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　　十一屆全國人大常委會第十二次會議昨日上午在京舉行。會議首次審議村民委員會組織法修訂草案，繼續(xù)審議侵權(quán)責(zé)任法草案、社會保險法草案、國防動員法草案、選舉法修正案草案、海島保護法草案、可再生能源法修正案草案。

 

今年6月27日,上海市“蓮花河畔景苑”在建13層住宅倒塌,事故致1人死亡

　　侵權(quán)責(zé)任法草案增加“榮譽權(quán)”“婚姻自主權(quán)” “發(fā)現(xiàn)權(quán)”的規(guī)定

　　今年以來，全國發(fā)生了多起房子倒塌致人傷亡的案件。針對那些直接危及人民生命健康安全的“豆腐渣”工程，侵權(quán)責(zé)任法草案規(guī)定，建筑物倒塌造成他人損害的，由其建設(shè)和施工單位承擔連帶責(zé)任。

　　草案原來規(guī)定了建筑物倒塌、脫落、墜落的有關(guān)責(zé)任。全國人大法律委員會經(jīng)同有關(guān)部門研究，建議區(qū)分建筑物倒塌與脫落、墜落的不同責(zé)任，增加一條規(guī)定：“建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施倒塌造成他人損害的，由建設(shè)單位與施工單位承擔連帶責(zé)任。”“建設(shè)單位、施工單位賠償后，有其他責(zé)任人的，有權(quán)向其他責(zé)任人追償。”這意味著，如果一個住宅小區(qū)內(nèi)的樓房倒塌造成人員傷亡和損失，開發(fā)商作為建設(shè)單位，建筑公司作為施工單位，應(yīng)承擔連帶責(zé)任。

　　侵權(quán)責(zé)任法草案增加“榮譽權(quán)”“婚姻自主權(quán)”“發(fā)現(xiàn)權(quán)”的規(guī)定。此前，草案規(guī)定了民事權(quán)益的內(nèi)容。有的常委會委員提出，現(xiàn)行法律對“婚姻自主權(quán)”等民事權(quán)益已有規(guī)定，草案應(yīng)當予以明確。全國人大法律委員會經(jīng)研究，建議增加“榮譽權(quán)”“婚姻自主權(quán)”和“發(fā)現(xiàn)權(quán)”的規(guī)定。

　　經(jīng)這一修改后，侵權(quán)責(zé)任法草案的相應(yīng)條款變更為：“侵害民事權(quán)益，應(yīng)當依照本法承擔侵權(quán)責(zé)任。本法所稱民事權(quán)益，包括生命權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)、婚姻自主權(quán)、監(jiān)護權(quán)、所有權(quán)、用益物權(quán)、擔保物權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)、商標專用權(quán)、發(fā)現(xiàn)權(quán)、股權(quán)、繼承權(quán)等人身、財產(chǎn)權(quán)益。”

　　選舉法修正案草案暫不對農(nóng)民工參加選舉作出規(guī)定

　　選舉法修正案草案昨日第二次審議。全國人大法律委員會主任委員胡康生說，一些常委委員和地方提出，為了及時有效查處以暴力、威脅、賄賂等手段破壞選舉的行為，建議對調(diào)查處理機關(guān)及其責(zé)任予以明確。

　　為此，修正案草案增加一條規(guī)定：主持選舉的機構(gòu)或者其他有關(guān)機關(guān)，發(fā)現(xiàn)有破壞選舉的行為或者收到對破壞選舉行為的舉報，應(yīng)當及時依法調(diào)查處理。必要時移送有關(guān)機關(guān)予以處理。

　　選舉法修正案草案暫不對農(nóng)民工參加選舉作出規(guī)定。有些常委會委員和地方建議，應(yīng)對以農(nóng)民工為主體的流動人口如何參加現(xiàn)工作地的縣鄉(xiāng)直接選舉的問題作出明確規(guī)定。

　　全國人大法律委員會經(jīng)研究認為，這個問題牽涉面廣，比較復(fù)雜，我國戶籍制度的改革正在推進過程中，現(xiàn)在解決這個問題的條件還不具備。因此，這次選舉法修改對此可暫不作規(guī)定。各地可以按照中央有關(guān)人大換屆選舉工作的文件精神，采取有效措施，保障農(nóng)民工等流動人口的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

　　國防動員法草案國務(wù)院、中央軍委共同領(lǐng)導(dǎo)國防動員工作

　　昨日再次審議的國防動員法草案規(guī)定：國務(wù)院、中央軍事委員會共同領(lǐng)導(dǎo)全國的國防動員工作，制定國防動員工作的方針、政策和法規(guī)，向全國人民代表大會常務(wù)委員會提出實施全國總動員或者局部動員的議案，根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會的決定和國家主席發(fā)布的動員令，組織國防動員的實施。

　　國防動員法草案規(guī)定，編制國防動員實施預(yù)案，應(yīng)當在指揮、力量使用、信息和保障等方面與突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案相銜接。全國人大法律委員會關(guān)于國防動員法草案修改情況的匯報指出，有些常委會委員、軍隊有關(guān)部門和地方提出，草案應(yīng)當明確國防動員體制機制與突發(fā)事件應(yīng)對處理的體制機制有機銜接。

　　草案規(guī)定，國防動員計劃和國防動員實施預(yù)案，根據(jù)國防動員的方針和原則、國防動員潛力狀況和軍事需求編制。軍事需求由軍隊有關(guān)部門按照規(guī)定的權(quán)限和程序提出。

　　村委會組織法修訂草案完善了對村委會成員的罷免程序

　　村民委員會組織法修訂草案此次首次提請全國人大常委會審議。民政部部長李學(xué)舉在向常委會作說明時表示，民主議事是村民自治中村民行使民主權(quán)利、維護自身利益的重要制度，對于制約村民委員會不作為或者濫作為發(fā)揮著重要作用。

　　村民委員會組織法修訂草案完善了對村民委員會成員的罷免程序。近年來，在一些地方出現(xiàn)了村民委員會成員“難罷免”和“亂罷免”現(xiàn)象。為了解決這個問題，確保村民委員會正常工作運轉(zhuǎn)，修訂草案明確規(guī)定，本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以提出罷免理由要求罷免村民委員會成員。

　　修訂草案明確，被提出罷免的村民委員會成員有權(quán)提出申辯意見。表決罷免要求的村民會議由村民選舉委員會主持。罷免村民委員會成員，有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，表決有效；投票的村民過半數(shù)同意，始得罷免。罷免要求通過后，村民選舉委員會應(yīng)當主持村民委員會成員缺額的補選。

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