同煤集團(tuán)雁崖煤業(yè)公司是同煤集團(tuán)下屬的一個(gè)中型礦井，于1962年正式投產(chǎn)，年核定生產(chǎn)能力160萬(wàn)噸。經(jīng)過五十多年的開采，資源日趨枯竭，運(yùn)輸環(huán)節(jié)多，管理跨度大，給礦井安全生產(chǎn)帶來了嚴(yán)重的影響。如何實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，一直是煤業(yè)公司領(lǐng)導(dǎo)探索和研究的課題。雁崖煤業(yè)公司以“雙基”建設(shè)為根本，不斷強(qiáng)化事故預(yù)防，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)管理建設(shè)力度，不斷規(guī)范安全行為，走出了一條管理創(chuàng)新、安全創(chuàng)新之路。

　　一、“雙基建設(shè)”的基本內(nèi)涵

　　“雙基”建設(shè)，就是基層和基礎(chǔ)建設(shè)，也就是從最基礎(chǔ)的單元、細(xì)胞做起，由下而上，注重基礎(chǔ)的夯實(shí)，從而推動(dòng)上層建筑的健康運(yùn)行。深化“雙基”建設(shè)，就是通過總結(jié)、推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把基層在基礎(chǔ)建設(shè)中探索出來的積極有效地管理方法和經(jīng)驗(yàn)，逐步拓展到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的方方面面，從而帶動(dòng)整體工作的健康發(fā)展，展現(xiàn)企業(yè)良好形象。

　　二、加強(qiáng)雙基建設(shè)是抓好安全生產(chǎn)工作的必要性

　　煤炭企業(yè)加強(qiáng)雙基建設(shè)，就是要通過班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、區(qū)隊(duì)建設(shè)、班組建設(shè)等手段，來保證全員安全意識(shí)和安全素質(zhì)的提高。它對(duì)于充分發(fā)揮基層單位和職工自我管理、自我約束的主動(dòng)性、自覺性、積極性和創(chuàng)造性，形成抓好煤礦安全生產(chǎn)穩(wěn)定有序的管理機(jī)制，真正解決安全生產(chǎn)工作中“嚴(yán)格不起來，落實(shí)不下去”的問題，具有十分重要的意義。

　　下面，筆者結(jié)合同煤集團(tuán)雁崖煤業(yè)公司抓“雙基”建設(shè)的實(shí)踐，談?wù)?ldquo;雙基”建設(shè)的主要做法。

　�。ㄒ唬┚�心提煉安全理念，激發(fā)安全基礎(chǔ)工作的內(nèi)在活力

　　理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。近年來，該公司通過強(qiáng)化安全理念基礎(chǔ)，堅(jiān)持以思想達(dá)標(biāo)帶動(dòng)安全達(dá)標(biāo)，在企業(yè)上下推行“安全管理嚴(yán)在干部、嚴(yán)在流程、嚴(yán)在細(xì)節(jié)和小事；安全防線前移到現(xiàn)場(chǎng)、安全重心下移到區(qū)隊(duì)班組、安全親情教育自移到個(gè)人；“安全第一，生產(chǎn)第二”、“人人都是通風(fēng)員”和“不安全不生產(chǎn)”的安全理念，確立了“以人為本，強(qiáng)化雙基，精細(xì)管理，和諧發(fā)展”的基礎(chǔ)建設(shè)理念。精心制作了《企業(yè)文化手冊(cè)》、《安全文化手冊(cè)》，建成了地面安全文化長(zhǎng)廊和井下安全文化通道，由職工自己創(chuàng)作的安全漫畫更是以強(qiáng)烈的視覺效果，把“安全第一，生產(chǎn)第二”、“人人都是通風(fēng)員”的安全理念貫徹到每一個(gè)員工。安全理念的生成使廣大干部職工認(rèn)識(shí)到安全是企業(yè)管理的靈魂，從而擺脫了過去就安全抓安全的做法，有力地激發(fā)了安全基礎(chǔ)管理的內(nèi)在活力。

　�。ǘ�）整合安全管理手段，構(gòu)建雙基建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制

　　近年以來，該公司在強(qiáng)化安全責(zé)任主體、強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理、強(qiáng)化監(jiān)督檢查的同時(shí)，不斷擴(kuò)大“雙基”建設(shè)的內(nèi)涵和外延，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)管理建設(shè)力度，規(guī)范安全行為，做好事故預(yù)防，構(gòu)建起了安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　一是通過八條途徑提升員工安全執(zhí)行力。該公司堅(jiān)持以企業(yè)文化建設(shè)為切入點(diǎn)，在不斷推進(jìn)班組文化、創(chuàng)新文化、安全文化、執(zhí)行文化建設(shè)的同時(shí)，把執(zhí)行文化與安全文化進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合，形成了培訓(xùn)教育、履行責(zé)任、執(zhí)行規(guī)程、制度落實(shí)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、落實(shí)規(guī)定、動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)、監(jiān)督檢查八條途徑提升安全執(zhí)行力的安全執(zhí)行文化體系，體系的有效形成，更好地教育和引導(dǎo)廣大員工將安全意識(shí)內(nèi)化于心、固化于制、外化于行，使廣大員工實(shí)現(xiàn)了由“要我安全”向“我要安全”的轉(zhuǎn)變，為礦井安全發(fā)展?fàn)I造了濃厚的基礎(chǔ)氛圍。

　　二是強(qiáng)化班組建設(shè)管理筑牢安全防線。該公司大力推行安全管理軍事化、安全責(zé)任全員化、作業(yè)流程科學(xué)化、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、制度執(zhí)行規(guī)范化、安全管理素質(zhì)化、安全考核嚴(yán)肅化“七化”班組建設(shè)模式，形成了班前教育、舉旗入井、井口宣誓、崗位確認(rèn)、手指口述、開工檢查、隱患排查、按章操作等一套行之有效的班組全程安全管理法，要求一線員工每一個(gè)步驟都要精心，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要精細(xì)，從源頭上保障了礦井的安全發(fā)展。

　　三是企業(yè)上下全面實(shí)行半軍事化全員培訓(xùn)，倡導(dǎo)絕對(duì)服從和執(zhí)行能力。制定了《雁崖煤業(yè)公司員工培訓(xùn)五年綱要》，建成了職工四級(jí)培訓(xùn)基地，注重實(shí)效性培訓(xùn)，著重在安全規(guī)程和操作規(guī)程上下功夫，強(qiáng)化本質(zhì)安全教育，實(shí)現(xiàn)了從導(dǎo)入理念向應(yīng)知應(yīng)會(huì)轉(zhuǎn)變，從造勢(shì)式向本質(zhì)安全型轉(zhuǎn)變。特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)下基層講安全活動(dòng)和區(qū)隊(duì)員工入井前集體安全宣誓活動(dòng)已經(jīng)形成了一種制度。半軍事化管理培養(yǎng)出來的團(tuán)隊(duì)精神應(yīng)用在安全生產(chǎn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)之中，促進(jìn)了安全管理水平的有效提高。

　　四是以“亮點(diǎn)”建設(shè)提升“雙基”建設(shè)。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是“雙基”建設(shè)的重要組成部分。一方面該公司以強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)為切入點(diǎn)，按照高標(biāo)準(zhǔn)、高定位、高要求的理念不斷完善各類安全工作標(biāo)準(zhǔn)，深入開展貫標(biāo)、對(duì)標(biāo)工作，并采取專業(yè)組專項(xiàng)檢查、部門綜合檢查等形式開展定期不定期的標(biāo)準(zhǔn)化檢查工作，進(jìn)一步提高了管理人員和崗位作業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，推動(dòng)了崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)、企業(yè)達(dá)標(biāo)。此外，該公司還堅(jiān)持每月下旬組織召開一次標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，做到打分在現(xiàn)場(chǎng)，考核在現(xiàn)場(chǎng)，促進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)化工作的常態(tài)化運(yùn)行。另一方面大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化精品工程流程再造，嚴(yán)把“毫米”關(guān)，使質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理不斷提高，連續(xù)多年被評(píng)為“標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)礦井”。在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上，不斷推陳出新，先后制定了“安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)點(diǎn)承包責(zé)任制”、“安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化亮點(diǎn)工程獎(jiǎng)勵(lì)制”和“安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化井下現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議制”，簡(jiǎn)稱“三點(diǎn)一現(xiàn)”標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。通過全面實(shí)施，推動(dòng)了職工從“被動(dòng)管理”向“自覺管理”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了結(jié)果控制與過程控制的有效結(jié)合，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步入了一個(gè)良性循環(huán)的軌道。

　　五是全面實(shí)施危險(xiǎn)源預(yù)測(cè)預(yù)控管理，由隱患排查治理向安全預(yù)控轉(zhuǎn)變。各專業(yè)職能部門建立了安全預(yù)控清單，編制了安全預(yù)控措施，制作了安全預(yù)控警示牌版；各生產(chǎn)區(qū)隊(duì)按照職能部門安全預(yù)控清單，在全面查找隱患的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)了安全知識(shí)培訓(xùn)，提高了一線員工對(duì)隱患的辨識(shí)能力，強(qiáng)化了瓦斯、防治水、防滅火、粉塵、頂板、運(yùn)輸系統(tǒng)的隱患排查治理，夯實(shí)了安全基礎(chǔ)，保障了企業(yè)的安全發(fā)展。

六是構(gòu)建“六員一防”雙基建設(shè)體系。“六員”即崗員、網(wǎng)員、黨員、安

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