湖南祁陽地處湘江中上游，縣域面積2538平方公里，人口106萬，轄20個鄉鎮、3個街道辦事處、2個林場、955個行政村，是老一輩無產階級革命家陶鑄同志的故鄉。全縣有煙花爆竹生產企業83家（全國煙花爆竹22個重點監管縣之一），煙花爆竹經營單位364家，煤礦15家，非煤礦山企業45家，危險化學品生產經營單位69家，規模工業企業110家，公路里程5313公里，機動車保有量10萬余輛,校車172臺；三大水系（湘江、白水、祁水）流域218公里，渡口碼頭48處，渡船73艘，直港客輪80艘，地質災害點21處。祁陽的安全監管工作始終處于點多、線長、面廣、壓力大的狀況，任務異常繁重艱巨。從2010年起，祁陽縣順應科學發展、安全發展的新要求，在上級部門的精心指導下，以創建省級安全生產示范縣為載體，著力構建安全生產長效機制，有力推動了安全生產形勢持續穩定好轉。今年6月，祁陽縣榮獲湖南省“省級安全生產示范縣”稱號。  

    （一）保持了持續穩定的安全生產局面。從2010年起，生產安全事故起數、死亡人數、直接經濟損失等主要指標均實現了連續下降，全縣生產安全事故從2009年的76起、死亡43人，下降到2013年的9起、死亡3人，分別下降88.2%、90%。今年，全縣安全生產繼續保持良好態勢，截止目前，全縣除道路交通發生生產經營事故3起、死亡1人外，其他行業領域實現了“零事故”、“零死亡”。我縣連續3年被省委、省政府評為安全生產先進縣，被市委、市政府評為目標管理先進單位。

    （二）樹立了勤廉務實的安全監管形象。通過幾年來的示范創建活動，全縣實現了安全監管定期化、工作臺帳規范化、聯合執法制度化，重大危險源監控與重大隱患定期排查治理做到了措施、責任、資金、時限、預案“五到位”；“打非治違”工作機制高效有力，安全生產非法違法行為得到持續打擊和有效遏制。全縣安監系統求真務實，作風嚴謹，堅持安全生產服務社會、服務基層、服務企業、服務發展，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“四大三基”行動計劃，近幾年在全縣行風評議排名始終靠前。

    （三）建立了規范高效的安全監管機制。不斷健全完善安全生產“黨委高度重視、政府統一領導、部門依法監管、企業自主負責、群眾積極參與、社會廣泛支持”的工作機制，注重監管機制創新，屬地監管、行業主管、綜合監督相互交叉，責任明確，嚴謹高效。尤其是在監管網絡建設、鄉鎮安監站標準化建設、安全生產委托執法、安全生產述職制度、重大安全隱患政府交辦制度、安全生產獎懲激勵制度、安全生產社會化管理、安全教育從學生抓起、村（居）委會安全管理規范化建設和企業安全管理標準化建設等方面，很多措施辦法走在全省全市前列，成效斐然。

    （四）健全了有法可依的安全法制體系。近年來，該縣縣委、縣政府出臺了《關于建立健全安全生產長效機制的若干規定》，進一步細化和規范了政府、企業、員工的安全生產行為，安全生產與職業健康有法可依，權利、義務、責任一致；計劃執法、委托執法、隱患排查整治、聯席會議等一系列規章制度的確立，健全了安全監管執法體制和機制；強化黨政同責、一崗雙責、嚴格考核、事前問責、一票否決等安全生產責任制，對轄區安全生產狀況實施整體問責，對打非治違成效進行專項問責，對事故背后的失職瀆職行為進行重點問責，完善了政府監管執法支撐體系，為安全生產行政管理提供了有力支撐。

    （五）形成了特點突出的示范創建群體。目前，該縣有20個鄉鎮被市政府授予“市級安全生產示范鄉鎮”稱號，其中9個鄉鎮被省政府授予“省級安全生產示范鄉鎮”稱號。各示范鄉鎮結合各自實際，充分發揮自身優勢，因地制宜開展安全生產示范創建活動，逐步形成了潘市鎮的水利安全、內下鄉的林業消防、肖家村鎮的平安農機、長虹街道辦事處的安全文化建設、八寶鎮的安全群防群治、黎家坪鎮的非煤礦山治理、觀音灘鎮的道路交通管理、白水鎮的采砂整治、三口塘鎮的農村建筑安全、梅溪鎮的社會化監管、茅竹鎮的危險化學品公共安全、羊角塘鎮的煙花爆竹“打非治違”，形成了各有側重、特色突出、相互促進、成效顯著的示范群體。

    （六）呈現了初有成效的創建示范效應。2013年9月，《湖南日報》安全生產三湘行特約記者來到祁陽，詳細采訪了該縣安全生產示范縣創建工作開展情況，對該縣將安全文化、安全責任、安全投入和安全監管強化到基層，深入到村（組），進行了重點報道。湖南日報以《臥薪嘗膽，力保平安》為題，對我縣的安全生產工作進行了專題報道。徐守盛、杜家毫、盛茂林、張碩輔等省領導以及省安委辦、省安監局的領導同志在該縣調研指導工作時，對該縣安全生產示范縣創建工作都高度認可，給予了充分肯定。該縣的安全生產工作方法與經驗，也引起了兄弟縣市的關注，紛紛組織前來參觀指導，近兩年，該縣每年接待兄弟縣市的參觀指導團隊有20多批次。