2011年5月13日上午，黑龍江省召開了打擊非法違法生產經營建設行為專項行動新聞發布會。此次新聞發布會由黑龍江省政府新聞辦主任譚宇宏主持。會上，黑龍江省安全生產監督管理局副局長王忠民就為什么發展“打非”專項行動、“打非”專項行動的重點范圍，重點內容以及“打非”工作需采取的主要措施作了重要講話。以下是本次新聞發布會的主要內容：
一、為什么開展“打非”專項行動
1、開展“打非”專項行動是貫徹落實國務院統一部署的迫切需要。4月13日，國務院安委會下發《關于開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的通知》；5月5日，國家六部委召開全國視頻會議，進行全面部署。“打非”工作是黨中央、國務院有效防范和堅決遏制重特大事故的重大舉措，是當前一項緊迫的政治任務，必須擺上重要議事日程。
2、開展“打非”專項行動是扭轉當前全省安全生產被動局面的迫切需要。1-4月，全省發生各類事故1887起，同比減少108起，下降5.4%；死亡412人，同比增加26人，上升6.7%。沒有發生一次死亡10人以上的重特大事故，保持了安全生產形勢的總體穩定。進入二季度后，非法違法生產有所抬頭，安全生產形勢趨于嚴峻。4月13日，大慶市吉悅化工產品有限公司發生爆炸燃燒，死亡9人；4月24日，寶清縣廣城煤礦發生透水，死亡4人；4月26日，雞西市滴道區桂發煤礦發生瓦斯事故，死亡9人；5月2日，黑河市歐林煤礦發生透水事故，死亡4人。這4起事故都與非法違法生產有關，其中3起煤礦事故還分別存在瞞報、遲報、謊報行為。因此，必須出重拳、出鐵拳，開展“打非”工作。
3、開展“打非”專項行動是促進黑龍江省經濟社會和諧發展的迫切需要。當前，全省 “八大經濟區、十大工程”建設進入關鍵階段，省委十屆十七次全會又提出建設平安龍江、和諧龍江、幸福龍江。如果事故頻發，安全生產得不到保障，不僅給人民生命財產造成巨大損失，也會嚴重干擾全省經濟社會發展大局。集中開展 “打非”專項行動，就是要通過采取超常規手段、超常規措施，狠剎非法違法生產歪風，創造良好的安全生產環境。
二、“打非”專項行動的重點范圍、重點內容
重點范圍：煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路及水上交通運輸、建筑施工、人員密集場所、民用爆炸物品、冶金等重點行業領域。
重點內容：
1、煤礦
私挖濫采、無證、證照不全或過期從事煤炭生產的；關閉礦井死灰復燃的；未履行建設項目審批程序擅自新建、改擴建及借整合技改或整改之名違法生產的；超層越界、私設工作面、存在隱蔽工程的；瓦斯超限作業、存在嚴重水患未采取有效措施冒險蠻干的；超能力、超強度、超定員組織生產的；拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的；其他違反安全生產法律法規的煤炭生產行為。
2、非煤礦山
非法盜采、超層越界開采礦產資源的；無合法勘查許可證或合法資質從事勘探活動，以勘探名義實際上從事采礦活動的；露天礦山實行“傘檐”開采、“一面坡”開采的，地下礦山未實現機械通風的，違規排放尾礦的；未依法履行有關審批程序，擅自勘探、建設和生產的，以及假借整合技改之名逃避關閉、擅自開采礦產資源的。
3、危險化學品
超許可范圍生產經營的；非法違法運輸危險化學品的；未試生產備案就投入試生產運行或試生產到期后，未提出竣工驗收申請的；未經安全設施設計審查開工建設危險化學品生產、儲存建設項目的。
4、煙花爆竹
無證經營或違法違規儲存經營的；分包、轉包經營和出租、轉讓經營許可證的；違反“三同時”管理規定私建亂建建筑物和構筑物的。
5、道路及水上交通運輸
駕駛人超載、超速行駛，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業資格證駕駛運輸車輛的；客運車輛不按規定線路行駛的；非營運車輛違法載人的；未經縣級人民政府批準的非法渡口和停靠點；未持有合格的船舶檢驗證書和船舶登記證書的渡船。
6、建筑施工
施工企業無相關資質或超越資質范圍承攬工程，違法分包、轉包工程，違規托管、代管、掛靠等行為；施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員無安全生產考核合格證書，特種作業人員無操作資格證書，從事建筑施工活動的。
7、人員密集場所
商場、市場、醫院等人員密集場所，大型在建工程施工工地，“三合一”、“多合一”生產經營單位存在重大火災隱患的；建筑之間防火間距、消防車通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分區設置等不符合要求的；火災自動報警、自動滅火和防排煙系統等自動消防設施及消火栓系統不能正常運行的；人員密集場所室內裝修、裝飾材料防火性能不符合要求的；新建、改建、擴建工程未依法通過消防設計審核和消防驗收或備案抽查的；消防產品的質量不符合要求的。
8、民用爆炸物品
無證、證照不全或過期從事生產、儲存、運輸、經營、建設的行為。
9、冶金
違反冶金行業煤氣安全管理法規標準進行交叉作業和檢修作業的；違反法規標準進行高溫金屬液體生產、調運及車輛運輸的。
三、“打非”專項行動的時間、步驟
專項行動從4月中旬開始到7月中旬結束，為期3個月，分三個階段進行。
第一階段，部署發動（4月中旬至4月下旬）。各市（地）政府和省直有關部門要研究制定本地區、本行業領域“打非”專項行動實施方案，進行部署發動，營造嚴厲“打非”的輿論氛圍。
第二階段，集中打擊（4月下旬至6月上旬）。各地區、各部門要全面組織排查和自檢自查。采取聯合執法、暗訪暗查、突擊檢查和舉報必查等方式，集中打擊非法違法生產經營建設行為，公開嚴懲一批嚴重非法違法企業。
第三階段，督促檢查（6月上旬至7月中旬）。省、市（地）及有關部門要適時開展督促檢查，督促“打非”工作，確保“打非”專項行動取得實效。省政府安委會將于6月上旬組織檢查組，對全省“打非”工作進行督促檢查。
四、“打非”工作采取的主要措施
1、加強組織領導。“打非”專項行動要在各級人民政府統一領導下開展。省政府成立了以主管副省長為組長的“打非”工作領導小組，成員由省委宣傳部、公安、安監、煤監、煤管、工業和信息化、公安交警、公安消防、國土資源、住房城鄉建設、交通運輸、工商、海事等部門組成。各市（地）、縣（市、區）政府也要成立“打非”工作領導小組，制定行動方案，認真組織實施，逐級抓好工作落實。
2、實施嚴厲打擊。“打非”工作要堅持“嚴”字當頭，做到“四嚴”。一是嚴格檢查。各級政府要制定嚴密的檢查方案，認真組織實施。對企業要采取拉網式排查和自檢自查。二是嚴厲處罰。做到“四個一律”：對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以經濟處罰；對存在違法生產經營建設行為的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴肅追究法律責任。三是嚴肅追責。對“打非”工作不力、非法違法行為長期得不到懲處，“打非”期間發生重特大事故的，要依法依規嚴肅追究責任。四是嚴明紀律。各級檢查組必須嚴于律己，秉公執法，堅決杜絕說情風。對違法違紀違規現象，決不許姑息遷就。
3、加強聯合執法。要在各級政府的統一領導下，健全完善公安、安監、煤監、煤管、國土資源、交警、消防、工業和信息化、住房城鄉建設、交通運輸、工商、海事等部門參加的聯合執法工作機制，明確責任分工，形成“打非”合力。對無視國家法律法規、無視政府安全監管、無視職工生命安全的非法違法企業，集中力量嚴厲打擊。
4、強化社會監督。充分利用媒體，加大專項行動的宣傳報道力度，動員全社會廣泛參與和監督。及時受理群眾和新聞媒體的舉報，做到有報必查，及時曝光非法違法典型。全省安全生產舉報投訴電話：12350；省煤礦“打非”舉報電話：0451-87530769。
5、堅持標本兼治。把“打非”專項行動中行之有效的方法、措施上升為制度規范，使“打非”工作常態化，制度化，構建安全生產長效機制。
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