安全文化網(wǎng) m.zltai.com    安全生產(chǎn)是永恒的主題，是一切工作的基礎(chǔ)。如何保證安全管理措施到位，如何完善安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度并有效實施，如何將安全工作的重點放在第一線，將安全生產(chǎn)的關(guān)口前移，是當前亟待我們認真研究和解決的問題。在新形勢下安全生產(chǎn)工作要以新理念為先導(dǎo)，有新的理念才能有新的行動。新形勢下的安全生產(chǎn)工作不能停留在點上、面上，要在立體空間進行，安全生產(chǎn)工作的結(jié)合應(yīng)當是立體結(jié)合，安全生產(chǎn)的行為應(yīng)當是立體行為。

   在新形勢下要搞好安全生產(chǎn)工作，必須加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。安全工作管理既強調(diào)管到底，又強調(diào)理到位。理到位就是要理出頭序，理順關(guān)系；就是要不斷完善安全工作行為準則，檢查制度和標準，考核獎懲辦法。管到底，就是要使“安全第一，預(yù)防為主”的方針深入人心，要嚴抓細管，剛性考核，絕不姑息任何違章行為。始終堅持把安全生產(chǎn)擺在重要位置，不斷健全安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，以全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心，以完善安全生產(chǎn)法規(guī)、制度和責(zé)任制為基礎(chǔ)，以落實反事故措施、反違章、推行標準化工作為原則。

一、樹立安全也是生產(chǎn)力觀念，擺正安全與生產(chǎn)的關(guān)系

   認識不到位是一切工作不到位最為深層次的根源。長期以來，實踐操作中的“生產(chǎn)第一”和理論上的“安全第一”沖突不斷。有些地方、部門、單位不能從安全也是生產(chǎn)力的高度來認識安全生產(chǎn)工作的極端重要性，不能正確處理經(jīng)濟發(fā)展與安全生產(chǎn)，重經(jīng)濟發(fā)展、輕安全的現(xiàn)象依然存在，對安全生產(chǎn)工作消極對待或被動應(yīng)付，沒有把安全生產(chǎn)擺上重要位置，或把安全工作停留在口頭上、文件中，沒有真正落實到實際工作中去。

   生產(chǎn)力是人類改造自然界和勞動對象使其適應(yīng)自己需要的能力。安全既體現(xiàn)在生產(chǎn)資料中包含著生產(chǎn)工藝、設(shè)備以及設(shè)備的裝置、使用的安全上，又體現(xiàn)在作為勞動者的職工安全生產(chǎn)素質(zhì)上，還體現(xiàn)在管理中。安全和生產(chǎn)本身就是一個有機的統(tǒng)一體，是在經(jīng)濟發(fā)展水平不高的情況下人為地把二者對立起來，導(dǎo)致安全和生產(chǎn)長期不能協(xié)調(diào)發(fā)展。從安全也是生產(chǎn)力的認識中，我們要切實擺正安全與生產(chǎn)的關(guān)系，從發(fā)展生產(chǎn)力的高度去看待安全問題，讓安全狀況與生產(chǎn)狀況同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、樹立本質(zhì)安全觀念，不能只盯著“不發(fā)生事故不死人”

   “安全第一，預(yù)防為主”的口號我們喊了幾十年了，政府仍是花費了大量的人力財力在事故的處理上，安全管理仍是事后處理型。有些人把“不發(fā)生事故不死人”當作安全生產(chǎn)工作的成效和目標，而這只是半截子工程。“不發(fā)生事故不死人”是安全生產(chǎn)工作在“低層次循環(huán)”的反映。

   安全生產(chǎn)是一個系統(tǒng)工程，要將安全寓于生產(chǎn)、管理和科技進步之中，要注意克服體制機制的弊端，注重源頭治理，實現(xiàn)本質(zhì)安全。

三、樹立抓根本觀念，不能片面搞“整改事故隱患”

   現(xiàn)在“整改事故隱患”的說法，含義有三個方面，其一是針對某一時期安全生產(chǎn)工作的薄弱環(huán)節(jié)和“短板”，有的放矢，補弱固強；其二是針對事故隱患頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳；其三，是發(fā)現(xiàn)事故隱患舉一反三，強根固本。多年來，安全生產(chǎn)工作習(xí)慣于把“整改事故隱患”當作安全生產(chǎn)工作的一條重要工作要求，但多年后“事故隱患”仍然存在，仍然是薄弱環(huán)節(jié)。隱患查而不整，事故發(fā)生停業(yè)整頓，哪個行業(yè)出了事故就整頓哪個行業(yè)。

   只有樹立抓根本的觀念，運用系統(tǒng)原理，從整改事故隱患中及時做出了如何避免類似事故發(fā)生的具體措施，才能既治標又治本。因此，在工作實踐中，要辯證地看待“整改事故隱患”，不能搞形而上學(xué)，要科學(xué)取舍。片面搞“整改事故隱患”，還容易產(chǎn)生一些不良傾向。比如，本來只從現(xiàn)象上解決了問題，卻以為是從全局解決了問題；本來只從眼前解決了問題，卻以為是從長遠解決了問題。一些同類問題反復(fù)出現(xiàn)，其原因就在于此。因此，要以改變片面“整改事故隱患”的思維定勢，必須堅持實事求是的原則，全面審視，盯著根本、基礎(chǔ)、全局、長遠做工作。

四、樹立立體效應(yīng)觀念，不能搞單打獨斗

   安全生產(chǎn)工作涉及眾多的部門、涉及各方面的關(guān)系，涉及相關(guān)主體的利益，日常的協(xié)調(diào)工作量非常大，是一項系統(tǒng)工程，政府、企業(yè)、工人環(huán)環(huán)相扣，哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會為事故埋下隱患。安全生產(chǎn)工作問題，單靠哪一家的力量都很難解決，必須各方面齊抓共管。

   現(xiàn)在，有些安全生產(chǎn)問題長期解決不好，一條重要原因就是安全生產(chǎn)工作缺乏立體視角，單打獨斗，減弱解決問題的效果。這就要求我們在安全生產(chǎn)工作實踐中要少一些“單兵動作”，多一些“聯(lián)合行動”，有主管部門行業(yè)和領(lǐng)域的安全工作，要按照行業(yè)管理和事權(quán)一致的原則，緊緊依靠主管部門，充分發(fā)揮主管部門的作用。對于需要兩個以上部門參與的事情，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門要主動出面協(xié)調(diào)，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，提高執(zhí)法的實效性，共同做好工作。

五、樹立與時俱進觀念，不斷改進安全監(jiān)管方式

   由于方方面面的原因，目前許多安全生產(chǎn)監(jiān)管部門都處于疲于應(yīng)付的局面。要不斷改進安全生產(chǎn)監(jiān)管方式，樹立與時俱進的觀念，從繁多的會議、文件中解脫出來，認真做好調(diào)查研究工作，真正弄清安全管理中存在的突出問題和根源性問題，找出解決問題的切實措施。要針對有關(guān)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵性、綜合性科技問題，開展科技攻關(guān)，推廣科技成果，促進企業(yè)加大技術(shù)改造力度，淘汰落后的不能滿足安全要求的技術(shù)工藝和設(shè)備，提高安全生產(chǎn)的綜合防御能力。要從以往重點對具體隱患的檢查，轉(zhuǎn)變?yōu)閷ζ髽I(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查為主，查找企業(yè)的管理薄弱環(huán)節(jié)，促進企業(yè)安全生產(chǎn)體系的完善，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平；從以往重點以告知形式的檢查，轉(zhuǎn)變?yōu)殡S機抽查、暗訪及巡查為主。要以許可證管理為契機，強化企業(yè)的安全機構(gòu)建設(shè)，明確安全管理人員資格，確定機構(gòu)的配備標準，促進企業(yè)完善安全生產(chǎn)條件，并實行嚴格的市場準入制度，堅決淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，以從根本上解決政府安全監(jiān)管人員成為企業(yè)安全員的不正�，F(xiàn)象。對安全責(zé)任不落實，致使隱患加重、甚至發(fā)生事故的責(zé)任單位和責(zé)任人，依法嚴肅追究責(zé)任。特別是要加大對責(zé)任人的處罰，確保安全生產(chǎn)各項工作落實。

六、以科技進步為依托，實現(xiàn)管理手段的創(chuàng)新

   科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。當今世界科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)力和經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益突出。要實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的根本性好轉(zhuǎn)，必須緊緊依靠科技進步，大力發(fā)展安全科學(xué)技術(shù)，以改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，從設(shè)計、工藝、技術(shù)裝備上保障安全生產(chǎn)，從硬件上做到本質(zhì)安全，從本質(zhì)上為遏制或減少重特大事故發(fā)生提供技術(shù)手段，使企業(yè)的安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到依靠科技進步的軌道上，大力采用先進的科技成果，淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，從而減少傷亡事故的發(fā)生。今后安全科學(xué)技術(shù)研究和發(fā)展的重點：一是在控制重特大事故與職業(yè)病危害的關(guān)鍵技術(shù)上要有所突破，力爭重點解決一些帶有共性和全局性的關(guān)鍵技術(shù)問題；要抓好重大危險源監(jiān)控和重特大事故隱患整改研究。二是加強安全生產(chǎn)的技術(shù)基礎(chǔ)工作，推進安全生產(chǎn)工作的信息化建設(shè)。健全安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)和安全生產(chǎn)信息與事故統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)體系。三是結(jié)合我國實際，跟蹤國外發(fā)達國家職業(yè)安全衛(wèi)生技術(shù)的發(fā)展趨勢，并加強研究和消化吸收。四是實施安全科技示范工程，推進安全科技成果產(chǎn)業(yè)化。

七、“以人為本”為中心，建設(shè)現(xiàn)代安全文化體系

   安全文化是指人類安全活動創(chuàng)造的安全生活、安全生產(chǎn)的觀念、行為、環(huán)境、條件的總和。先進的文化，是人類社會文明進步的結(jié)晶，也是人類精神文明的載體，它以知識形態(tài)凝聚了人類社會進步的智力成果，是人類認識世界、改造世界能力的體現(xiàn)�，F(xiàn)代安全文化的特點是本質(zhì)論和預(yù)防型文化。以人為本，體現(xiàn)在安全生產(chǎn)管理上，就是必須以保障人的生命權(quán)和健康權(quán)為最高原則，杜絕以危害人的生命與健康去換取物的安全和經(jīng)濟效益的非人道行為。為此，我們要圍繞以人為本，高度重視人的生命、健康價值和精神、情感意識等，大力推進安全文化建設(shè)。安全文化建設(shè)應(yīng)是多層次的。首先是要大力開展社會安全文化建設(shè)，創(chuàng)造全社會良好的安全文化氛圍。一方面，要利用各種媒體和信息網(wǎng)絡(luò)向全社會宣傳安全知識，繼續(xù)開展“安康杯”、“安全生產(chǎn)宣傳月”等形式多樣、生動活潑、豐富多彩的宣傳、教育活動，提高全民的安全意識和事故應(yīng)急能力。其形式和內(nèi)容應(yīng)根據(jù)形勢的變化，不斷創(chuàng)新。其次是要切實加強企業(yè)安全文化建設(shè)。企業(yè)安全文化建設(shè)是企業(yè)預(yù)防事故的基礎(chǔ)性工程。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的特點，利用多種方式創(chuàng)造各具特色的企業(yè)安全文化，使職工在心理、思想和行為上形成安全生產(chǎn)的自我意識，創(chuàng)造安全環(huán)境氛圍。加強一線班組的安全文化建設(shè)，倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)、文明生產(chǎn)、安全生產(chǎn)。當前，應(yīng)突出抓好企業(yè)經(jīng)營管理者，尤其是非公有制企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法人代表的安全教育和培訓(xùn)。同時，應(yīng)加強對職工上崗特別是特種工種人員的培訓(xùn)和教育。

   安全工作只有起點，沒有終點，在新形勢下只有真正做到領(lǐng)導(dǎo)重視，措施落實、考核到位，嚴格獎懲兌現(xiàn)，不斷提高安全管理水平，才能確保安全生產(chǎn)。（蘭考河務(wù)局  徐景花  龐建作） 安全文化網(wǎng) m.zltai.com