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　　1.煤炭工業(yè)“十一五”規(guī)劃出臺

    《煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》在總結(jié)分析煤炭工業(yè)發(fā)展狀況、存在問題和面臨形勢的基礎上，提出了“十一五”時期煤炭工業(yè)的發(fā)展方針、目標、主要任務和政策措施。

    《規(guī)劃》提出了以煤炭整合、有序開發(fā)為重點，完善體制、創(chuàng)新機制，強化管理、保障安全，改小建大、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，依靠科技、促進升級，深度加工、潔凈利用，節(jié)約資源、保護環(huán)境，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的新型煤炭工業(yè)體系。

    《規(guī)劃》提出了煤炭工業(yè)發(fā)展的主要任務，即優(yōu)化煤炭布局，調(diào)控煤炭總量，建設大型煤炭基地，培育大型煤炭企業(yè)集團，整合改造中小型煤礦，淘汰資源回收率低、安全隱患大的小煤礦，加快煤炭科技創(chuàng)新，提高煤礦安全生產(chǎn)水平，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型礦區(qū)。

    為建設與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的新型煤炭工業(yè)體系，必須貫徹科學發(fā)展觀，健全和完善煤炭宏觀調(diào)控體系，加強大型煤炭基地建設，加快煤炭企業(yè)重組，促進煤炭與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展煤炭科技教育，加強煤礦安全綜合治理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護礦區(qū)環(huán)境，提高礦工勞動保障和生活水平，解決煤礦歷史遺留問題。

    點評：《規(guī)劃》是指導未來五年煤炭工業(yè)發(fā)展的指導性文件。

    2.我國首部《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》頒布實施

    為貫徹落實《國務院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕18號），嚴格產(chǎn)業(yè)準入，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高生產(chǎn)力水平，保障安全生產(chǎn)，提高資源利用率，加強環(huán)境保護，促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，國家發(fā)展和改革委員會制定了《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》。

    《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》的頒布意味著國家對煤炭行業(yè)的定位上升到新的高度，預計政策出臺后將為煤炭行業(yè)的持續(xù)、有序、健康發(fā)展奠定堅實的發(fā)展基礎。

    點評：煤炭產(chǎn)業(yè)政策是指導煤炭工業(yè)健康發(fā)展的重要文件，必將會對煤炭工業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。

    3.煤炭價格市場化穩(wěn)步推進

    2006年底，國務院公布《關(guān)于深化煤炭資源有償使用制度改革試點實施方案》中規(guī)定試點省(區(qū))出讓新設煤炭資源和原有企業(yè)已無償占有的探礦權(quán)和采礦權(quán)，均要繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價款。此次改革也將相應調(diào)整煤炭資源稅費政策，逐步使煤炭企業(yè)合理負擔煤炭資源成本，煤炭產(chǎn)品價格真實反映價值，各級政府依法監(jiān)管并獲得相應收益，同時加大國家對煤炭資源勘察的支持力度。

    2007年5月中旬，國務院正式批準建立中國太原煤炭交易中心。這標志著我國煤炭交易市場化進程邁出了第一步。該中心是在現(xiàn)有太原煤炭交易市場基礎上重組的。國務院在批復中同意工商注冊可冠以“中國”字樣，使太原煤炭交易中心從區(qū)域性的市場升級為國家級的煤炭交易中心。隨著該中心的建立，帶有濃重計劃經(jīng)濟色彩的煤炭訂貨會，將徹底退出歷史舞臺。新組建中的中國(太原)煤炭交易市場在現(xiàn)有的太原煤炭交易市場基礎上改組而成，目標是使之成為全國煤炭市場體系和國家煤炭市場空間布局的重要中心，進而推動全國統(tǒng)一煤炭市場的形成。

    2008年煤炭產(chǎn)運需銜接會上大部分供需合同提前一天就已經(jīng)完成簽訂，而煤炭企業(yè)幾乎是“一口價”，漲幅不容商量。煤炭價格完全放開后，正是上述供應偏緊的情況使煤炭企業(yè)的話語權(quán)增強。

    點評：煤炭價格市場化不僅使煤炭價值回歸，同時煤炭價格的杠桿作用促進了節(jié)能減排工作的進行。

    4.煤炭行業(yè)：可持續(xù)發(fā)展能力進一步提高

    一年來，我國煤炭工業(yè)行業(yè)經(jīng)濟運行形勢總體向好，行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化，可持續(xù)發(fā)展能力逐漸提高，煤炭工業(yè)改革取得了新進展，以市場供需為主導、企業(yè)為主體的煤炭市場體系更加完善，有力保障了國家經(jīng)濟和社會發(fā)展所需要的能源安全供應。

    我國煤炭行業(yè)改革步伐加快，特別是《國務院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》發(fā)布以來，有關(guān)部門和主要產(chǎn)煤區(qū)先后出臺了一系列政策和措施，使煤炭行業(yè)的外部環(huán)境逐漸改善。煤炭經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，煤炭生產(chǎn)集中度得到了提高，大型煤炭企業(yè)集團快速成長。隨著企業(yè)效益好轉(zhuǎn)，煤炭企業(yè)科技投入大幅度增加，產(chǎn)學研一體化的科技創(chuàng)新機制逐漸形成，煤炭生產(chǎn)力水平不斷提高，行業(yè)發(fā)展基礎增強。煤炭循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得進展，行業(yè)節(jié)能減排取得成效，建設和諧礦區(qū)、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展逐步成為煤炭企業(yè)共識和自覺行為。

    今后一個時期煤炭行業(yè)管理將逐步得到加強，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策將逐漸健全和完善；通過提高政策執(zhí)行力，搞好煤炭總量控制，提高煤礦安全保障程度，不斷推進煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。新時期，面對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的新要求，煤炭行業(yè)今后將加大“四個協(xié)調(diào)發(fā)展”：東西部煤炭產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化煤炭資源開發(fā)布局；煤炭與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高綜合發(fā)展能力；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動發(fā)展機制；經(jīng)濟增長與社會建設協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧礦區(qū)。

    點評：煤炭整合、有序開發(fā)是當前檢驗煤炭可持續(xù)發(fā)展的標準。

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    5.煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速

    國務院辦公廳9月24日公布了《國務院關(guān)于修改〈中華人民共和國對外合作開采陸上石油資源條例〉的決定》，將第三十條：“對外合作開采煤層氣資源由中聯(lián)煤層氣有限責任公司實施專營，并參照本條例執(zhí)行。”修改為：“對外合作開采煤層氣資源由中聯(lián)煤層氣有限責任公司、國務院指定的其他公司實施專營，并參照本條例執(zhí)行。”這意味著外資進入中國煤層氣領(lǐng)域的政策限制進一步放寬。

    回收利用煤層氣有利于改善煤礦安全，增加潔凈能源和保護全球環(huán)境。國家安監(jiān)總局提出了“先抽后采”戰(zhàn)略，并積極推廣“以用促抽，以抽采保安全”的瓦斯治理理念。

    為促進煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家制定了一系列優(yōu)惠政策。國家發(fā)改委規(guī)定，民用煤層氣價格由供需雙方協(xié)商確定，不納入地方政府管理價格范圍。同時，政府每年提供30億元國債資金用于煤礦安全技術(shù)改造項目，其中大部分資金用于煤礦瓦斯治理。煤層氣發(fā)電不僅優(yōu)先上網(wǎng)，同時享受脫硫補貼電價，上網(wǎng)電價比正常價格高0.15元/千瓦時。而中央財政則對煤層氣開采按0.2元/立方米進行補貼。

    點評：煤層氣的商業(yè)價值和安全價值是促使煤層氣發(fā)展的主要因素。

    6.2007煤價上漲勢不可擋

    上漲是2007年煤炭行業(yè)的主題。中國進入高煤價時代已經(jīng)成為一種趨勢，推動煤炭價格持續(xù)上漲主要因素表現(xiàn)為以下幾個方面：

    一是煤炭行業(yè)集中度進一步提高，煤炭生產(chǎn)增幅趨緩。今年煤炭行業(yè)全面整合，計劃關(guān)閉小煤礦10000家左右，而上半年實際已經(jīng)關(guān)閉各類煤礦9075家。小煤礦的大量關(guān)閉在一定程度上抑制了煤炭供應的過快增長。二是煤炭需求快速增長。今年以來，經(jīng)濟和工業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)保持較快增長勢頭。三是煤炭資源有償使用制度改革促使煤炭生產(chǎn)成本大幅增加。今年以來，我國在山西、內(nèi)蒙古等煤炭主產(chǎn)省區(qū)進行包括提高煤炭資源稅、增加安全生產(chǎn)專項費、設立環(huán)境治理恢復保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展基金等煤炭資源有償使用制度改革。將煤炭開采資源成本、環(huán)境成本、安全成本、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)成本以及運輸成本等計入煤炭現(xiàn)行成本，在一定程度上加大了煤炭企業(yè)成本壓力，從而對煤炭價格高位運行形成較強支撐。四是鐵路運力比較緊張，推動煤炭價格上漲。鐵路運力偏緊制約煤炭供應的基本格局難以發(fā)生根本改變，尤其是山西、陜西、寧夏等部分省區(qū)受到鐵路運力緊張的制約，這在一定程度上拉漲銷區(qū)煤炭價格。五是國際市場煤價上漲的影響。

    點評：煤炭價格市場化以及煤炭供需矛盾是今年煤價上漲主要推動力。

    7.國企挺進新煤化工時代

    按規(guī)劃，在未來十五年中國煤化工總投資價格將超1萬億元。一批中央企業(yè)或地方大型國企，都已經(jīng)向以“煤制油”為代表的新型煤化工領(lǐng)域挺進位于內(nèi)蒙古鄂爾多斯的中國神華“煤制油”基地，已完成將近96%的工程進度。

    與中國神華同時進行的項目還有潞安集團煤制油間接液化項目、神華寧煤集團的煤基烯烴和二甲醚項目、協(xié)鑫集團在內(nèi)蒙古大型二甲醚和丙烯等項目……與此同時，中煤集團、中海油、中化、國投、兗礦、魯能等一批中央企業(yè)或地方大型國企，都已經(jīng)向以“煤制油”為代表的新型煤化工領(lǐng)域挺進。

    國家計劃構(gòu)建黃河中下游、蒙東、黑東、蘇魯豫皖、中原、云貴和新疆七大煤化工產(chǎn)業(yè)區(qū)。按規(guī)劃，黃河中下游、新疆、蒙東將形成大規(guī)模甲醇、二甲醚、煤制油生產(chǎn)基地。到2020年，那里將形成煤制油年產(chǎn)1100萬噸，二甲醚700萬噸，即中國最大替代化石燃料生產(chǎn)基地；新疆規(guī)劃年產(chǎn)1000萬噸煤制油及500萬噸甲醇；在蒙東，共建錫林浩特、霍林河、呼倫貝爾三大甲醇生產(chǎn)基地，規(guī)劃年產(chǎn)能1000萬噸；中原和云貴規(guī)劃年產(chǎn)煤制油各600萬噸。按規(guī)劃，在未來十五年煤化工總投資價格將超1萬億元，新型煤化工將獲得快速發(fā)展。

    點評：高油價助推新煤化工的發(fā)展。

    8.中國煤炭凈進口凈出口交替互現(xiàn)

    長久以來我國一直是煤炭凈出口國，但是今年前6個月的月度煤炭進口量均大于出口量，使我國首次達到煤炭凈進口。這種累計凈進口局面一直維持到9月份。在6月而后四個月又保持煤炭凈出口國地位，其中，我國10月份煤炭進口372萬噸，較上年同期增長15.03%；出口525萬噸，較上年同期增長18.79%，其中出口增速在今年首次超過進口增速。1-10月我國累計完成煤炭出口4,325萬噸，較上年同期下降17.60%，煤炭進口4,231萬噸，較上年同期增長44.17%，累計凈出口93.7萬噸，我國的煤炭貿(mào)易再次從凈進口轉(zhuǎn)為凈出口局面。10月份煤炭出口增長幅度超過進口，為三年來首次。中國1-11月煤炭出口4,744萬噸，較上年同期下降17.3%；同期煤炭進口量則達到4,668萬噸，較上年同期增長38.5%。其中，11月份出口煤炭418萬噸，11月份進口煤炭435萬噸。中國11月份煤炭進口再度超過出口。

    點評：煤炭凈進口凈出口的反復是關(guān)稅、國內(nèi)外煤價差、海運運費綜合作用的結(jié)果。

    9.中國最大煤炭上市公司神華成功回歸A股市場

    中國神華能源股份有限公司首次公開發(fā)行A股工作，中國神華受到了資本市場的熱烈追捧，詢價對象報單家數(shù)176家，網(wǎng)上網(wǎng)下申購共凍結(jié)資金2.66萬億元，其中網(wǎng)上凍結(jié)資金為1.95萬億元，網(wǎng)下凍結(jié)資金為7138億元。均創(chuàng)造了中國第一。按照融資總額計算，中國神華成為滬深股市有史以來最大的首次公開發(fā)行，也是全球礦業(yè)公司有史以來最大的首次公開發(fā)行，亦是全球有史以來第11大首次公開發(fā)行和今年以來全球最大的首次公開發(fā)行。10月9日，中國神華A股股票將正式在上海證券交易所掛牌上市，初步估計，中國神華將成為全球煤炭上市公司中市值排名第一和A股市場中的非金融類上市公司市值排名第二的上市公司。

    點評：中國神華回歸A股市場，不僅將為自身借用資本市場的力量來實現(xiàn)資源整合提供了契機，同時整體上市的預期必然會促進企業(yè)的管理水平的提高，對我國煤炭企業(yè)起到積極的推動作用。

    10.山西洪洞發(fā)生“12.5”特別重大瓦斯爆炸事故造成105人遇難

    2007年12月5號，山西省臨汾市洪洞縣瑞之源煤業(yè)有限公司新窯煤礦發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成105名礦工遇難。“12•5”特別重大事故成為2006年以來全國發(fā)生一次死亡人數(shù)最多的特大安全生產(chǎn)事故。這次事故，傷亡慘重，損失巨大，社會影響惡劣，全社會廣泛關(guān)注。這起礦難存在五大嚴重違法違規(guī)問題：超層越界、非法盜采；違規(guī)作業(yè)、以掘代采；管理混亂、嚴重超員；盲目施救、蓄意遲報；打擊非法不力、疏于監(jiān)督管理。國家安監(jiān)總局針對“12•5”事故教訓，專門發(fā)出通報，對煤礦安全提出5點要求：嚴厲打擊超層越界、非法盜采行為；加大煤礦整頓關(guān)閉工作力度；切實加強“一通三防”管理；切實加強勞動組織管理；加大安全監(jiān)管監(jiān)察工作力度。

    “12•5”事故之后，國務院安委會辦公室出臺關(guān)于做好重特大事故責任追究落實工作的通知，強化我國在安全領(lǐng)域?qū)嵤﹩栘熤啤?/P>

    點評：洪洞礦難再一次對我國的煤礦安全敲響了警鐘，除了反思，生者當以更多的是行動避免災難以告慰逝者。

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