隨著經濟和社會的發展進步，安全監管工作越來越受到各級黨委政府的高度重視。基層安監隊伍是實現安全生產的主力軍，安監工作的大量工作任務要靠基層去執行，工作完成質量如何，直接影響到監管工作大局，影響到經濟發展和社會穩定的全局。要做好安全生產工作必須重視基層安監隊伍，必須發揮基層安監隊伍的能動性。
近日，通過召開座談會、發放調查問卷等方式對濟南某區街鎮安監隊伍建設情況進行了調研。
一、基層安監隊伍現狀
從調研情況看，該區17個街鎮均設立了安監中隊，共有專兼職執法人員55人。
1、工人身份比重較高。統計顯示，執法人員中正規院校畢業生的占38.2%，軍轉安置的占18.2%，工人身份的占43.6%。工人身份人員比重偏高，導致發展后勁不足，執法含金量不高，科技興安進程不快。
2、監管力量參差不齊。統計顯示，執法人員中專職人員占72.7%。其中有4個街鎮配備了3-5名專職安監人員，專門從事日常的安全生產監察，工作的制度化、規范化水平較高。其余13個街鎮，執法人員存在兼職人員多的共性問題，這些街鎮除了承擔安全監管任務之外，還承擔著經濟貿易、勞動保障、包村等其他工作，監管精力被分散，監管力量被削弱，監管職能被弱化，監管作用被降低。在監管質量上大打折扣，安全隱患幾率大大提高。
3、執法裝備匱乏。統計顯示，安監中隊中配備專用執法車輛的街鎮有8個，占47.1%，與其他部門合用車輛的街鎮有4個，占23.5%，沒有車輛的街鎮有5個，占29.4%。除4個街鎮外，其他街鎮電腦、打印機、傳真機、照相機、錄音筆、等常規監管設備不齊全，日常檢查靠安監人員騎摩托車或自行車，現場檢查手段主要是手摸、眼看、嘴說。效率低、取證難，嚴重制約監管作用的發揮。
4、專業人才奇缺。目前安監中隊人員中法律專業等專業人才僅有4人，僅占總人數的7.3%，極不適應安全監管形勢發展的需要。雖然近幾年加大了對執法人員的培訓力度，但由于專業技術知識缺乏，知識更新跟不上，安監人員到企業執法檢查多靠經驗、靠對傳統安全工作的認識，只能對電線是否裸露、設備是否有防護罩、職工戴沒戴防護品、從業人員是否參加安全培訓等常規安全問題進行檢查。無法開展諸如工藝流程、設施設備的安全指數等技術含量高的企業開展專業化執法檢查，降低了執法含金量和對企業的服務能力。
二、基層隊伍建設存在的問題
1、基層安全管理機構不健全。由于政府機構改革中，國家沒有明確規定在街鎮設立安全監管機構和人員，大多數街鎮安監機構都和街鎮其他部門合署辦公，同一班人員，擔負不同工作，人員混用，一兼多職，而且現行的國家法律規定縣級以上人民政府才有執法權，所以街鎮安監人員沒有執法權。
2、基層安監人員編制無著落。由于國家沒有明確鄉鎮安監機構的建制，現有的安監人員專職的少兼職的多，人員來源不一，業務素質、文化素質和干部的綜合素質都高低不一。現在街鎮中的大部分安監人員是老弱病殘，是在競爭上崗后富余人員。同時，由于各種原因，基層安監人員更換頻繁，造成對國家法律法規不熟悉，給日常的安全監管工作帶來了很大的影響。
3、基層安監隊伍經費上無保障。由于無編制，辦公經費的多少依賴街鎮政府主要領導重視程度的高低，辦公經費的匱乏既影響監管作用的發揮，也無法調動執法人員積極性，更為亂集資、亂攤派、亂罰款埋下隱患。
4、新鮮血液少。在調查中發現，該區安監部門自2007年陸續引進法律、計算機、化工工藝等專業的院校畢業生5名，由于機構、編制、經費的限制，街鎮對專業人才的吸引力較低，2007年以來無一名考錄人員從事街鎮安監工作。
5、監管任務重，監管難度大。安全生產監管對象不斷擴大，任務繁重。按照“屬地管理”原則，街道不僅要對轄區所有企業、商鋪和門頭進行監管，學校、飯店、市場等也都在監管之列。城鄉結合部流動人員多且人員安全意識淡薄，防護措施不到位等現象，給安全生產的監督管理工作帶來較大難度。
三、加強基層隊伍建設建議
為了建設一支政治堅定、作風過硬、業務精通、紀律嚴明、充滿活力的基層安全生產監管監察隊伍，筆者認為應從4個方面加強基礎隊伍建設。
（一）改革體制穩隊伍。街鎮是安監工作的基層基礎，基礎不牢、地動山搖。國家應明確基層安監隊伍的機構規格、編制屬性、經費來源、編制數量，確保安全監管工作有人做、無盲點。同時，明確規定對街鎮安監機構實行雙重管理，要求街鎮提撥或調整安監人員必須征求區級安監部門的意見，實行配合考察，街鎮公布，確保街鎮安監隊伍的相對穩定，保持安全監管工作的連續性。
（二）專項資金保投入。建議街鎮將安監執法人員的辦公經費、人員工資納入同級財政預算全額撥付，解決后顧之憂，確保專心從事安全監管。同時，參照計劃生育相關政策規定，區、街鎮兩級政府按照常住人口年人均不少于1元的標準設立安全生產專項資金，用于設備配備、應急救援購置、培訓支出和科研需求等開支，提高安全監管能力和水平。
（三）創新舉措抓教育。建議在每年的公務員和事業單位招考工作中，適量引進部分法律專業、化工專業、礦山專業、職業健康教育等專業性急缺人才，優化安監隊伍人員年齡結構、知識結構和專業結構，為安全監管工作的可持續發展鼓足后勁。
（四）督促激勵嚴考核。進一步完善街鎮安全監管工作考核評比辦法，從街鎮機構確立、人員落實、資金到位、設備設施的配備納入對各級政府安全生產考核指標，同時用行政手段督促落實，每年度評比一次，獎優罰劣。從組織角度上，對基層優秀安監干部提拔重用，提高其工作積極性。
（五）統一服裝樹形象。由于安監系統組建時間較短，各級安監人員執法服裝樣式各異、千差萬別，不利于安監執法形象的塑造，建議參照交通、工商等部門的做法，統一制式、規范著裝，塑造安監部門執法新形象。
總之，“安全生產重于泰山”。安全生產的源頭在基層，重點在基層，責任在基層，壓力在基層。加強基層基礎工作，是加強安全生產源頭管理的關鍵，只有充分發揮了一線安全監管作用，才能為經濟又好又快發展，社會和諧穩定保駕護航。
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