制相關(guān)從業(yè)行為。對因未培訓(xùn)、假培訓(xùn)或者未持證上崗人員的直接責(zé)任引發(fā)重大以上生產(chǎn)安全事故的，所在企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)礦長（廠長、經(jīng)理）。建立安全培訓(xùn)問題機(jī)構(gòu)、問題企業(yè)和問題人員黑名單制度，通過網(wǎng)絡(luò)等媒體公開曝光，形成震懾。
�。ㄎ澹┙ǔ砂踩嘤�(xùn)信息管理體系。
第一，開發(fā)安全培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)。到2015年底，在全國實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)計(jì)劃網(wǎng)上備案、培訓(xùn)報(bào)名網(wǎng)上辦理、發(fā)證材料網(wǎng)上審核、培訓(xùn)檔案網(wǎng)上生成，推動實(shí)現(xiàn)安全培訓(xùn)管理工作制度化、流程化和標(biāo)準(zhǔn)化。
第二，完善安全培訓(xùn)數(shù)據(jù)庫。統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，按照誰發(fā)證、誰采集、誰上報(bào)的原則，建立起安全監(jiān)管監(jiān)察干部、高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員、安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和考試中心、考試點(diǎn)數(shù)據(jù)庫，請各地區(qū)及時(shí)上報(bào)相關(guān)信息；強(qiáng)化數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析、運(yùn)用，為安全生產(chǎn)決策提供依據(jù)。
第三，加快實(shí)現(xiàn)安全資格證書全國聯(lián)網(wǎng)查詢。安全資格證書的式樣和編號由總局統(tǒng)一規(guī)定，在全國范圍內(nèi)有效。安監(jiān)總局2014年底前將建成安全資格證書管理系統(tǒng)，在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息共享，供有關(guān)部門和社會公眾查詢和使用。從2015年起，不能網(wǎng)上查詢的證書將視為假證。逐步實(shí)現(xiàn)手機(jī)、專用終端等多方式查詢，為安全培訓(xùn)執(zhí)法提供支持，進(jìn)一步加大對假證書的打擊力度。
建立和實(shí)施五項(xiàng)安全培訓(xùn)工作制度
（一）建立和實(shí)施安全培訓(xùn)目標(biāo)管理制度。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門每年都要制定安全培訓(xùn)具體工作目標(biāo)，制定安全培訓(xùn)工作績效考核指標(biāo)體系。每季度要檢查小結(jié)，每半年進(jìn)行專項(xiàng)檢查，年底進(jìn)行認(rèn)真的考核總結(jié)�？己私Y(jié)果納入安全生產(chǎn)綜合考核內(nèi)容，在全國通報(bào)。
�。ǘ┙⒑蛯�(shí)施暗查抽考制度。把“不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場”的“四不兩直”暗查暗訪作為安全培訓(xùn)執(zhí)法的主要方式，堅(jiān)持通過現(xiàn)場隨機(jī)抽查考試檢驗(yàn)安全培訓(xùn)考試工作落實(shí)情況和效果，并將其作為執(zhí)法處罰的重要依據(jù)。
�。ㄈ┙⒑蛯�(shí)施安全培訓(xùn)掛牌督辦制度。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的安全培訓(xùn)重大問題要實(shí)行掛牌督辦，明確整改要求，并責(zé)成專人跟蹤督辦；被掛牌單位要認(rèn)真制定整改方案，落實(shí)整改措施，確保按期解決問題，經(jīng)掛牌單位驗(yàn)收合格后予以摘牌；對未按規(guī)定整改到位的，依法嚴(yán)肅處理。
（四）建立和實(shí)施通報(bào)公告制度。建立安全培訓(xùn)權(quán)力清單制度，明確安全培訓(xùn)的權(quán)力種類與數(shù)量、權(quán)力使用的對象、條件與方式、權(quán)力使用的約束與責(zé)任承擔(dān)等，并向社會公示。定期公開并按照培訓(xùn)合格率對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行排名，引導(dǎo)培訓(xùn)資源向優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)流動。強(qiáng)化企業(yè)安全培訓(xùn)信息公開，督促企業(yè)在明顯位置公告本企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員姓名、崗位、持證、證件有效期等情況。
�。ㄎ澹┙⒑蛯�(shí)施責(zé)任倒查制度。現(xiàn)場執(zhí)法發(fā)現(xiàn)有關(guān)人員安全培訓(xùn)明顯流于形式的，倒查施教機(jī)構(gòu)、考試機(jī)構(gòu)的責(zé)任。對于較大以上生產(chǎn)安全事故主要責(zé)任人，組織倒查培訓(xùn)和考試、發(fā)證機(jī)構(gòu)的責(zé)任。各地區(qū)應(yīng)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任單位和責(zé)任人的法律和黨政紀(jì)責(zé)任，并向社會公布倒查結(jié)果。（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局）
評論 筑牢安全生產(chǎn)的思想防線和技術(shù)防線
近幾年來，國家安全監(jiān)管總局黨組認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署和習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，著力加大安全培訓(xùn)力度、深入推進(jìn)安全培訓(xùn)改革，推動出臺《國務(wù)院安委會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定》（安委〔2012〕10號文件），組建宣傳教育辦公室，促進(jìn)了全國安全培訓(xùn)工作有力開展。
安全培訓(xùn)是安全生產(chǎn)工作特別是預(yù)防工作的第一項(xiàng)工作，是守住習(xí)近平總書記提出的生命“紅線”的第一道防線——思想防線、技術(shù)防線。抓安全生產(chǎn)工作，就要嚴(yán)格做到“四個(gè)到位”，即安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，其中安全培訓(xùn)到位尤其重要。大力推動安全培訓(xùn)工作，就是要使總書記對安全生產(chǎn)的一系列重要指示精神，真正變成全黨的共識、變成全民的共識，尤其是變成所有從業(yè)人員的共識 。
國務(wù)院提出到2020年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，目前還有6年時(shí)間。在此期間，安全培訓(xùn)非常重要，必須常抓不懈。著力落實(shí)企業(yè)的安全培訓(xùn)責(zé)任。企業(yè)是安全培訓(xùn)的主體，要像神華集團(tuán)那樣重視現(xiàn)場培訓(xùn)、實(shí)物教學(xué)，干啥學(xué)啥、缺啥補(bǔ)啥。煤礦班組長、區(qū)隊(duì)長、礦長，以及各類企業(yè)與安全生產(chǎn)關(guān)系密切的崗位和工種，必須持證上崗。農(nóng)民工、新工人必須先培訓(xùn)后上崗。
一是加強(qiáng)對培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。培訓(xùn)工作好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。最近國家安監(jiān)總局開展“千名干部與萬名礦長談心對話”活動，這也是一種培訓(xùn)。國家安監(jiān)總局和國家煤礦安監(jiān)局、應(yīng)急指揮中心的“三定”方案都包含安全（應(yīng)急）培訓(xùn)職責(zé)，而且有對這方面的綜合監(jiān)管職責(zé)。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要把安全培訓(xùn)工作真正當(dāng)作大事，抓在手上、落到實(shí)處。
二是健全安全培訓(xùn)的責(zé)任體系。安全生產(chǎn)的關(guān)鍵是責(zé)任落實(shí)。責(zé)任不落實(shí)，責(zé)任不到位，百分之百要出問題。安全培訓(xùn)責(zé)任必須做到三個(gè)細(xì)化，即細(xì)化企業(yè)主體責(zé)任、細(xì)化政府及有關(guān)部門監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)、細(xì)化培訓(xùn)和考試機(jī)構(gòu)質(zhì)量保障責(zé)任，做到一級抓一級、層層抓落實(shí)。
三是注重理論培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)、初訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)、長訓(xùn)和短訓(xùn)相結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性、科學(xué)性和有效性。統(tǒng)籌預(yù)防性知識技能培訓(xùn)和應(yīng)急管理培訓(xùn)，強(qiáng)化應(yīng)急演練，切實(shí)提高職工的早期處置和自救互救能力。
四是講兩個(gè)效益，首先是社會效益，然后才是經(jīng)濟(jì)效益。社會效益就是全體人員尤其是從業(yè)人員的安全素養(yǎng)得到提高。在任何情況下，都必須把社會效益放在第一位。
五是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，維護(hù)規(guī)范的安全生產(chǎn)培訓(xùn)秩序。推動依法培訓(xùn)、科學(xué)培訓(xùn)、規(guī)范培訓(xùn)，按照“三個(gè)一律”的要求（即對應(yīng)持證未持證或者未培訓(xùn)就上崗的人員，一律先離崗、培訓(xùn)持證后再上崗；對存在不按大綱教學(xué)、不按題庫考試等行為的安全培訓(xùn)和考試機(jī)構(gòu)，一律依法嚴(yán)肅處罰；對各類生產(chǎn)安全責(zé)任事故，一律倒查培訓(xùn)、考試、發(fā)證不到位的責(zé)任），堅(jiān)決查處那些唯利是圖、罔顧質(zhì)量、誤人子弟的非法違法培訓(xùn)行為，全方位提高培訓(xùn)質(zhì)量和水平，筑牢安全生產(chǎn)工作的思想防線和技術(shù)防線。
安全文化網(wǎng) m.zltai.com