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    來源：CCTV《時空連線》
 
　　2004年4月14日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，聽取監察部關于中石油川東鉆探公司井噴特大事故，北京密云縣“2.5”特大傷亡事故和吉林省吉林市中百商廈“2。15”特大火災事故調查情況的匯報，并對有關責任人作出處理決定.現已查明，這三起特大事故都是責任事故，有關領導干部對此負有重要領導責任

　　2003年12月23日，中石油川東鉆探公司位于重慶開縣的羅家16號天然氣礦井發生特大井噴事故，大量有毒氣體硫化氫的擴散最終導致了243人死亡。

　　目前，中國石油天然氣集團公司總經理馬富才已經引咎辭職，分管質量安全工作的副總經理任傳俊被記大過處分。黨中央，國務院同時責成中石油集團對事故負有其他重要責任的人員作出嚴肅處理。

　　2004年2月5日，正月十五，北京市密云縣舉辦迎春燈展。由于在云虹橋上發生嚴重的人員擁擠，最終釀成一起37人死亡，37人受傷的特大踩踏傷亡事故。依據有關條例，法規經報國務院批準，北京市委市政府決定對相關責任人進行嚴肅處理。同意密云縣委副書記，縣長張文引咎辭去縣長職務。同時免去其縣委副書記，常委，委員職務。對密云縣委書記夏強，縣委副書記陳曉紅，副縣長王春林依據責任，分別給與相應的黨紀政紀處分。同時對事故中涉嫌玩忽職守犯罪的2名直接責任人員移交司法機關處理，其他8名事故責任人分別受黨紀政紀處分。

　　2004年2月15日，吉林省吉林市中百商廈發生特大火災事故，此次事故導致54人死亡七十多人受傷。根據事故調查情況，吉林省委，省政府決定對相關責任人進行嚴肅處理。同意剛占標辭去吉林市市長，辭去吉林市委副書記，常委，委員職務。對吉林市副市長蔡玉和，吉林市商業委員會主任，黨委書記劉文彬，吉林市商委副主任楊開寶，依據責任分別給與警告，記過，撤職等相應的黨紀政紀處分。同時，對事故中分別涉嫌失火罪，消防責任事故罪，重大責任事故罪的吉林市中百商廈總經理劉文建等5名直接責任人員移交司法機關處理。其他12名事故責任人也分別給與黨紀政紀處分。

　　記者：為什么這三起事故被認定為安全責任事故，又如何確定誰應該負責任，就這些問題我們今天演播室請來了國家安全生產監督管理局的副局長孫華山，孫局長您好。您看，我們也知道鉆井這項工程本身具有很大風險性的，另外人群涌來涌去有時候很難控制，一個由煙頭引起的火災恐怕本身有很多的偶然性，為什么這種情況下，我們認定這三起事故是安全責任事故而不是意外？

　　孫：現在的事故劃分為人為事故、自然災害和責任事故，重慶這起事故經過專家現場的勘察和有關人員的詢問，排除人為破壞的因素，自然災害的原因，就認定這起事故直接原因就是有關人員在操作過程中違章違規，引發起來的井噴事故，這樣的話認定是責任事故。

　　記者：比如說密云踩踏事故剛出來的時候，人一來非常難控制，所以認為是意外，后來怎么認定是責任事故？

　　孫：密云的事故主要原因是因為當時發生事故的時間沒有執勤人員進行疏散或者維護好秩序，造成了倒下以后后面的人相應的跌倒以后，進行踩壓。吉林大火是由于后面中百商廈有臨時的庫房，這排庫房是違章建筑。

　　記者：我們既然認定三個事故是責任事故，我們肯定需要接下來認定誰負責任？這次國務院會議上，一共認為68個人是要受到處理的，其中13個移交司法機關，您告訴我們什么樣的人移交司法機關負直接的責任？

　　孫：對責任人的認定，現在主要是兩個方面，根據責任人行使的崗位職責和他的失誤，對這個事故的關聯程度決定他的責任大小。舉一個例子，像重慶這起事故里，直接原因是由于有關人員違規操作引起的。所以這樣的話，這么重大的事故就要負相應的刑事責任。

　　記者：您給我們解釋了什么是直接的責任人。那么什么是領導責任？

　　孫：主要是事故單位發生事故以后，它有它的主管部門，或者是上一級機關、政府部門，不是直接(造成)事故，或者它的職責沒有跟事故直接有關系的，這樣的話領導崗位上就應該承擔相應的領導責任。

　　記者：比如說這次井噴中，中石油的老總馬富才承擔的就是領導責任，為什么要追究到最高一把手？

　　孫：“12·23”特大事故追究的面還是比較廣的，這次事故不光追究到了中石油的總公司，下面的有關管理機構都追究到了。這起事故傷亡特別大，財產損失也特別大，社會影響也很大，這樣作為上級，中石油作為一個企業，事故單位是它的下屬企業，這樣相應領導責任上還是應該有所體現，這樣對人民充分體現以人為本的思想，對人民群眾的生命高度負責的態度。

　　記者：在您的印象中，這三起事故的處理，力度是不是比較重？

　　孫：這起事故的處理比較嚴厲，也是很嚴肅的處理。在當前來講的話，對安全生產還是很有促進作用的。

　　記者：我知道開縣井噴事故，造成243人死亡。大家可能要問的第一個問題就是，本身這個事故是不是可以被避免的。

　　孫：這起事故應該是可以避免的，因為這起事故產生的直接原因違章違規造成的，有一個人在操作過程中他沒有按規章制度規定的，在起鉆的過程中三注灌一次泥漿，他是九注灌一下，這樣的話導致了井噴發生，這是井噴發生的直接原因。按照操作規程辦事不至于出現井噴問題。

　　記者：我們記者采訪周圍幸運逃生的百姓，說你們知不知道這個井有危險？為什么老百姓沒有被告知他們身邊有這么大的危險物呢？

　　孫：應該說按照現有的法律法規應該規定，這樣一個高含硫的有相應的預案，這個預案里包括對周圍的群眾應該宣傳硫化氫的有害性，和相應的自我保護的基本知識，當時這些工作沒有做。所以預案里沒有包括宣傳教育的相應的工作。

　　記者：我們采訪了當地的鎮政府，他們說事發一個半小時才接到報告的，是否存在說這個企業當時處理這個事故的時候，報告晚了？

　　孫：這個事故處置報告應該說還是相對來說比較及時的，但是相應的預案不完善。就是說怎么發生事故以后，井噴失控以后，怎么及時點火，怎么及時疏散周圍的群眾，這個沒有相應的應急預案。

　　記者：關于點火這個問題我們也問過現場的技術人員，我們知道他們井噴事故發生之后18小時才點的火，他們為什么當時不點呢？

　　孫：根據專家組的調查結果，井噴失控以后，應該在放噴管線及時點火，只要及時點火不至于散發這些毒氣。這不至于產生井架的燒毀發生爆炸，這是一個誤區，不是井架點火，是在放噴管線進行點火。這里面就是說這個預案一個是預案里沒考慮到這個問題，井噴失控以后怎么能夠控制住這個態勢，及時點火。這個在預案里沒體現，第二個的話，一個很重要的原因，我覺得就是說怎么處理好安全第一，當安全與效益發生矛盾的時候，怎么能夠體現安全第一的方針。當時18個小時沒考慮，主要考慮點火以后井場著火，引起爆炸，油井銷毀，破壞了。

　　記者：明明鉆探井是高風險的行業，我們是否允許這樣一個危險的鉆探井出現在人口密集的環境里呢？

　　孫：這里面應該我們現有的法規有規定，井的附近一百米以內不允許有村子的，事實上這條基本做到了，關鍵一條周圍兩公里范圍內沒有標示清楚，這樣對事故發生以后及時疏散事故擴大產生直接的影響。

　　記者：他們是否知道周圍住了多少人，有這個概念嗎？

　　孫：按照我們的規范，現有國家的標準和規范，應該兩公里之內設計書上標明居住的群眾、學校、場礦，都應該標明，這項工作沒有做。這里面沒有形成一個概念，只是就近這塊知道，反正看到房子的，知道，但是哪個地方居住多少人，這次主要是兩公里，一公里之內的這塊，死亡人數大部分集中一公里之內。這塊的分布，詳細情況不清楚了。

　　記者：您覺得三起事故發生到現在，有沒有給大家提醒，有沒有人因此吸取教訓？

　　孫：吸取教訓是肯定的，尤其是在應急預案的制定，應急救援體系的建立這方面，是大有推進的，最近在河南鄭州，有一個煤礦，出現了脫水事故，12個人被困井下，由于搶救措施及時得力，通過109個小時的努力，12個人已經全部獲救了。這樣的話這也是通過這些事故的經驗教訓，在應急體系這方面采取有效的措施，見到了效果。

　　記者：非常感謝您今天接受我們的采訪。謝謝。

　　這三起事故帶給我們的教訓是沉重的，我們付出334個人的生命的代價，也正因為如此，它更應該提醒我們要從根子上吸取教訓，就是吸收樹立起以人為本的思想，不能再以人的生命為代價換取經濟的效益，因為我們發展經濟的根本目的是為了讓老百姓過上好日子，也只有真正明白這個道理，才能把安全第一落到實處。

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