安全文化網(wǎng) m.zltai.com    《吉林省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》將于17日正式向社會(huì)公布，1月16日省政府召開新聞發(fā)布會(huì)（省政府網(wǎng)站圖文直播和視頻轉(zhuǎn)播），省政府副秘書長、省政府應(yīng)急辦副主任駱德春通報(bào)了預(yù)案的有關(guān)情況。
    一、預(yù)案的形成過程
    《吉林省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的形成大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：
    （一）調(diào)研和形成階段。
    2004年6月，按照國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《省（區(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案構(gòu)架指南》的要求，省政府辦公廳組成預(yù)案工作小組，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研、論證，于8月在征求有關(guān)方面意見后定稿；9月20日提交省政府第21次常務(wù)會(huì)議審議通過；9月29日以吉政發(fā)［2004］36號(hào)文件《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》發(fā)布。
    （二）實(shí)施和調(diào)整階段
    2005年1月1日，省總體應(yīng)急預(yù)案實(shí)施。4月17日，國務(wù)院下發(fā)國發(fā)[2005]11號(hào)文件《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》，要求各地區(qū)、各部門要按照黨中央、國務(wù)院的部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，狠抓落實(shí)，充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案在預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件中的重要作用，并在實(shí)踐中不斷補(bǔ)充和完善應(yīng)急預(yù)案。按照這一要求，省政府責(zé)成有關(guān)部門依照國家總體應(yīng)急預(yù)案并征求有關(guān)方面意見對省總體應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修改。
    （三）修訂和完善階段
    2005年7月22日，國務(wù)院在北京召開了全國應(yīng)急管理工作會(huì)議，國務(wù)院總理溫家寶，國務(wù)委員、國務(wù)院秘書長華建敏在會(huì)上作了重要講話。8月26日，省政府常務(wù)會(huì)議傳達(dá)了全國應(yīng)急管理工作會(huì)議精神，部署我省應(yīng)急管理工作。按照省政府常務(wù)會(huì)議的要求，省政府秘書長、應(yīng)急辦主任劉潤璞同志組織有關(guān)方面，依據(jù)國務(wù)院總體應(yīng)急預(yù)案和我省實(shí)際，對我省總體應(yīng)急預(yù)案有關(guān)章節(jié)進(jìn)行了修訂。并在12月4日省政府召開的專題會(huì)議上對重新修訂的總體應(yīng)急預(yù)案征求了意見；12月6日提交省政府第11次常務(wù)會(huì)議,由王珉省長主持討論并原則通過；2006年1月10日發(fā)布實(shí)施。
    二、預(yù)案的主要內(nèi)容
    總體應(yīng)急預(yù)案是我省指導(dǎo)預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。明確了各類突發(fā)公共事件分級(jí)分類和預(yù)案框架體系，規(guī)定了省政府應(yīng)對特別重大突發(fā)公共事件的工作原則、組織體系、工作機(jī)制等內(nèi)容。
    （一）分類分級(jí)。
    總體應(yīng)急預(yù)案將突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件四類。按照各類突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，總體預(yù)案將其分為四級(jí)，即Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）。
    （二）預(yù)測與預(yù)警。
    總體應(yīng)急預(yù)案依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，把預(yù)警級(jí)別分為4級(jí)，特別嚴(yán)重為Ⅰ級(jí)，嚴(yán)重為Ⅱ級(jí)，較重為Ⅲ級(jí)，一般為Ⅳ級(jí)，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。為了使更多的人收到預(yù)警信息，從而能夠及早做好相關(guān)的應(yīng)對、準(zhǔn)備工作，預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除要通過廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行,對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。
    （三）預(yù)案體系。
    總體應(yīng)急預(yù)案按照不同的責(zé)任主體，把全省突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系設(shè)計(jì)為6個(gè)層次。其中，總體應(yīng)急預(yù)案是管總的，由省政府制定并組織實(shí)施；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是省政府及其有關(guān)部門制定，由主管部門牽頭會(huì)同相關(guān)部門組織實(shí)施；部門應(yīng)急預(yù)案是省政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)制定并組織實(shí)施；地方應(yīng)急預(yù)案是指市(州)、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門制定的總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案；企事業(yè)單位要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定應(yīng)急預(yù)案；舉辦大型會(huì)展和文化體育等重大活動(dòng)，主辦單位也應(yīng)依法制定應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)當(dāng)?shù)赝��?jí)人民政府及有關(guān)部門備案。
    （四）信息報(bào)告和發(fā)布。
    總體應(yīng)急預(yù)案對信息發(fā)布的主要要求就是：快。發(fā)生特別重大、重大突發(fā)公共事件要在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告省政府，并在事件發(fā)生的第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布簡要信息。信息發(fā)布要積極主動(dòng)，準(zhǔn)確把握，避免猜測性、歪曲性的報(bào)道，保證在整個(gè)事件處置過程中，始終有權(quán)威、準(zhǔn)確、正面的輿論引導(dǎo)公眾。對于遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)公共事件重要情況，或者在應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，要依法對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
    （五）組織體系。
    總體應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，省政府是全省突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在省長的領(lǐng)導(dǎo)下,由省政府常務(wù)會(huì)議和省政府相關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作；省政府應(yīng)急辦是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的日常辦事機(jī)構(gòu)，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用；省政府有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作；市(州)、縣（市）人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際需要聘請有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策建議。
    （六）工作原則。
    總體預(yù)案確定了應(yīng)對突發(fā)公共事件的6大工作原則，即：以人為本，減少危害；居安思危，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；以法規(guī)范，加強(qiáng)管理；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對；依靠科技，提高素質(zhì)。
     三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同配合，落實(shí)責(zé)任，全面提高我省應(yīng)急管理工作水平
    突發(fā)公共事件應(yīng)急管理是一項(xiàng)涉及方方面面的系統(tǒng)工程，落實(shí)總體應(yīng)急預(yù)案，靠的是各級(jí)政府的不斷努力和社會(huì)各界的廣泛支持。各地、各部門和社會(huì)各界一定要樹立大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，齊心協(xié)力，把總體應(yīng)急預(yù)案全面落到實(shí)處。
    （一）強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，使應(yīng)急管理工作逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化、法制化。
    各地、各部門要按照省委、省政府的部署, 進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和憂患意識(shí),各級(jí)政府和省政府有關(guān)部門是處置突發(fā)公共事件的責(zé)任主體，一把手是第一責(zé)任人，要把預(yù)防和處置突發(fā)公共事件作為各級(jí)政府的重要職責(zé),不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)總體應(yīng)急預(yù)案的自覺性和堅(jiān)定性。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌規(guī)劃，狠抓落實(shí)，充分發(fā)揮總體應(yīng)急預(yù)案在預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件中的重要作用,加快建立健全以分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。要盡快修訂完善各級(jí)應(yīng)急預(yù)案，逐步形成多層次、廣覆蓋、相互銜接，具有較強(qiáng)針對性和可操作性的應(yīng)急預(yù)案體系。要做好應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練工作,不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員、應(yīng)急救援人員的指揮水平和專業(yè)技能，抓住一些突發(fā)公共事件的新苗頭和薄弱環(huán)節(jié),因地制宜、突出重點(diǎn),做好人力、物力、財(cái)力的應(yīng)急保障工作，進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè),使我省的應(yīng)急管理工作逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化和法制化。
    （二）加強(qiáng)對應(yīng)急預(yù)案的科普宣傳教育工作，做到應(yīng)急管理進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校。
    社會(huì)公眾既是突發(fā)事件的承受者，也是防范和處置突發(fā)事件的參與者。要通過各種方式廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力。去年，國務(wù)院已對應(yīng)急管理科普宣教工作進(jìn)行了部署，我省已經(jīng)制定了全省應(yīng)急管理科普宣教規(guī)劃，從今年開始，用5年左右的時(shí)間，開展面向全社會(huì)的宣傳教育活動(dòng)，宣傳“尊重生命，熱愛生活”的理念,普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等技能，組織動(dòng)員公眾參與應(yīng)急管理，努力形成全民動(dòng)員、預(yù)防為主、全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)的良好局面。各級(jí)政府和省直部門要按照國務(wù)院和省政府的要求，認(rèn)真抓好這項(xiàng)工作。
    （三）建立健全工作機(jī)構(gòu)，理順工作關(guān)系，形成統(tǒng)一、高效、全面的突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制。
    要抓緊建立和完善應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及日常辦事機(jī)構(gòu)。按照國務(wù)院應(yīng)急管理工作會(huì)議要求和省編委2005年第一次會(huì)議精神，省政府應(yīng)急辦已于去年10月重新組建，各市（州）、縣（市）政府要按照省政府應(yīng)急辦下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的緊急通知》精神，加快建立健全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),配齊配強(qiáng)專職人員，今年上半年在全省建立起符合實(shí)際、務(wù)實(shí)高效的應(yīng)急機(jī)構(gòu)體系。要充分整合現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源，加大應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)，依托政府系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)平臺(tái)，進(jìn)行多網(wǎng)整合，建立統(tǒng)一、高效的應(yīng)急信息平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理工作的現(xiàn)代化。
    “居安思危，思而有備，有備無患”。總體應(yīng)急預(yù)案的發(fā)布實(shí)施，使我們應(yīng)對各類突發(fā)公共事件有了總的行動(dòng)綱領(lǐng)和有效的處置原則。一旦突發(fā)公共事件發(fā)生，各級(jí)政府將根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案，按照依法行政的要求，及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急機(jī)制，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。 安全文化網(wǎng) m.zltai.com