安監(jiān)執(zhí)法人員的主要職責(zé)是依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,對生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察,通過現(xiàn)場檢查和事故調(diào)查處理等工作, 發(fā)現(xiàn)、糾正和制止違法行為,按規(guī)定實(shí)施行政處罰。通過開展執(zhí)法監(jiān)察工作,提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識,通過查安全生產(chǎn)違法行為,使生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)現(xiàn)存在的問題,找出問題的成因,自覺主動(dòng)地去消除。
可是現(xiàn)在有的執(zhí)法人員在對生產(chǎn)經(jīng)營單位檢查時(shí),不分重點(diǎn),事無巨細(xì),逐個(gè)車間走,逐臺機(jī)器查,把生產(chǎn)經(jīng)營的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)崗位都查到,執(zhí)法人員等同于企業(yè)的安全員,而企業(yè)的安全員卻只搞陪同,執(zhí)法人員喧賓奪主,企業(yè)內(nèi)部人員卻是袖手旁觀,這顯然是本末倒置。此外,除了現(xiàn)場檢查,執(zhí)法人員還對企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度逐一檢查,這樣,每檢查一家生產(chǎn)經(jīng)營單位都要花費(fèi)大量時(shí)間,同時(shí)也對執(zhí)法人員自身精力和素質(zhì)提出了很高要求。而這樣的結(jié)果往往是,一方面執(zhí)法人員疲于應(yīng)付,苦不堪言,另一方面執(zhí)法效率不高,效果不好,安全問題屢查屢犯,屢禁不止。
安監(jiān)執(zhí)法人員要對執(zhí)法工作進(jìn)行正確理解和準(zhǔn)確定位。安監(jiān)人員的執(zhí)法對象是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法行為,至于產(chǎn)生違法行為是因?yàn)閱T工的違章操作還是制度不健全,安全執(zhí)法人員在處罰的同時(shí)可以給予指出,但不能替代企業(yè)去分析和排除,應(yīng)由企業(yè)自覺主動(dòng)地去整改和糾正。安全執(zhí)法人員可以提供服務(wù)和咨詢,但絕不能越俎代庖,大包大攬。安監(jiān)執(zhí)法人員代表政府行使安全監(jiān)管職能,如果不及時(shí)理順安全監(jiān)管工作的內(nèi)外體制,明晰監(jiān)督管理的職責(zé)權(quán)限,即便安監(jiān)部門的力量再強(qiáng)大,裝備配備再先進(jìn),也只能是“頭疼醫(yī)頭,腳疼醫(yī)腳”,看似干了大量工作,也可能是種了別人的田,卻荒了自家的地。理清執(zhí)法思路的前提是準(zhǔn)確定位,這個(gè)問題不解決,開展執(zhí)法行為就會(huì)偏離目標(biāo)甚至失去方向,即便出發(fā)點(diǎn)再端正,有時(shí)也會(huì)好心辦錯(cuò)事,甚至出現(xiàn)失職和瀆職行為。要切實(shí)落實(shí)“專家查隱患,政府搞督查,部門抓監(jiān)管,企業(yè)抓落實(shí)”的工作機(jī)制,努力建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。
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