今天，記者就目前安全生產(chǎn)監(jiān)管工作面臨的一些重要問題采訪了國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)李毅中。
記者：
您到任后，提出了安全生產(chǎn)的“五要素”，已逐漸成為大家的共識(shí)，通過幾個(gè)月的調(diào)查了解，我想您可能對(duì)下一步安全生產(chǎn)監(jiān)管的思路和具體做法已經(jīng)有了初步設(shè)想，您準(zhǔn)備怎么做？
李毅中：
安全生產(chǎn)工作千頭萬緒，首先抓什么，是我到任后一直在考慮的問題。有很多深層次的問題如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，管理體制、機(jī)制，勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移等，以及過去積累下來的欠賬等一下子解決不了。所以，我認(rèn)為我們的責(zé)任就是在不同崗位上盡能盡職推動(dòng)安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入“五要素”的到位。當(dāng)前最重要的一條是安全法制，一條就是安全責(zé)任，是我們當(dāng)前安全生產(chǎn)工作要抓的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)。
經(jīng)過多年努力，我國(guó)已形成了以《安全生產(chǎn)法》為母法的一系列安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章制度體系，涵蓋了安全生產(chǎn)的方方面面，當(dāng)然需要進(jìn)一步完善。但我們回過頭來看發(fā)生的事故，總能找到是某些行為、操作違反了相關(guān)的安全法律、法規(guī)和規(guī)程。
然后就是安全責(zé)任。事故說到底就是責(zé)任不落實(shí)，不論是政府、企業(yè)還是公民，責(zé)任沒有到位就會(huì)導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
記者：
您對(duì)于目前安全監(jiān)管力度不夠，執(zhí)法不嚴(yán)問題有什么辦法？
李毅中：
這個(gè)問題確實(shí)是安全監(jiān)管、監(jiān)察中的一個(gè)難題。通知書發(fā)了一次又一次，但是就是拒不執(zhí)行，最后發(fā)生了事故。還有的貼上了封條，又被撕下來，顯得安全執(zhí)法軟弱無力。
對(duì)發(fā)生的事故查一查，肯定有管理上的原因。
安全監(jiān)管也存在問題，主要是監(jiān)管不扎實(shí)，執(zhí)法不嚴(yán)格。如何解決這個(gè)問題，現(xiàn)在想了幾個(gè)辦法，第一個(gè)辦法是個(gè)“笨”辦法，安全監(jiān)察部門第一次發(fā)停產(chǎn)整頓通知書的時(shí)候要同時(shí)抄送當(dāng)?shù)赝?jí)人民政府，由政府來出面整頓、關(guān)閉非法煤礦；如果不聽，安全監(jiān)察部門第二次再發(fā)要同時(shí)抄送上一級(jí)人民政府；如果還是不聽，第三次發(fā)就同時(shí)抄送主管工業(yè)副省長(zhǎng)。總之，就是要把地方政府的安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)下去，大家共同搞好煤礦的安全整治工作。
第二個(gè)辦法就是與有關(guān)部門一起聯(lián)合執(zhí)法整頓小煤礦，由安監(jiān)部門牽頭，聯(lián)合國(guó)土資源部門、發(fā)改委、工商部門按照“五整頓、四關(guān)閉”的要求，聯(lián)合執(zhí)法。
還有就是要加大懲罰的力度。現(xiàn)在各省紛紛立法，發(fā)生死亡事故至少賠償20萬元；同時(shí)加大罰款力度，沒收非法所得，并處1倍到5倍的罰款。依法嚴(yán)懲，加大事故成本，才能真正記取教訓(xùn)，警示后人。
記者：
最近曝出個(gè)別地方存在“官商勾結(jié)”、“官煤勾結(jié)”及安監(jiān)局工作人員瀆職現(xiàn)象，您覺得這是否反映出安監(jiān)隊(duì)伍有些問題？您覺得應(yīng)該怎么處理？
李毅中：
我們必須正視，目前我國(guó)安全監(jiān)管力量不足，一些人員法律素質(zhì)不高，執(zhí)法工作力度不夠大。從全國(guó)看，還有7%的地市、18%的縣沒有建立安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。有的建立了機(jī)構(gòu)，但沒有相應(yīng)的級(jí)別，沒有配備應(yīng)有的定員，人員的素質(zhì)也有待于提高，甚至存在一些不正之風(fēng)，損害了執(zhí)法人員的形象。
濫用權(quán)力和非法利益結(jié)盟，是導(dǎo)致礦難頻發(fā)的癥結(jié)之一。在權(quán)力的遮護(hù)下，一些黑心老板置最起碼的安全標(biāo)準(zhǔn)和安全投入于不顧，無視礦工生命，瘋狂追逐短期利益。因此，“官商勾結(jié)、官煤勾結(jié)”已經(jīng)到了該整治的時(shí)候了，必須嚴(yán)肅查處，依法嚴(yán)懲。
記者：
關(guān)于最為百姓關(guān)注的煤礦安全問題，不知您是否找到了較好的、符合當(dāng)前我國(guó)國(guó)情的解決辦法？
李毅中：
今年國(guó)家拿出30億用于煤礦安全的技術(shù)改造，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)煤礦安全和礦工的關(guān)心，也起到示范作用，要建立國(guó)家、地方、企業(yè)共同投資的機(jī)制。
企業(yè)是安全設(shè)施和技術(shù)改造投入的主體，企業(yè)必須保證安全設(shè)施和安全技術(shù)改造的資金投入。財(cái)政部、安監(jiān)總局、發(fā)改委已經(jīng)制定文件規(guī)定不同情況的煤礦可提取每噸煤8至10元的安全費(fèi)用，高瓦斯礦可提15元，特殊情況經(jīng)地方財(cái)政、安監(jiān)部門批準(zhǔn)可據(jù)實(shí)列支。當(dāng)前煤炭市場(chǎng)好，煤價(jià)高，企業(yè)完全可以而且也應(yīng)該拿出更多的錢投到安全生產(chǎn)中。如全國(guó)平均每噸煤提10元，一年就是約200億元。其中國(guó)有煤礦，可提140億元。照此下去，加上國(guó)家、地方的投入，三年內(nèi)就可補(bǔ)還505億元的安全欠賬。此外，有些省已執(zhí)行了煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，提高了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。煤礦資源有償使用的辦法也在議論之中。這些都是安全生產(chǎn)的治本之策。
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