大壓小”和同步脫硫、增產(chǎn)減污項目，嚴(yán)格控制新建項目二氧化硫和氮氧化物排放。
要加強(qiáng)水資源保護(hù)和水污染防治。水污染防治的首要任務(wù)是保障飲水安全。科學(xué)劃定飲用水水源地保護(hù)區(qū)，堅決取締飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口和污染源，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水水源保護(hù)區(qū)。嚴(yán)格排污許可證制度，對污染物排入河流的企業(yè)實施污染物達(dá)標(biāo)排放和流域排放總量雙控制度。加快伊犁河、額爾齊斯河、博斯騰湖等流域化學(xué)需氧量的削減步伐，加大吐曼河等流經(jīng)城市河流沿岸污染源的治理力度，積極改善水環(huán)境質(zhì)量。對分布在水環(huán)境敏感區(qū)域、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)采取限期治理、關(guān)停、搬遷等措施，消除流域環(huán)境安全隱患。
切實加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與建設(shè)社會主義新農(nóng)村有機(jī)結(jié)合起來，加大工作力度，增加投入。圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，積極組織開展農(nóng)村土壤污染情況調(diào)查，依法調(diào)整污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的耕地用途。要加強(qiáng)面源污染防治，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生態(tài)農(nóng)藥，指導(dǎo)和幫助農(nóng)民科學(xué)施用化肥和農(nóng)用薄膜，防止和減少農(nóng)藥、化肥殘留污染。要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理，做好規(guī)范化養(yǎng)殖示范工作，盡快實現(xiàn)畜禽糞便的無害化和資源化。加強(qiáng)農(nóng)村改水改廁工作，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣。切實解決農(nóng)村臟、亂、差問題，創(chuàng)建一批環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明生態(tài)村。
要堅決做好城市污染防治工作。以烏魯木齊市大氣污染綜合整治為重點，繼續(xù)推進(jìn)城市環(huán)境治理工程。采取強(qiáng)有力的措施，加快烏魯木齊市大氣污染治理步伐，不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，推廣清潔能源，加強(qiáng)對公交車、出租車等各類機(jī)動車尾氣排放的檢測和監(jiān)管，治理城市環(huán)境污染，嚴(yán)格控制城市大氣污染物排放總量，提高城市環(huán)境質(zhì)量。加大城市及周邊企業(yè)的污染治理力度，有計劃地逐步搬遷城區(qū)內(nèi)的重污染企業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng)城市人工綠化，增加綠地面積，改善人居環(huán)境。大力推進(jìn)城市污水、垃圾處理和集中供熱等環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對市場化條件較好的領(lǐng)域推行政府準(zhǔn)許經(jīng)營制度，鼓勵社會資本進(jìn)入，推動企業(yè)成為節(jié)能環(huán)保的實施主體和投入主體，形成市場化、社會化運作的環(huán)保投入格局。優(yōu)化城市布局，不斷完善城市功能，努力創(chuàng)建環(huán)境保護(hù)模范城市。
強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督和環(huán)境執(zhí)法。要不斷推進(jìn)環(huán)境監(jiān)督的信息化、社會化，逐步建立規(guī)范、高效、科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管體系。要不斷加大執(zhí)法力度，重點查處影響群眾健康的突出環(huán)境問題、破壞生態(tài)環(huán)境和造成重大環(huán)境污染事故的違法行為。建立完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，堅決做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為和案件。深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項行動，絕不允許違法排污的行為長期進(jìn)行下去，絕不允許嚴(yán)重危害群眾利益的環(huán)境違法者逍遙法外。對因決策失誤或違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，造成重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的個人，要依法追究責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。新聞媒體要把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為重要職責(zé)和任務(wù)，大力宣傳環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和方針政策，對破壞環(huán)境的典型違法案件予以跟蹤曝光。要建立和完善有獎舉報制度，廣泛發(fā)動群眾，凝聚和調(diào)動社會各方面力量參與環(huán)保，擴(kuò)大公眾環(huán)境知情權(quán)，提高公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性。
牢固樹立“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”的理念，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任
“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”的理念能否取得實效，關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實。新疆各級黨政要以強(qiáng)烈的歷史使命感和政治責(zé)任感，以對黨和國家、對歷史、對人民和子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把思想和行動真正統(tǒng)一到中央新疆工作座談會精神上來，統(tǒng)一到自治區(qū)黨委七屆九次全委擴(kuò)大會議精神、8月2日自治區(qū)黨委主題中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容和8月5日自治區(qū)伊犁河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)座談會精神上來，不斷增強(qiáng)做好資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)，推動可持續(xù)發(fā)展的工作責(zé)任。要把環(huán)保工作擺上更加重要的議事日程，建立健全和嚴(yán)格落實環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)責(zé)任制，把環(huán)保目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價范圍和干部政績考核體系，要牢固樹立抓資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)工作就是抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展的觀念，把環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局來研究部署，堅持黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，環(huán)保部門全程跟進(jìn)。各有關(guān)部門要密切配合，步調(diào)一致，齊抓共管，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)兩不誤、兩推進(jìn)，確保新疆山川秀美、綠洲常在。
做好環(huán)保工作，是各級領(lǐng)導(dǎo)義不容辭的職責(zé)。各級政府要對本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，要定期研究本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作，針對環(huán)境變化的新趨勢，及時研究解決環(huán)保工作中出現(xiàn)的重大問題。特別是涉及部門多、影響范圍廣、攻堅難度大的問題，如重點流域、區(qū)域、行業(yè)的環(huán)境綜合整治等，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，親自抓落實。要堅持向同級人大、政協(xié)報告環(huán)境形勢和環(huán)保工作制度，邀請人大代表、政協(xié)委員對環(huán)保工作進(jìn)行檢查，主動接受監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，做到件件有答復(fù)，事事有著落。
環(huán)保部門作為地區(qū)環(huán)境保護(hù)的綜合管理和執(zhí)法部門，要不負(fù)重托，不辱使命。各級環(huán)保部門要緊緊圍繞“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”理念，服務(wù)于科學(xué)發(fā)展的大局，把環(huán)保工作和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作相結(jié)合，提供堅強(qiáng)的支撐，要拿出具體行動，強(qiáng)化科技支撐，加大資金投入，以人才和組織為保障，形成良好的工作機(jī)制。一要圍繞跨越式發(fā)展加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。環(huán)保部門要在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)上起促進(jìn)作用。二要圍繞群眾第一、民生優(yōu)先的原則，切實做好污染防治，一方面要對符合要求，涉及民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等項目，特別是重點項目，開辟環(huán)境影響評價審批綠色通道，加快審批；另一方面要嚴(yán)格控制高耗能、高污染、資源高消耗建設(shè)項目的環(huán)評審批，充分發(fā)揮環(huán)評作為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變“調(diào)節(jié)器”的作用，努力下決心不斷提高人民的生活水平，改善人居環(huán)境。三要圍繞強(qiáng)化體制、機(jī)制創(chuàng)新，一方面要努力實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的科學(xué)管理；另一方面要對環(huán)評機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格管理，嚴(yán)禁出現(xiàn)延長環(huán)評時間、亂收費等不良行為，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法。四要努力營造人人關(guān)心、參與環(huán)保的文化氛圍，不斷強(qiáng)化生態(tài)文化建設(shè)。環(huán)保部門要緊緊圍繞“環(huán)保優(yōu)先，生態(tài)立區(qū)”理念，進(jìn)一步提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強(qiáng)責(zé)任，創(chuàng)新服務(wù)水平，在促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮主力軍的作用，為實現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展和長治久安做出更大的貢獻(xiàn)。
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