中國(guó)青年報(bào)
汪鶴飛 本報(bào)記者董碧水
新學(xué)期開(kāi)學(xué)，寧波為未成年學(xué)生的生命健康權(quán)送上新的保護(hù)傘。這就是不久前剛剛生效的《寧波市學(xué)校安全條例》。
該《條例》規(guī)定，學(xué)校不得組織未成年學(xué)生參加搶險(xiǎn)、救災(zāi)等危險(xiǎn)性活動(dòng)。同時(shí)學(xué)
校課程設(shè)置應(yīng)當(dāng)包含安全教育內(nèi)容，學(xué)校不得擅自組織與教育、教學(xué)無(wú)關(guān)的活動(dòng)；中小學(xué)校組織大型集體外出活動(dòng)，必須經(jīng)主管教育行政部門(mén)批準(zhǔn)；學(xué)校組織學(xué)生參加勞動(dòng)、教學(xué)或社會(huì)實(shí)踐等教育教學(xué)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合學(xué)生的心理、生理特征和身體健康狀況；發(fā)生臺(tái)風(fēng)、洪水、地震等自然災(zāi)害和重大傳染病等突發(fā)事件時(shí)，學(xué)�？梢圆扇∨R時(shí)停課措施；在上學(xué)、放學(xué)期間，處于交通要道的中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)在學(xué)校門(mén)口進(jìn)行交通護(hù)導(dǎo)等。
《條例》經(jīng)寧波市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)和浙江省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議批準(zhǔn)。有關(guān)人士稱(chēng)，這一規(guī)定意味著今后在寧波組織未成年學(xué)生從事?lián)岆U(xiǎn)救災(zāi)活動(dòng)將被視為違法。
在我國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)校校園安全往往被局限在保障學(xué)生的生命安全不受意外事件的傷害和不法行為的侵害上，讓未成年學(xué)生投身抗災(zāi)搶險(xiǎn)、絕地營(yíng)救或與侵害他人的暴力犯罪作斗爭(zhēng)不但不在此列，反被當(dāng)做見(jiàn)義勇為的美德大加提倡和鼓勵(lì)。結(jié)果不斷催生出一個(gè)個(gè)小烈士、小殘疾人。據(jù)了解，在寧波，2000年和2001年就分別有90名和87名中小學(xué)生非正常死亡。
為此，寧波各界強(qiáng)烈呼吁盡快出臺(tái)保障學(xué)生安全的地方性法規(guī)。2001年，《寧波市學(xué)校安全條例》被寧波市人大列為當(dāng)年立法計(jì)劃，立法調(diào)研人員在全國(guó)各地和本市開(kāi)展了廣泛的實(shí)地走訪、問(wèn)卷調(diào)查、座談以及典型案例研究，并10次修改條例草案，最終形成的條例對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)安全措施、事故防范措施、應(yīng)急機(jī)制以及相關(guān)責(zé)任均作了詳細(xì)明確的規(guī)定。
《條例》的部分條款引起社會(huì)普遍關(guān)注，其中被首次寫(xiě)進(jìn)地方法規(guī)的“學(xué)校不得組織未成年學(xué)生參加搶險(xiǎn)、救災(zāi)等危險(xiǎn)性活動(dòng)”法條反響更為強(qiáng)烈。
據(jù)介紹，寧波還在《條例》中設(shè)立了“學(xué)校安全優(yōu)先原則”，這在全國(guó)也無(wú)先例。它突出學(xué)校安全重要性。規(guī)定學(xué)校作為承擔(dān)公共教育職能社會(huì)機(jī)構(gòu)，對(duì)學(xué)生承擔(dān)的教育、管理和保護(hù)職責(zé)，明確了公安、交通、衛(wèi)生、城建、文化等相關(guān)行政職能部門(mén)的管理責(zé)任及不作為的后果。如“學(xué)校每學(xué)期應(yīng)當(dāng)進(jìn)行不少于兩次的安全檢查”；“教育、公安、衛(wèi)生、工商、城管等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)定期對(duì)學(xué)校及周邊環(huán)境進(jìn)行安全檢查”。此外，設(shè)立的“教學(xué)實(shí)習(xí)安全”、“社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)安全”條例也是首次，它旨在解決學(xué)生實(shí)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)的傷害事故糾紛。
法律界人士認(rèn)為，這些條款將給寧波未成年學(xué)生的生命健康權(quán)在更大范圍內(nèi)獲得法律保障。
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