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    6月11日，國家安全生產監督管理總局局長李毅中在廣東省廣州市與參加“安全生產萬里行”的記者座談，他分析了我國的安全生產形勢和面臨的問題，介紹了國家安監總局的工作重點，回答了記者的提問。他強調指出，事故易發期不一定就是事故多發期，安全生產監督管理人員不能走別人的老路，要有所作為。要通過努力，減少重特大事故的發生，降低死亡率，實現安全生產形勢根本好轉。
　　有專家學者指出，在中國人均GDP從1000美元到3000美元這個階段是一個經濟高速發展期，同時也是事故的高發期。很多的人都以此來解釋我國當前安全生產嚴峻形勢的原因。  

 
李毅中回答記者提問
 
　　針對這一觀點，李毅中指出，首先要肯定人均GDP從1000美元到3000美元這個階段是一個經濟高速發展期，經濟的快速增長肯定會給安全生產工作帶來新的挑戰。目前，國家安監總局的研究部門已經對30多個國家，包括發達國家和發展中國家人均GDP從1000美元到3000美元這個階段進行了研究。研究表明：這一階段確實事故發生的比較多。這幾年中國經濟快速增長，煤炭產量從２０００年不到10億噸增長到去年的19.5億噸，四年產量就翻了一番。而且不僅是煤炭，其他如道路交通也是如此。經濟的快速發展，過去的歷史欠賬且不說，就是在新形勢下產生的問題，包括硬件和軟件，確實給安全生產工作帶來了挑戰。這一段時期被稱之為事故易發期，說明這一段時期容易發生生產事故。但是，是不是事故易發期就一定就是事故多發期呢？不一定。美國、英國、日本確實是走過了這么一段時期，但是我們不能重復走別人的老路。社會主義制度肯定是要比資本主義優越。這個優越就要體現在以人為本，體現在關心職工的生命健康上。現在是21世紀，和幾十年前相比，科技的迅猛發展不可同日而語。所以不能重復走別人的路子，那就是沒本事！要用幾年走過人家十幾年甚至幾十年走過的路程。通過努力工作，加快這個事故易發期的過渡，遏制重特大事故的發生。去年年初，國務院作出了《關于進一步加強安全生產工作的決定》，指出要在２００７年，建立較為完善的安全生產監管體系，要求一些安全生產的指標，比如百萬噸死亡率等指標要有一定幅度的下降，到2010年，要初步形成規范完善的安全生產法治秩序，重特大事故得到有效的遏制，安全生產形勢顯著好轉；力爭到2020年，安全生產狀況實現根本性好轉，達到中等發達國家的水平。因此，我們不能無所作為，不要過分強調這個事故易發期，要通過努力，減少重特大事故的發生，降低死亡率，這才是有所作為。

　　在回答如何看網友們對安全生產事故的評論時，李毅中指出，首先感謝大家對安全生產的關心。社會的關注是社會進步的一個標志。過去也有很多事故，但是那時很多事故沒曝光，公眾不知道。原因一個是那時媒體報道手段落后，一個是大家不是很關注，另外有時也搞些消息封鎖。現在不同了，國內外不管什么地方發生的事故，大事故、小事故，很快就能在網上看到。我們要搞好安全生產監督管理工作，千萬不能忽視互聯網在各種媒體中的作用。

　　李毅中希望網友們不僅要關注事故，媒體不僅要報道事故、曝光事故，以此來監督政府，給企業、安全生產責任者施加壓力，但同時更要關注、報道黨和國家對安全生產關于所做出的一系列重大決策，政府部門對安全生產所采取的措施以及實效。就拿今天來講，在全國人代會上，溫總理作的政府工作報告中專門有一大段是講安全生產的。國務院專門召開會議對安全生產從管理上，從瓦斯治理上，都提出了許多具體的措施，現在我們正在落實，包括各級政府也做了不少工作。同時，對事故的處理上確實是不放過，實行安全生產問責制。前年對重慶開縣井噴事故的處理，前不久對阜新“2.14”特別重大瓦斯爆炸事故的處理，說明政府處理事故是嚴肅的，依法追究有關人員的責任，是對人民負責的一種表現，這在整個社會得到共識。當然，我也看到網民有不同的意見，希望網友一如既往關注安全生產，因為每位公民都有監督權，有檢舉權，有知情權，有控告權，這都是《安全生產法》規定的公民應該有的權利。當然，希望大家在繼續關注、報道的同時，也要宣傳、關注做得好的地方、好的企業的經驗。

　　李毅中說，網友大都是年輕人，希望大家要充分了解中國尚處在社會主義初級階段、工業化的初級階段。雖然中國的煤礦百萬噸死亡率3.1是美國的一百倍、是波蘭、印度的10倍。但是也要看到美國多數是露天礦，而我國百分之九十五是井工礦，其中百分之四十五是高瓦斯礦，百分之五是有自燃著火現象，現在井深是負420米，每年增加負20米，井下越深危險越大。在這個條件上，我們不能和別的國家比，不可比！當然，不能因為這個就推卸工作責任，希望網友能夠理解700萬煤礦工人對此付出的勞動和艱辛，理解我們為了安全生產工作所作出的努力。

　　在回答國家安監總局網站記者關于如何改變當前有些地方安監部門設置不到位、監管力量不足的現狀的問題時，李毅中說，"國家監察、地方監管、企業負責"是對煤炭行業的監管體系，這是得到社會的共識的。根據我們的了解，確實存在這樣的情況，現在通過各地方政府的努力，這種情況正在得到改善。地方煤礦監察局是國家煤礦監察局的派駐機構，實施國家監察的職能，對地方政府是否對當地的煤礦進行監管，同時對煤礦進行專項、重點、定期的監察。省安全生產監督管理局是省政府對安全生產進行監管的機構，其中有一項職能是對所轄煤礦進行日常的執法檢查。現在總的來看，各省處理的比較好，而且越來越規范，中央的垂直系統和地方的橫向系統縱橫交錯，形成對煤礦安全監察的一個矩陣結構。但是，確實有些地方存在著地方監督不夠有力、不夠到位的情況，甚至有些機構不夠完善，力量不夠充足。往往要中央派駐的監察部門來代替地方監管的日常監督工作，針對這種情況，我們也和有些省、市進行了協商，大家協商用什么方式實現相互的協調、配合，同時又不相互代替。

　　在回答中國安全生產報記者關于今年的安全生產月主題確定為"遵章守法 關愛生命"是基于何種考慮時，李毅中說，安全生產工作千頭萬緒，首先抓什么，是我到任后一直在考慮的問題。有很多深層次的問題和過去積累下來的欠賬一下子解決不了。所以，我認為一條是安全法制，一條就是安全責任，是我們當前安全生產工作首先要抓的。回過頭來看發生的事故，總能找到是某些行為、操作違反了相關的安全法律、法規。如果全國上下從領導到群眾，從政府到企業，大家都按照相關安全的法律、法規辦，事故就會大大下降，傷亡就會減少。所以，首先要抓安全法制、抓全社會的遵章守法。然后就是安全責任，生產事故說到底就是責任不落實。不論是政府、企業還是公民，給其規定的責任沒有到位就導致了安全生產事故的發生。說到底，安全責任就是安全法制的體現。因此要堅持安全法制的宣傳、貫徹和落實，把安全生產月的主題定為"遵章守法 關愛生命"。如果人人都能遵章守法，生命就能得到保障。

　　在回答人民日報記者關于為何將安全文化列為"安全生產五要素"之首、怎樣理解安全文化這一問題，李毅中說：我以前從事的石化行業也是高危行業，面臨著高溫高壓、易燃易爆、有毒有害等等安全生產問題。以前稱為安全意識，現在把它提升到文化的角度，之所以把安全文化放在“安全生產五要素”的第一位，要從幾個方面來理解：首先，要從領導層要把安全看成是"以人為本"的執政理念。"以人為本"首先以人的生命健康為本；黨中央、國務院對安全生產工作一直都很重視，新一屆中央領導集體在理論上的建樹，一條是科學發展觀，一條是構建社會主義和諧社會。而安全生產與科學發展觀、與構建社會主義和諧社會是相一致的。因此我認為領導層要有這樣的認識，并在領導層樹立安全文化的理念。其次，從企業來講，必須要貫徹中央的"以人為本 安全第一"的方針，在保證職工的人身安全和職業健康中求得企業的效益增長。但要注意，不能把中央的精神照搬照抄，要結合本行業、本企業的特點，形成本行業和本企業的安全文化。第三，只有全社會的安全文化普及了，每位公民的安全意識增強了，整個社會的安全程度就得到保障了。給大家舉一個簡單的例子，我們到國外的企業參觀，無論你職位多高，人家首先都是要進行安全培訓，然后再發給你必須的安全防護用品。這就是安全文化的一種體現。

　　在回答工人日報記者關于如何解決安全監管部門一次又一次地下發整改通知書但有些礦主就是拒不執行的問題時，李毅中說，這個問題確實是安全監管、監察中的一個難題。整改通知書發了一次又一次，但是就是拒不執行，最后發生了事故。還有的貼上了封條，又被揭下來，顯得安全執法軟弱無力。如何解決，現在我想了兩個辦法，第一個辦法是個“笨”辦法，安全監管部門第一次發整改通知書的時候要同時抄送當地同級人民政府，因為當地人民政府負責對煤礦進行日常的監督，由政府來出面關閉、整頓非法煤礦；如果不聽，安全監管部門第二次再發要同時抄送上一級人民政府；如果還是不聽，第三次發就同時抄送省長。總之，就是要把地方政府的安全監管責任落實下去，把地方政府的積極性調動起來，大家共同搞好煤礦的安全整治工作。第二個辦法我認為要比第一個辦法有力，現在我們正在擬定有關部門聯合執法整頓小煤礦的文件，就是由安監部門牽頭，聯合煤監部門、國土資源部門、地方發改委、工商局聯合執法，把過去發放的礦長資格證、采礦許可證、工商執照全部收回，直到安全生產整改到位，通過驗收為止。現在這個文件正在會簽，很快就出臺。

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