“工作措施有力，亮點(diǎn)紛呈，重點(diǎn)工作有突破，整體工作有提高。”這是2009年1月15日，東平湖管理局目標(biāo)管理考評(píng)會(huì)上考評(píng)組對(duì)該局水政工作的總體評(píng)價(jià)。
回首2008年，東平湖水政執(zhí)法人員用理想和信念、探索和追求、責(zé)任和奉獻(xiàn)，擎起法律的大旗，打造和諧東平湖，在“維持黃河健康生命”的治黃實(shí)踐中寫下了濃墨重彩的華章。
打贏河道監(jiān)管主動(dòng)仗
東平湖管理局轄區(qū)內(nèi)黃河河道長(zhǎng)67.3公里，大清河河道長(zhǎng)29公里，東平湖滯洪區(qū)面積627平方公里，涉及泰安、濟(jì)寧兩市三縣，河道監(jiān)管和巡查工作任務(wù)十分繁重。
“凡事預(yù)則立”。針對(duì)工程復(fù)雜，水行政執(zhí)法難度大的實(shí)際情況，該局把工作重點(diǎn)放在預(yù)防上，分析形勢(shì)，準(zhǔn)確把握每個(gè)階段的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，爭(zhēng)取工作的主動(dòng)性，變被動(dòng)執(zhí)法為主動(dòng)執(zhí)法，最大限度地降低發(fā)案率，將水事案件消滅在萌芽狀態(tài)。
8月初，該局水政監(jiān)察人員在河道巡查中發(fā)現(xiàn)非法采淘鐵砂船只后，就敏銳地意識(shí)到這一違法活動(dòng)的嚴(yán)重性，超前行動(dòng)，積極與當(dāng)?shù)厥小⒖h政府進(jìn)行協(xié)商、溝通；同時(shí)加大巡查力度，進(jìn)行廣泛宣傳，有效制止了非法采淘鐵砂行為的蔓延，禁止采淘鐵砂工作取得全面勝利，順利通過(guò)黃河防總和山東省防指的檢查驗(yàn)收，管理局被黃委授予禁止采淘鐵砂先進(jìn)單位，3名同志被授予先進(jìn)個(gè)人榮譽(yù)稱號(hào)。據(jù)估算，由于此次禁采工作行動(dòng)及時(shí)，措施有力，不僅避免了非法采砂行為大面積蔓延，而且節(jié)約水政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)60多萬(wàn)元。在6月份水文斷面清障工作中，也是采取了早動(dòng)員、早部署、早落實(shí)的措施，明確各職責(zé)分工和時(shí)限要求，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和下屬縣局行動(dòng)迅速，克服麥?zhǔn)盏拇竺竟?jié)人員難以組織的困難，組織機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)村入戶摸底，動(dòng)員群眾自行清除，對(duì)拒不清除的予以強(qiáng)行清除，累計(jì)清除違章樹株13031棵，提前完成了任務(wù)，受到黃委、省局領(lǐng)導(dǎo)的表?yè)P(yáng)。
“凡事預(yù)則立”還體現(xiàn)在應(yīng)變能力上。根據(jù)不斷變化的新情況、新問(wèn)題、新發(fā)展，因勢(shì)而變，牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)。春冬植樹季節(jié)和調(diào)水調(diào)沙期間，是各類水事案件的高發(fā)期，就主動(dòng)加大巡查次數(shù)，縣局增加為每天1次，管理局增加為每周1次，有效地避免了水事案件的發(fā)生，河道內(nèi)11座浮橋無(wú)一違規(guī)現(xiàn)象，大清河、東平湖河砂禁采沒(méi)有出現(xiàn)反彈現(xiàn)象，鞏固了來(lái)之不易的禁采成果，維護(hù)了良好的河道管理秩序。
在6月份黃委召開的全河河道監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)上，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)觀摩了該局東平湖、大清河砂資源日常監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)，并安排在會(huì)議上做典型經(jīng)驗(yàn)發(fā)言，得到了黃委李春安組長(zhǎng)、水政局王建中局長(zhǎng)和大河上下11個(gè)單位40多位領(lǐng)導(dǎo)的一致好評(píng)。
唱響普法宣傳主旋律
針對(duì)普法工作缺乏生機(jī)和活力，良好的法治環(huán)境氛圍不濃厚的實(shí)際情況。該局把創(chuàng)新作為實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的手段和保障，在方式方法上不斷改進(jìn)和探索，整合新資源、開辟新陣地、運(yùn)用新載體，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，協(xié)調(diào)使用好一切行之有效的措施，收到了較好的效果。
在堅(jiān)持以往傳統(tǒng)形式的基礎(chǔ)上，以“法律六進(jìn)”活動(dòng)為契機(jī)，因地制宜、因人制宜，通過(guò)從干部群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題入手進(jìn)行宣傳，普及法律知識(shí)，宣傳法治精神，增強(qiáng)了法制宣傳的針對(duì)性和吸引力。在傳統(tǒng)形式與現(xiàn)代手段的結(jié)合上突出現(xiàn)代手段，努力營(yíng)造良好的法制宣傳氛圍。充分利用東平湖普法網(wǎng)這一平臺(tái)，刊登法律文章，交流工作經(jīng)驗(yàn)；指導(dǎo)各縣局與地方政府積極聯(lián)系溝通，采取分管縣長(zhǎng)電視講話、電視滾動(dòng)字幕等形式大力宣傳法律知識(shí)，擴(kuò)大了社會(huì)影響力。加大宣傳環(huán)境建設(shè)，改善社會(huì)的法治文化氛圍。在220國(guó)道與東平湖圍壩交界的顯著位置制作了大型固定普法宣傳牌，印制帶有普法宣傳口號(hào)的宣傳紙杯3.5萬(wàn)個(gè)，分發(fā)到管理局各單位、各部門，營(yíng)造了濃厚的水利法制宣傳教育氛圍。
把法制宣傳與文化藝術(shù)緊密結(jié)合, 為廣大干部群眾提供寓教于法的精神食糧。梁山河務(wù)局、梁山管理局分別在梁山縣廣場(chǎng)組織放映水法宣傳影片，拓寬了水法宣傳渠道。會(huì)同東平縣文化館舉辦紀(jì)念“水法”實(shí)施五周年專場(chǎng)文藝演出。以大清河、東平湖砂資源禁采題材自編創(chuàng)作的話劇《東平湖的呼喚》，群眾反響強(qiáng)烈，受到黃委、省局領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。目前，該劇已被黃委推薦到水利部參加全國(guó)水利系統(tǒng)普法典型交流。同時(shí)，反映該局普法工作的專題片《普法結(jié)碩果治河創(chuàng)新篇》和典型材料《同唱普法宣傳戲 共建和諧東平湖》分別被推薦參加全國(guó)法制好新聞評(píng)選，和省委宣傳部、省司法廳、省普法辦聯(lián)合舉辦的“法律五進(jìn)”工作經(jīng)驗(yàn)交流。為治黃建設(shè)營(yíng)造了良好的法治環(huán)境，有力地促進(jìn)了東平湖各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展。
創(chuàng)新水政執(zhí)法新模式
水政工作執(zhí)法是關(guān)鍵，隊(duì)伍是保證。針對(duì)水管體制改革后，水政執(zhí)法人員編制少、執(zhí)法力量不足、力度不夠等問(wèn)題，該局在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立了水政監(jiān)察隊(duì)伍之間的縱向和橫向的聯(lián)合機(jī)制，與公安干警共同組成強(qiáng)大的執(zhí)法隊(duì)伍，多次開展聯(lián)合執(zhí)法，依法查處違法案件，提高了社會(huì)影響力，充分發(fā)揮了為治黃工作保駕護(hù)航的作用。
東平湖各縣局將各管理段、養(yǎng)護(hù)公司的精干力量吸納為兼職水政管理員，辦理行政執(zhí)法證，負(fù)責(zé)本轄區(qū)工程的日常巡查任務(wù)，落實(shí)報(bào)告制度，及時(shí)制止處理小的違章行為。此舉雖然有效地彌補(bǔ)了水政執(zhí)法人員力量不足的問(wèn)題，但執(zhí)法力度不夠、對(duì)違法犯罪的威懾力不高的問(wèn)題依然存在。
3月份，該局與梁山縣公安局溝通協(xié)商，抽調(diào)了9名公安干警，成立了梁山縣公安局巡警大隊(duì)110東平湖中隊(duì)，協(xié)助梁山管理局水政監(jiān)察大隊(duì)保護(hù)水工程、生態(tài)環(huán)境、防汛抗旱等有關(guān)設(shè)施；對(duì)水事活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，維護(hù)正常的水事秩序；對(duì)公民、法人或者其他組織違反水法規(guī)的行為實(shí)施行政處罰或采取其他行政措施；查處水事治安和刑事案件。11月份，又與東平縣公安局積極協(xié)商，抽調(diào)兩名副科級(jí)干警，成立了東平縣公安局景區(qū)分局陳山口警務(wù)區(qū)，并授予了協(xié)調(diào)沿黃4鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所警力的權(quán)利，協(xié)助東平河務(wù)局水政監(jiān)察大隊(duì)查處東平黃河轄區(qū)內(nèi)的水事違法案件。
一年來(lái)，該局共組織水利公安聯(lián)合執(zhí)法10余次，依法查處擾亂堤防養(yǎng)護(hù)費(fèi)征收案3起、盜伐樹木案6起、違法取土案4起、違法埋設(shè)電纜案1起，清除墾堤種植20余畝，柴草72垛，違章片林100余棵，煤炭料場(chǎng)1處，轄區(qū)內(nèi)堤頂打場(chǎng)曬糧、亂堆亂放現(xiàn)象得到有效遏制，水事管理秩序大為好轉(zhuǎn)，河道、工程面貌發(fā)生了巨大變化。
當(dāng)好流域機(jī)構(gòu)代言人
水管體制改革后，水行政管理成為水管單位的主要職能之一，進(jìn)一步提高廣大干部職工特別是水行政執(zhí)法人員依法行政、依法管理的能力和水平至關(guān)重要。
一年來(lái)，干部職工學(xué)法用法意識(shí)明顯增強(qiáng)，切實(shí)履行法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，當(dāng)好流域代言人，以嶄新的形象樹立了黃河水利執(zhí)法部門的社會(huì)威信和地位。12月初，梁山管理局在巡查中發(fā)現(xiàn)，山東省水利勘探設(shè)計(jì)院鉆探隊(duì)在司垓閘東導(dǎo)流堤為南水北調(diào)鄧樓泵站施工進(jìn)行前期鉆探，水政執(zhí)法人員立即進(jìn)行制止，向其宣傳有關(guān)法律規(guī)定，指出違法行為的危害性，經(jīng)多次交涉，施工方認(rèn)識(shí)到了其行為的嚴(yán)重后果，主動(dòng)加納了工程補(bǔ)償費(fèi)，并接受管理，為加強(qiáng)對(duì)今后南水北調(diào)在東平湖區(qū)大規(guī)模施工項(xiàng)目監(jiān)管開了好頭。南金堤張那里堤段被當(dāng)?shù)厝罕姀?qiáng)占達(dá)15年之久，成為管理工作的一大難題。年初，梁山河務(wù)局水政執(zhí)法人員進(jìn)村入戶，摸底子、擺事實(shí)、講法律、談危害，經(jīng)過(guò)近10天的工作，不但依法收回了管理權(quán)，還使其繳納了14萬(wàn)多元的土地使用費(fèi)。
同時(shí)，還對(duì)楊營(yíng)煤礦建設(shè)、大清河旅游開發(fā)項(xiàng)目、南水北調(diào)東線穿黃工程建設(shè)等多處非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行了受理、審查、申報(bào)、審批、監(jiān)管，依法維護(hù)了自身合法權(quán)益，為實(shí)現(xiàn)“維持黃河健康生命”、建設(shè)和諧東平湖提供了強(qiáng)有力的法治保障。
回顧過(guò)去碩果累累，展望未來(lái)豪情滿懷。2009年，東平湖人將按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，依法行政，依法治水，確保東平湖安瀾，維護(hù)東平湖健康生命，共建人水和諧的美好家園。
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