（人民日報訊）
山西是全國環(huán)境污染最嚴重的省份之一，環(huán)保任務十分艱巨，資金卻相對匱乏。然而，令人痛心的是，就是這些有限的環(huán)保資金，有關部門也沒全用在“刀刃”上，而是造成嚴重損失和浪費———
12月4日，走出太原機場，只見眼前的城市籠罩在蒙蒙霧靄之中，太陽的光線也失去了它應有的明亮，在霧靄中變得昏黃�？諝庵酗h浮的污染顆粒，似乎讓人的呼吸都不那么順暢了。當?shù)厝烁嬖V記者，太原的污染還不是最嚴重的，到臨汾、榆次等城市走走，比這更厲害呢！
山西是全國環(huán)境污染最嚴重的省份之一，環(huán)保任務十分艱巨，資金卻相對匱乏。然而，令人痛心的是，就是這點兒有限的環(huán)保資金，有關部門也并沒全部用在“刀刃”上，而是大量用于環(huán)境治理以外的非生產項目。最近，審計署在對山西環(huán)保資金審計調查時發(fā)現(xiàn)，山西省環(huán)保局及下屬環(huán)�；鸸荆`反國家有關規(guī)定，弄虛作假，挪用環(huán)保專項資金3000多萬元，用于辦公用房的租賃、改造、建設，以及參與非法高息吸存和投資典當行，造成了嚴重損失和浪費。就此事記者赴山西做了進一步調查采訪。
花上千萬元改建、裝修的辦公樓，一天沒用就不要了
記者從有關方面了解到，山西省環(huán)保局多年來沒有自己的辦公樓，辦公場所一直占用山西省放射性管理站及山西省環(huán)境培訓中心的大樓。為改善辦公條件，經(jīng)省政府批準，1998年12月，山西省環(huán)保局決定租賃太原市食品一廠的廠區(qū)及房屋作為辦公場所，并與該廠簽訂了租賃合同，年租金110萬元，租賃期限為30年。
食品一廠的廠區(qū)和廠房作為辦公場所，需要進行改建和裝修。省環(huán)保局以“維修監(jiān)測用房”等名義，向省財政廳申請資金。省財政廳于1999年至2002年以“維修監(jiān)測用房”等名義，分4次在排污費支出中安排了940萬元資金。1999年9月，省環(huán)保局還以“污水回用”項目申請了為期一年的環(huán)�；鹳J款200萬元。這些環(huán)保資金，全部或大部分用于所租賃辦公場所的改建裝修和辦公用房的新建及租賃費用支出。
環(huán)保資金能不能用于改建裝修辦公樓？審計署駐太原特派員辦事處有關人員介紹說，國務院早在1982年發(fā)布的《征收排污費暫行辦法》中就明確規(guī)定，環(huán)保部門征收的排污費作為環(huán)境保護補助資金，應當主要用于補助重點排污單位治理污染源以及環(huán)境污染的綜合性治理。可適當用于補助環(huán)境保護部門監(jiān)測儀器設備的購置，但不得用于環(huán)境保護部門自身的行政經(jīng)費及蓋辦公樓、宿舍等非業(yè)務性開支。省環(huán)保局以“監(jiān)測用房”的名義，用排污費裝修改建辦公樓，顯然是違規(guī)行為。
令人不解的是，食品一廠辦公樓改建裝修早在1999年底就已基本完工，具備了進駐辦公條件，但省環(huán)保局卻一直沒有遷入辦公。2001年12月，省環(huán)保局未經(jīng)有關部門批準，自行解除了與太原市食品一廠簽訂的租賃合同。就這樣，花上千萬元改建裝修的辦公樓，省環(huán)保局一天沒用就不要了。
12月5日上午，記者來到太原市食品一廠，見到了該廠廠長杜光社。杜廠長說，省環(huán)保局給廠里付了3年租金，還白送了一套“精裝修”，食品一廠真不虧。與省環(huán)保局解除合同后，廠里把廠區(qū)和房子租給了一家培訓機構，年租金漲到120萬元。但對省環(huán)保局的做法，杜廠長表示不理解：“花這么多錢裝修的房子說不要就不要了，要是我絕對不會這么做。說來說去，還是人家環(huán)保局有錢。”
據(jù)審計部門調查，從租賃合同簽訂到解除，3年時間里省環(huán)保局不僅在改建裝修上花費了巨資，還向食品一廠支付了3年租賃費用300多萬元。其中，擠占挪用的環(huán)保資金達1186萬元，造成環(huán)保資金的重大損失浪費。
蓋新辦公樓，挪用排污費結余資金上千萬元
對山西省環(huán)保局來說，將重金裝修的辦公樓棄之不用，并不是想繼續(xù)在舊樓里辦公，而是要更徹底地改善辦公條件———蓋新辦公樓。2001年，山西省環(huán)保局領導班子調整。當年底，新班子否定了前任班子租辦公樓的決定，認為繼續(xù)租賃食品一廠廠區(qū)辦公不劃算，自己沒有產權，又要交付租金，交通還不方便，不如新建一座辦公樓。如今，這座高9層、建筑面積9200多平方米的新辦公大樓已經(jīng)落成，山西省環(huán)保局及其下屬單位于今年10月遷入辦公。
那么，蓋新辦公樓的錢是從哪來的呢？據(jù)審計部門調查，新辦公樓是以“監(jiān)測用房”的名義立項，計劃總投資5216萬元，資金由省計委撥款和省環(huán)保局自籌解決。至2002年8月審計時，該項目已完成投資1600萬元，其中挪用歷年排污結余資金達1000萬元。前任領導班子租辦公樓，租金和裝修費花了1000多萬元環(huán)保資金；后任領導班子蓋樓，又挪用了1000萬元環(huán)保資金。前前后后，2000多萬元環(huán)保資金就這樣在“環(huán)�！钡拿x下，投向了與污染治理沒多大關系的辦公場所建設。耐人尋味的是，在采訪中環(huán)保局的兩任領導都強調，無論是租辦公樓還是建辦公樓，均是領導班子集體多次討論決定的，也是經(jīng)上級部門批準的。
參與非法高息吸存和“投資”，出手又是上千萬元
審計調查發(fā)現(xiàn)，山西省環(huán)保資金不僅被挪用建設辦公場所，還被挪用參與非法高息吸存和非法“投資”，造成了一定損失。
2001年6月至2002年4月，山西省環(huán)保局下屬的環(huán)境保護基金公司為獲取高額利差，打著借款給下屬單位的幌子，將700萬元環(huán)保專項資金存入太原市商業(yè)銀行南內環(huán)支行，并涉嫌參與該行的非法高息吸存活動。存款到期后，該公司采取虛開發(fā)票手法，只將非法所得利息中的15萬元入賬，其余75萬元存放在賬外。至審計時，該公司尚有200萬元環(huán)保專項資金未能收回。
1998年10月至2000年8月，該基金公司原法人代表私自以公司名義與太原市某典當行簽訂協(xié)議，先后將210萬元環(huán)保專項資金和200萬元公司貸款，以“投資”名義轉入典當行。2001年1月，公司收回上述“投資”，僅支付銀行貸款利息就有14萬元，而獲得的所謂“收益”卻只有3萬元。
目前，審計署已將該基金公司涉嫌參與非法高息吸存和個人挪用公款問題移交紀檢、監(jiān)察和公安機關，做進一步調查處理。
加強征收、使用管理，確保環(huán)保資金用在污染治理上
記者在采訪中了解到，山西省各級地方財政都很緊張，有的還達不到“吃飯財政”的要求。作為事業(yè)編制的環(huán)保執(zhí)法部門由于經(jīng)費無來源，財政部門只好將排污費用于環(huán)保執(zhí)法人員的經(jīng)費和業(yè)務經(jīng)費支出，致使實際用于環(huán)境污染治理的資金不到排污費支出的40％，“以費養(yǎng)人”問題嚴重。如2001年，該省共征收排污費17729萬元，支出為13467萬元，其中，治理資金支出為5289萬元，占總支出的39％。
環(huán)保資金的征收使用管理不規(guī)范，不僅影響了環(huán)保資金效益的發(fā)揮，也是造成大量環(huán)保專項資金損失浪費的主要原因。目前，環(huán)保資金大都由環(huán)保部門征收，財政部門專戶管理。目前財政部門對環(huán)保資金只是作為一般的專項資金管理，不納入預算全面接受人大等部門的規(guī)范監(jiān)督，使環(huán)保資金的使用管理失去了應有的監(jiān)督和控制，造成了大量環(huán)保專項資金被挪用或損失浪費。此外，環(huán)保貸款資金的使用管理缺乏有效的制約監(jiān)督機制，造成貸款發(fā)放和回收的監(jiān)管責任不明確，是形成大量貸款資金潛在損失風險的主要原因。
審計部門建議，國家有關部門應按照國務院《排污費征收使用管理條例》的規(guī)定，對排污費的征收、使用必須嚴格實行“收支兩條線”，排污費應當全部專項用于環(huán)境污染防治，任何單位和個人不得截留、擠占或者挪作他用。同時，加強對排污費收入征收、使用管理情況的監(jiān)督和檢查，制定相應的處理、處罰辦法，切實維護國家財經(jīng)法紀的權威性。（記者 李麗輝）
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