安全文化網 m.zltai.com 　　一、我區安全生產行政執法監督現狀 　　近年來，我區安全生產監督管理局堅持與時俱進，開拓創新，以深化行政執法為切入點，深入開展依法治理，行政執法工作取得了很大的成績。 　　（一）安監行政執法隊伍的逐步完善 　　一是區安監局成立安全生產執法大隊，配備5名執法工作人員和2部執法車輛；二是區政府行文下發《關于進一步加強當前安全生產工作意見》，要求各鎮（街道）加大安管員的配備力度，從而解決鎮（街道）安全生產管理薄弱問題。 　　（二）行政執法隊伍素質逐步提高 　　在安監人員的選配上，我區注重從轉業干部和各鎮、街道、機關選拔政治可靠、吃苦耐勞的人員充實到安監隊伍。在業務素質上，將一批學歷高、能力強、年齡輕的優秀人才充實到安監隊伍，全面提升了安監隊伍素質。與此同時，區安監局還定期組織參加了各類專業培訓。通過這些培訓，使我區安全監察人員進一步掌握國家安全生產的法律法規和規章，全面熟悉安全生產管理和安全技術知識，增強了依法治安意識，提高了依法行政能力和水平。 　　（三）行政許可工作全面展開 　　《行政許可法》和《安全生產許可證條例》頒布實施以來，區安監局認真學習行政許可法的有關規定,對我區安全生產行政許可事項、行政許可依據等進行了全面、認真的清理。通過認真學習、全面掌握《條例》及國家總局相關規章，嚴格條件、嚴格程序、嚴格審查，切實把好安全生產“準入關”，提高了高危行業的準入門檻。 依法關閉非法和不具備安全條件的生產經營單位4家，使全區高危行業的本質安全度得到了整體提高。 　　（四）日常執法工作有序開展 　　區安監局不斷開展并規范行政執法工作，在執法檢查、專項整治、隱患查處、行政處罰等各個方面發揮了重要作用，取得了階段性成果，并得到了區、鎮級黨委、政府和社會各界的肯定和認可。就09年而言區安監局監督監察各類生產經營單位1003家次，查處各類事故隱患3827條，重大事故隱患3條，今年，局行政執法大隊對每個鎮、街道生產經營單位進行了一次拉網式大檢查，對規范生產經營單位的生產經營行為，促進企業安全生產形勢的根本好轉起到了重要的促進作用。 　　雖然我區安全生產形勢有了一定程度上的改觀，但是在安全生產行政執法監督工作中存在著一些不容忽視的問題主要表現為： 　　（一）政府主導地位意識不強 　　《安全生產法》明確規定安全生產工作由地方各級人民政府負責。但在實際工作中，地方政府未能真正履行安全生產工作職能，“無意識的放棄”法律地位，對安全生產工作的重視僅停留在口頭上、表面文章上，考慮更多的是財政稅收、人員就業、社會穩定、招商引資環境等因素，使用行政手段干擾安監行政執法工作，導致安監執法“權法錯位”。 　　（二）成立時間短，執法人員素質參差不齊 　　執法人員素質是決定法律執行效果的重要因素。目前，整個安全生產監察系統調整后成立時間較短，由于開展工作的需要和體制等原因，導致安全生產監管人員素質特別是執法人員素質參差不齊，安全生產監察執法工作普遍處于摸索階段，監管效力低下，執法水平不高。 　　（三）體制轉換下，執法意識不強 　　由于計劃經濟下政府長期采用行政管理手段而不是法律手段來管理企業的安全生產工作，并且我國是一個有著幾千年封建史的國家，封建專制意識濃厚，官本位思想、特權思想盛行，導致部分執法人員未能及時轉變觀念，對法律法規的執行不到位，國家標準和行業標準難于嚴格實施，從而出現“嚴不起來，執行不下去”的現象。 　　二、 安全生產行政執法監督存在問題的對策建議 　　（一）加強宣傳，提高全民安全意識 　　提高安全意識是解決安監行政執法中許多現存問題的有效手段。通過加強安全生產宣傳教育，提高全社會的安全意識和法律意識，特別是要提高各級領導和生產經營單位領導的安全法律意識，使他們自覺維護和督促安監行政機關正確行使行政執法權。要進一步落實安全工作責任制，把責任層層分解，把各項安全措施落實到實處，形成良好的安全生產環境。要避免只抓經濟發展而對安全生產放松警惕，必須從落實科學發展觀的高度，抓好安全生產和經濟發展兩個任務。 　　（二）優化執法環境，提高執法質量 　　要提高安全生產立法質量和執法效率、水平，實現協調、穩定發展，安全生產領域的法治建設就必須要從“立法建章”為主的初級階段上升到追求“執法質量”的高級階段，使安全生產法治環境和條件進入理想的狀態。目前，我們優化執法環境，提高執法質量可以通過：1、加強社會法制教育，增強人民法制意識。這里的法制教育分為社會宣傳和學校的學生安全教育，在工業發達國家，從小學開始，安全教育就作為一個重要內容進入學生的課程安排，而目前，我國在學生中進行安全教育過于薄弱，內容單一，實用性不強，這些都急需改進；2、加強行政執法人員培訓，充實高素質專業人才進入執法隊伍。目前，國家對安全生產工作日益重視，安全生產作為一項重要內容寫入了“十一五規劃”，但由于我國所處的歷史發展階段，生產力水平較低，安全投入歷史欠帳太多，且安全監督檢查隊伍仍然相對薄弱，可以說，在未來相當長一段時間內，我國仍將處于安全生產事故高發的階段，安全生產面臨的形勢仍然嚴峻，安全生產行政執法監督隊伍依然將以發展為主。在充實執法隊伍方面，應以安全工程、法律、化學、礦山、機械等相關專業人才為主要方向，并加強對現有隊伍的業務培訓和考核，持續提高執法水平。 　　（三）規范自由裁量標準，理性執法 　　安監行政執法過程中需要理性，特別是需要理性地處理好自由裁量權行使的問題。自由裁量權的行使應當正當，應當符合事實本身的情況要求，不得違反有關法律規定的原則、精神。要根據行政處罰法定、相當、比例等原則制定行使行政處罰自由裁量權的具體實施辦法和指導性意見，將所有涉及到行政執法人員可以自由裁量的事項全都找出來，并對照相應的法律條款，逐項進行細化、規范，以進一步約束執法人員的自由裁量“空間”，使其自由裁量的依據更加充分、可靠，自由裁量的結果更加客觀、公正。 　　三、結論 　　安全生產行政執法監督相關問題的研究，是一項長期的實踐和綜合性工作，需要通過不斷的實踐探索。盡管目前行政執法監督工作存在一些問題，但是，應該看到，通過不斷開展執法監督檢查，安全生產法律法規的影響正在日益擴大，安全生產監察權威正在日益提高，企業對安全生產工作的認識日益提高，安全生產正在持續走向法制化、正規化。只要堅持不斷加強行政執法監督的質量和力度，必能對安全生產的整體好轉起到重要作用。 安全文化網 m.zltai.com