原本歸屬?lài)?guó)家發(fā)改委的5項(xiàng)與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的煤炭行業(yè)管理職能，將被劃轉(zhuǎn)到安監(jiān)總局和煤監(jiān)局。

    這是日前，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)相關(guān)管理職能進(jìn)行的調(diào)整。

    “這叫做專(zhuān)事專(zhuān)辦。”昨天，國(guó)家發(fā)改委能源局一位官員在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪(fǎng)時(shí)表示，今后發(fā)改委主要管理煤炭行業(yè)的規(guī)劃、投資及宏觀(guān)調(diào)控等宏觀(guān)層面，有關(guān)安全生產(chǎn)的職能則基本上全部移交給安監(jiān)系統(tǒng)。

    國(guó)家安監(jiān)總局公布的今年1月1日~7月23日全國(guó)安全生產(chǎn)簡(jiǎn)況顯示，今年全國(guó)煤礦企業(yè)發(fā)生一次死亡10人以上特大事故18起,死亡396人,均占全國(guó)特大安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)的1/3。

    《意見(jiàn)》指出，目前煤炭行業(yè)在資源、規(guī)劃、科技進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整、標(biāo)準(zhǔn)修訂、基礎(chǔ)管理、安全監(jiān)管、人才培養(yǎng)等方面，存在不少薄弱環(huán)節(jié)，這是煤礦事故多發(fā)的深層次問(wèn)題之一。

    為此，本次調(diào)整主要圍繞安全生產(chǎn)管理職能進(jìn)行。

    一方面，在國(guó)務(wù)院安委會(huì)建立和完善煤炭行業(yè)管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，增加以下職責(zé)：研究提出煤炭行業(yè)管理中涉及安全和重大方針政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)指導(dǎo)煤炭企業(yè)加強(qiáng)安全管理和科技進(jìn)步等基礎(chǔ)工作，協(xié)調(diào)相關(guān)問(wèn)題。安委會(huì)辦公室將承擔(dān)協(xié)調(diào)工作，并督促檢查各項(xiàng)工作和措施的落實(shí)情況。

     另一方面，整合安全生產(chǎn)職能。將與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的5項(xiàng)行業(yè)管理職能，由國(guó)家發(fā)改委劃轉(zhuǎn)到安監(jiān)總局和煤監(jiān)局。包括：指導(dǎo)和組織制定擬定煤炭行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；指導(dǎo)和管理礦長(zhǎng)資格證發(fā)放，會(huì)同發(fā)改委指導(dǎo)監(jiān)督煤礦生產(chǎn)能力核定工作和指導(dǎo)煤礦整頓關(guān)閉工作；負(fù)責(zé)對(duì)需要發(fā)改委核準(zhǔn)的煤礦建設(shè)項(xiàng)目提出意見(jiàn)，進(jìn)行安全核準(zhǔn)；對(duì)省（區(qū)、市）提出的國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全技術(shù)改造和瓦斯治理利用項(xiàng)目提出審核意見(jiàn)；指導(dǎo)地方相關(guān)煤炭行業(yè)管理，指導(dǎo)煤礦企業(yè)安全基礎(chǔ)管理工作。

    山西省社科院研究員李連濟(jì)昨天在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，此次調(diào)整體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)煤炭行業(yè)宏觀(guān)調(diào)控力度的再次加大。但他認(rèn)為，這種調(diào)整并不能根本解決一直以來(lái)煤炭行業(yè)存在的“多頭管理”問(wèn)題。

    在李連濟(jì)看來(lái)，我國(guó)包括煤炭在內(nèi)的能源資源，其勘探、生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)被發(fā)改委、國(guó)土資源部、商務(wù)部、安監(jiān)總局一一分解，不僅容易導(dǎo)致管理低效，也很容易造成管理不到位，不斷發(fā)生的礦難事故就是最好的注解。此次整合強(qiáng)化安監(jiān)總局的安全管理職能，對(duì)遏制安全事故也許能起到一定作用，但“我還是支持成立能源部，對(duì)能源這種特殊的重要戰(zhàn)略物資應(yīng)該成立統(tǒng)一的管理部門(mén)”。