“十一五”以來(lái)，我國(guó)持續(xù)加大對(duì)生態(tài)環(huán)保的投入力度，陸續(xù)完成一系列生態(tài)環(huán)保目標(biāo)，在為人民群眾提供安居樂(lè)業(yè)美好環(huán)境的同時(shí)，走出一條“低投入、低能耗、低污染、高產(chǎn)出”的可持續(xù)發(fā)展之路。
將碧水藍(lán)天還給人民群眾
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一路高歌猛進(jìn)，但為實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展，我國(guó)付出了很大的資源能源消耗。以“十五”末期為例，我國(guó)單位GDP能耗約為世界平均水平的5倍。除資源能源的過(guò)量消耗外，粗放的發(fā)展方式還對(duì)生態(tài)環(huán)境造成巨大破壞。
長(zhǎng)株潭地區(qū)是向來(lái)以美景聞名的魚(yú)米之鄉(xiāng)，而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷加速，資源消耗量連年猛增，對(duì)環(huán)境的污染日益嚴(yán)重。滔滔北去的湘江，昔日“萬(wàn)山紅遍、漫江碧透、魚(yú)翔淺底”的美景不再，江岸被采沙場(chǎng)挖出一片片“牛皮癬”，江水終年難見(jiàn)碧綠之色，往日肥美的魚(yú)蝦早已不見(jiàn)蹤影。
“十一五”以來(lái)，長(zhǎng)株潭地區(qū)全力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，走出一條“林中有城、城中有林、山水相宜”的新型城市發(fā)展之路。2009年，湖南省提前一年完成“十一五”減排任務(wù)，高污染、高排放能源消費(fèi)增幅大幅下降，森林覆蓋率達(dá)到56.43%，湘江兩岸120公里的風(fēng)光帶正在加緊建設(shè)。
在“十一五”規(guī)劃綱要中，我國(guó)首次將單位的GDP能耗降低20%左右確定為約束性目標(biāo)，向高耗能、高污染亮起紅牌。
2007年，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》，設(shè)定了我國(guó)“十一五”期間主要環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)，提出從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，做到不欠新賬、多還舊賬，改變先污染后治理、邊污染邊治理的狀況。
僅在2009年一年內(nèi)，環(huán)境保護(hù)部就對(duì)總投資1905億元的49個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件作出退回報(bào)告書(shū)、不予批復(fù)或暫緩審批的決定，同時(shí)開(kāi)展高污染行業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，查處未批先建項(xiàng)目1824個(gè)、未落實(shí)“三同時(shí)”要求的項(xiàng)目3167個(gè)，并督促整改到位。
數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間中央財(cái)政已累計(jì)投入2000多億元，支持興建了一批重大的節(jié)能環(huán)保工程。5年來(lái)，全國(guó)單位GDP能耗累計(jì)下降15.61%，節(jié)能約4.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；國(guó)家重點(diǎn)控制的化學(xué)需氧量排放量下降9.66%，二氧化硫排放量下降13.14%。
多項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)大幅改善
國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人接受新華社記者采訪時(shí)表示，“十一五”前4年，我國(guó)不斷加大資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的措施力度，成功扭轉(zhuǎn)了“十五”后期由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展出現(xiàn)的單位GDP能耗和主要污染物上升的趨勢(shì)；今年上半年全國(guó)單位GDP能耗與上年同期基本持平，成功扭轉(zhuǎn)了一季度較大幅度上升的趨勢(shì)。
從環(huán)境保護(hù)部每年發(fā)布的環(huán)境公報(bào)中可以看到我國(guó)生態(tài)環(huán)保取得的巨大成就。2009年，全國(guó)化學(xué)需氧量排放總量1277.5萬(wàn)噸，比上年下降3.27%；二氧化硫排放總量2214.4萬(wàn)噸，比上年下降4.60%，繼續(xù)保持了雙下降的良好態(tài)勢(shì)。二氧化硫“十一五”減排目標(biāo)提前一年實(shí)現(xiàn)，這為全面完成“十一五”減排目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“十一五”前4年，我國(guó)“十一五”規(guī)劃安排的2714個(gè)重點(diǎn)流域和區(qū)域治污項(xiàng)目中，已完成1762個(gè)；156個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)考核斷面中，125個(gè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)，占80.1%。我國(guó)正在積極踐行“讓江河湖泊休養(yǎng)生息”的理念，全面建立了重點(diǎn)流域省界斷面水質(zhì)考核制度，成為重點(diǎn)流域水污染防治的重要抓手。
“十一五”前3年，全國(guó)地表水達(dá)三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的斷面從41%增加到55%，113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市中空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市比例從40.7%提高到57.5%；與“十五”末相比，2009年我國(guó)森林覆蓋率和蓄積量分別增長(zhǎng)12%和10%，沙化土地面積也開(kāi)始縮減。
“十一五”前3年，我國(guó)人工造林保存面積達(dá)到0.62億公頃，居世界第一；全國(guó)森林面積達(dá)到1.95億公頃；森林覆蓋率從20世紀(jì)90年代初期的13.92%提高到20.36%。
“十二五”環(huán)保規(guī)劃更完善
要將碧水藍(lán)天帶給人民群眾。5年來(lái)，各級(jí)政府和環(huán)境保護(hù)部門(mén)采取多項(xiàng)舉措，在經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的同時(shí)，在環(huán)境治理方面取得了明顯成效。
一批關(guān)系民生的突出環(huán)境問(wèn)題得以解決。在2009年，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合九部門(mén)開(kāi)展重金屬污染企業(yè)專項(xiàng)檢查，共檢查企業(yè)9123家，查處環(huán)境違法企業(yè)2183家，取締關(guān)閉231家，停產(chǎn)整治641家。相關(guān)部門(mén)還開(kāi)展了2009年全國(guó)整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，各地檢查企業(yè)98萬(wàn)多家次，查處環(huán)境違法案件1萬(wàn)多件。
農(nóng)村環(huán)境狀況近年來(lái)備受關(guān)注。2009年，我國(guó)通過(guò)“以獎(jiǎng)促治”政策帶動(dòng)農(nóng)村環(huán)保工作廣泛開(kāi)展。中央財(cái)政設(shè)立農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金，投入15億元，支持2160多個(gè)村開(kāi)展環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設(shè)，帶動(dòng)地方投資達(dá)25億元，直接受益農(nóng)民達(dá)1300萬(wàn)人。一批群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題得到解決，許多村莊的村容村貌明顯改善。
環(huán)境保護(hù)部表示，在“十一五”收官之際，將全面總結(jié)5年來(lái)的環(huán)保工作，充分吸收環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究、污染源普查和水專項(xiàng)成果，以建設(shè)生態(tài)文明、探索中國(guó)環(huán)保新道路為統(tǒng)領(lǐng)，抓緊編制污染防控、總量控制及能力建設(shè)、自然生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃，形成完善的“十二五”環(huán)保規(guī)劃體系。
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