第一條為規(guī)范對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)行為的查處，提高行政效能，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)依照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及本規(guī)定。
沒有法定依據(jù)或不依照規(guī)定程序而實(shí)施的行政處罰、行政命令無(wú)效。
第三條實(shí)施環(huán)境行政處罰，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，遵循公平、公正、公開的原則，依法維護(hù)公民、法人及其他組織的合法權(quán)益。查處違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的案件，實(shí)行集體研究制度和調(diào)查取證與決定處罰分開、決定罰款與收繳罰款分離制度。
第四條縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施環(huán)境行政處罰。
環(huán)境保護(hù)主管部門可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的具有管理公共事務(wù)的組織實(shí)施行政處罰。
受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托其處罰的環(huán)境保護(hù)主管部門名義實(shí)施行政處罰、下達(dá)行政命令。委托處罰的環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。
委托處罰的環(huán)境保護(hù)主管部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)受委托組織實(shí)施行政處罰行為的監(jiān)督，定期考核。對(duì)嚴(yán)重違反執(zhí)法程序，管理混亂的受委托組織，可提請(qǐng)環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令對(duì)其進(jìn)行限期整改，限期整改不合格的，撤銷委托。
第五條 環(huán)境保護(hù)主管部門及受委托組織工作人員進(jìn)行職務(wù)現(xiàn)場(chǎng)檢查、核查時(shí)應(yīng)當(dāng)兩人以上（可以是省、市、縣不同環(huán)境保護(hù)主管部門的合法執(zhí)法人員），向當(dāng)事人出示有效執(zhí)法證件，并制作檢查或勘驗(yàn)筆錄，發(fā)現(xiàn)可能存在環(huán)境違法行為，且違法行為依法可以給予行政處罰或需要下達(dá)行政命令時(shí)，應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為之日起七日內(nèi)立案。
省環(huán)境保護(hù)廳各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在完成環(huán)境違法案件立案手續(xù)后，統(tǒng)一由法制機(jī)構(gòu)交由各委托組織查處。受委托組織應(yīng)當(dāng)在結(jié)案后十日內(nèi)將查處結(jié)果抄送立案處室。市、縣環(huán)境保護(hù)主管部門可參照?qǐng)?zhí)行。
第六條 環(huán)境保護(hù)主管部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或受委托組織對(duì)環(huán)境保護(hù)違法案件立案應(yīng)當(dāng)填寫立案登記審批表，履行審批手續(xù)。
對(duì)需要立即查處的環(huán)境違法行為，可以先行調(diào)查取證，并在七個(gè)工作日內(nèi)決定是否立案，補(bǔ)辦立案手續(xù)。
第七條省、市、縣（區(qū)）環(huán)境保護(hù)主管部門環(huán)境違法案件管轄分級(jí)原則按照以下規(guī)定：
（一）跨行政區(qū)域環(huán)境違法案件原則由其共同的上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門管轄。
（二）違反環(huán)境保護(hù)行政命令的案件原則由作出行政命令的環(huán)境保護(hù)主管部門管轄。
（三）違反環(huán)評(píng)、“三同時(shí)”的環(huán)境案件原則由具有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門管轄。
其他類環(huán)境保護(hù)違法案件，原則由基層環(huán)境保護(hù)主管部門立案查處。但上級(jí)環(huán)境保護(hù)部門在監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為，確定立案查處時(shí)，應(yīng)當(dāng)在立案后告知下級(jí)環(huán)境保護(hù)部門，就同一環(huán)境違法行為，下級(jí)環(huán)境保護(hù)部門不得在上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門告知后重復(fù)立案。就同一環(huán)境違法行為，在上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門告知前已經(jīng)立案，但未作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將案件材料移送上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門，由上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門決定案件管轄；已經(jīng)立案，并已作出處理決定的，下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將案件材料報(bào)上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門備案審查。
第八條各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門所屬的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在查處違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)案件中負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)工作。
各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)污染源有超標(biāo)排放污染物的，應(yīng)當(dāng)自監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)出來(lái)后五日內(nèi)完成監(jiān)測(cè)報(bào)告編制，將副本在二日內(nèi)移送到同級(jí)受委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，并在法制部門備案。受委托環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)辦理完立案手續(xù)。
第九條對(duì)群眾投訴、來(lái)信來(lái)訪案件，按照信訪規(guī)定辦理。直接辦理單位在辦理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在可能給予行政處罰或需要下達(dá)行政命令的環(huán)境違法行為的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題之日起七日內(nèi)立案。
在辦理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)不屬于環(huán)境保護(hù)主管部門管轄的案件，信訪案件辦理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)事人如實(shí)說(shuō)明，征得同意后，按照有關(guān)要求和時(shí)限將案件移送給有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理。
第十條 經(jīng)立案審查，屬于環(huán)境保護(hù)主管部門管轄，但不屬于本機(jī)關(guān)管轄范圍的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的環(huán)境保護(hù)主管部門。受移送的環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門指定管轄，不得再自行移送。
屬于其他有關(guān)部門管轄范圍的，應(yīng)當(dāng)移送其他有關(guān)部門。
第十一條 下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門認(rèn)為其管轄的案件重大、疑難或者實(shí)施處罰有困難的，可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門指定管轄。
上一級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門認(rèn)為下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施處罰確有困難或者不能獨(dú)立行使處罰權(quán)的，經(jīng)通知下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門和當(dāng)事人，可以對(duì)下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門管轄的案件指定管轄。
上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門可以將其管轄的案件交由有管轄權(quán)的下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施行政處罰。
第十二條對(duì)按照第九條、第十條、第十一條規(guī)定需要移送的案件（包括指定管轄的案件、交由的案件），移送的環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)向受移送的環(huán)境保護(hù)主管部門發(fā)送移送函，并將相關(guān)材料副本、回執(zhí)單一并移送。受移送的環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)填寫受移送回執(zhí)，并交給移送的環(huán)境保護(hù)主管部門。案件移送由案件調(diào)查單位負(fù)責(zé)，報(bào)法制機(jī)構(gòu)備案。
上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門交由下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門的案件與指定管轄的案件，下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在結(jié)案后十日內(nèi)向上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門法制機(jī)構(gòu)備案。
第十三條環(huán)境保護(hù)主管部門及其委托組織對(duì)已立案的環(huán)境違法案件，應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)案件調(diào)查取證。
需要委托其他環(huán)境保護(hù)主管部門協(xié)助調(diào)查取證的，應(yīng)當(dāng)出具書面委托調(diào)查函。受委托的環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。無(wú)法協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將無(wú)法協(xié)助的原因函告委托機(jī)關(guān)。
第十四條有下列情形之一的，可以終結(jié)調(diào)查：
（一）違法事實(shí)清楚、法律手續(xù)完備、證據(jù)充分的；
（二）違法事實(shí)不成立的；
（三）作為當(dāng)事人的自然人死亡的；
（四）作為當(dāng)事人的法人或者其他組織終止，無(wú)法人或者其他組織承受其權(quán)利義務(wù)，又無(wú)其他關(guān)系人可以追查的；
（五）發(fā)現(xiàn)不屬于本機(jī)關(guān)管轄的；
（六）法律追溯期限已超過(guò)的；
（七）其他依法應(yīng)當(dāng)終結(jié)調(diào)查的情形。
第十五條調(diào)查取證人員在終結(jié)調(diào)查取證后，應(yīng)當(dāng)起草案件調(diào)查報(bào)告，提出已查明違法行為的事實(shí)和證據(jù)、初步處理意見，按照查處分離的原則送案件審查部門審查。
初步處理意見應(yīng)當(dāng)按照以下情況作出：
（一）對(duì)屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，事實(shí)清楚，但違法情節(jié)輕微或當(dāng)事人的自然人死亡、法人或其他組織終止，依法不需要給予行政處罰或下達(dá)行政命令的案件，提出撤銷立案申請(qǐng)意見；
（二）對(duì)屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，事實(shí)清楚，依法需要給予行政處罰或下達(dá)行政命令的案件，調(diào)查取證人員應(yīng)當(dāng)依法提出行政處罰或下達(dá)行政命令意見；
（三）對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的案件，調(diào)查取證人員應(yīng)當(dāng)提出依法移送意見，并發(fā)送移送函。
調(diào)查取證人員對(duì)其負(fù)責(zé)的案件必須要有一個(gè)調(diào)查取證結(jié)論性意見。
第十六條環(huán)境違法行政處罰案件，分為一般行政處罰案件和重大行政處罰案件。省環(huán)境保護(hù)廳的重大行政處罰案件為：
（一）罰款額度在二十萬(wàn)元以上（含一個(gè)單位多個(gè)違法行為合計(jì)數(shù)額超過(guò)二十萬(wàn)元）的；
（二）在全省范圍內(nèi)有重大影響的，或案情復(fù)雜的；
（三）責(zé)令大型國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)停產(chǎn)、限期治理，提請(qǐng)省人民政府予以停業(yè)、關(guān)閉的。
設(shè)區(qū)的市、縣環(huán)保部門可根據(jù)實(shí)際情況劃定本行政區(qū)域內(nèi)重大行政處罰案件。
第十七條 一般行政處罰案件在受委托組織調(diào)查終結(jié)后，將案件調(diào)查報(bào)告及處罰事先告知（聽證通知）書，附一般行政處罰案件審批表，由負(fù)責(zé)人簽字后，送法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行形式審查，并由受委托組織報(bào)其主管廳（局）領(lǐng)導(dǎo)審簽。
重大行政處罰案件在案件調(diào)查終結(jié)后，受委托組織應(yīng)當(dāng)將案件相關(guān)資料全部移送法制機(jī)構(gòu)，由法制機(jī)構(gòu)全面審核、必要補(bǔ)證，提出行政處罰、行政命令意見，附重大行政處罰案件審批表，報(bào)主管法制的廳（局）領(lǐng)導(dǎo)審議，審議后報(bào)廳（局）長(zhǎng)審簽。
第十八條 受委托組織應(yīng)當(dāng)成立環(huán)境案件審查小組負(fù)責(zé)委托權(quán)限范圍內(nèi)的環(huán)境案件審查。組長(zhǎng)由受委托組織的法人擔(dān)任，副組長(zhǎng)及成員根據(jù)各單位的實(shí)際情況自行決定。
適用一般處罰程序的行政處罰案件，委托組織應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)集體研究決定，未通過(guò)案件審查小組集體討論的，委托組織負(fù)責(zé)人不得在行政處罰決定書（或告知書）審批表中簽字。
第十九條經(jīng)環(huán)境案件審查，需單獨(dú)作出行政命令的環(huán)境案件，由案件承辦人起草行政命令決定書，經(jīng)承辦單位負(fù)責(zé)人、法制部門審核后報(bào)案件調(diào)查單位主管廳、局領(lǐng)導(dǎo)審批。
第二十條案件調(diào)查取證人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件審查結(jié)論及時(shí)制作相應(yīng)的法律文書。
制作行政處罰決定書時(shí)，當(dāng)行政處罰決定書與告知書不一致時(shí)，承辦人員應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并重新附行政處罰審批表。
第二十一條環(huán)境保護(hù)行政處罰案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起三個(gè)月內(nèi)作出處理決定。案件辦理過(guò)程中聽證、公告、監(jiān)測(cè)、鑒定、送達(dá)等時(shí)間不計(jì)入期限，但依法應(yīng)當(dāng)履行告知程序。
第二十二條適用《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》簡(jiǎn)易程序規(guī)定，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，環(huán)境執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼、蓋有環(huán)境保護(hù)主管部門印章的行政處罰決定書，由執(zhí)法人員簽名或者蓋章，并將行政處罰決定書當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。
第二十三條各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門及其受委托組織應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一法律文書，統(tǒng)一編文號(hào)，統(tǒng)一用印。省環(huán)境保護(hù)主管部門及各受委托組織的行政處罰、行政命令統(tǒng)一加蓋陜西省環(huán)境廳行政處罰專用章。市、縣環(huán)境保護(hù)主管部門可參照?qǐng)?zhí)行。
第二十四條 對(duì)當(dāng)事人作出行政處罰、行政命令決定后，存在以下情形的，受委托組織應(yīng)當(dāng)報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后連同案件材料副本移送有關(guān)部門：
（一）須追究責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，向紀(jì)檢監(jiān)察部門移送；
（二）涉嫌犯罪，需追究刑事責(zé)任的，向司法機(jī)關(guān)移送；
（三）需要有關(guān)部門協(xié)助執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門書面通報(bào)。
第二十五條嚴(yán)格執(zhí)行罰款與收繳相分離，罰款統(tǒng)一繳到財(cái)政專戶。
當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議、不提起行政訴訟又不履行處罰決定的，由各受委托組織以環(huán)境保護(hù)主管部門的名義申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十六條環(huán)境保護(hù)案件有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)終結(jié)：
（一）立案被依法撤銷的；
（二）案件被依法移送并收到受移送回執(zhí)的；
（三）行政處罰執(zhí)行完畢的；
（四）已單獨(dú)下達(dá)行政命令決定的；
（五）不予行政處罰等無(wú)須執(zhí)行的；
（六）行政處罰決定被依法撤銷的；
（七）環(huán)境保護(hù)主管部門認(rèn)為可以結(jié)案的其他情形。
第二十七條結(jié)案的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)由案件調(diào)查組織負(fù)責(zé)按照下列要求將案件材料立卷歸檔：
（一）一案一卷，案卷可以分正卷、副卷；
（二）各類文書齊全，手續(xù)完備；
（三）書寫文書用簽字筆、鋼筆或者打印；
（四）案卷裝訂應(yīng)當(dāng)規(guī)范有序，符合文檔要求。
行政處罰案卷的要求按照省法制辦案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
其他環(huán)境保護(hù)案件的結(jié)案參照行政處罰案件的規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條除涉及國(guó)家機(jī)密、技術(shù)秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，行政處罰、行政命令決定應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。
第二十九條上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門的行政處罰工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。委托機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)受委托組織的監(jiān)督檢查。
下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門督辦、移送的處罰案件，應(yīng)當(dāng)在結(jié)案后十日內(nèi)向上一級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門備案。
第三十條環(huán)境保護(hù)主管部門通過(guò)接受當(dāng)事人的申訴和檢舉，或者通過(guò)備案審查等途徑，發(fā)現(xiàn)行政處罰、行政命令決定違法或者顯失公正的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正;法制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)委托組織，上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門存在問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)督促其及時(shí)改正。
第三十一條本程序未規(guī)定事項(xiàng)，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》執(zhí)行。
第三十二條本程序自2011年3月1日起實(shí)施。
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