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    人民網-人民日報
 
　　本報記者　彭嘉陵

　　目前還有23%的地市、33%的縣區沒有安全生產監管機構

　　我國一定能夠縮短西方國家普遍經歷的事故上升、高發，然后逐步穩定、下降這樣一個周期

　　面臨三大矛盾

　　記者：當前，我國的安全生產工作取得了一定成績，但安全生產形勢依然嚴峻，其深層次原因是什么？

　　王顯政：目前，安全生產工作領域存在著以下三大矛盾：

　　一是經濟發展階段的矛盾。我國目前正處在社會主義初級階段。工業化進程的加快和經濟總量的持續快速擴張，相應地增加了事故發生的幾率。生產力發展水平的不均衡，加大了安全監管的工作量和難度。對量大面廣的非公有制小企業，如何做到安全生產工作“有人管，有辦法管，管得住，管得好”，尚需深入探索，大膽實踐。

　　二是結構上的矛盾。在社會轉型期，結構性矛盾對安全生產的影響非常突出。所有制結構的調整和非公經濟的快速成長，使安全生產的監管對象發生了重大變化；產業結構的不合理，使礦山、建筑、危化品等高危行業的安全問題越來越突出；區域經濟結構造成安全狀況的差異，中西部地區基礎設施落后、重特大事故多發，東部地區在快速發展中事故總量呈上升趨勢；從業人員素質參差不齊，農民工、外來工、臨時工等已成為事故高發的主要群體。

　　三是體制上的矛盾。我國安全生產監管體制幾經變革，從國家層面來講，正在逐步理順，但從全國來看還不夠健全完善。目前還有23％的地市、33％的縣區沒有安全生產監管機構。

　　三大矛盾表明，要徹底扭轉事故多發的現狀，實現全國安全生產狀況的穩定好轉，必須付出長期不懈的艱苦努力。

　　記者：西方工業化國家在發展過程中，大致都經歷了事故上升、高發，然后逐步穩定、下降這樣一個周期。我國安全生產能不能縮短這個周期？

　　王顯政：一般來說，GDP達到人均1000美元至3000美元這個區間，往往是各類生產安全事故的高發期，安全生產工作任務非常艱巨。同時，我們也要看到我國安全生產工作的有利因素。我們不僅有黨的堅強領導，有政令暢通、高效運作的政府工作系統，有正在趨于完善的安全生產監管體系，有健全的基層組織，有豐富的社會安全生產工作資源，同時還有后發優勢，可以學習借鑒國外成功經驗，不走或少走彎路。因此，我們一定能夠縮短西方國家普遍經歷的周期，在經濟快速發展的同時控制住事故多發勢頭。

　　拿出新的對策

　　記者：年初，國務院作出了《關于進一步加強安全生產工作的決定》，明確了安全生產工作的地位、作用和指導思想，提出了目標任務和工作重點。面對新形勢和新任務，安全生產工作需要在哪些方面進行調整和轉變？

　　王顯政：一是要從人治向法治轉變，依法監管，依法規范，建立生產安全法治秩序；二是要從被動防范向強化源頭管理轉變，嚴格執行安全生產許可制度，從源頭上防止不具備安全生產條件的單位進入市場；三是從集中開展整治向規范化、制度化、經常化管理轉變，建立安全生產長效機制；四是從事后查處向加強“雙基”工作轉變，在各類企業普遍開展安全質量標準化活動；五是從控制傷亡事故為主向全面做好職業安全健康工作轉變，把安全生產工作推向一個新的發展階段。

　　《人民日報》 (2004年05月24日 第十三版)

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