安全文化網 m.zltai.com    國務院近日批復了天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故調查報告。經國務院調查組調查認定，此次爆炸事故是一起特別重大生產安全責任事故。

   2015年8月12日，位于天津市濱海新區天津港的瑞海國際物流有限公司危險品倉庫發生火災爆炸事故，造成165人遇難（其中參與救援處置的公安消防人員110人，事故企業、周邊企業員工和周邊居民55人）、8人失蹤（其中天津港消防人員5人，周邊企業員工、天津港消防人員家屬3人），798人受傷（傷情重及較重的傷員58人、輕傷員740人）。

調查報告解讀：直接原因硝化棉引危化品燃燒爆炸

   2015年8月18日，經國務院批準成立了國務院調查組，調查組先后調閱文字資料1200多份、600多萬字，調取監控視頻10萬小時，對600余名相關人員逐一調查取證，查明了事故經過、原因、人員傷亡和直接經濟損失，認定了事故性質和責任。

   調查組查明，事故直接原因是瑞海公司危險品倉庫運抵區南側集裝箱內硝化棉由于濕潤劑散失出現局部干燥，在高溫（天氣）等因素的作用下加速分解放熱，積熱自燃；引起相鄰集裝箱內的硝化棉和其他危險化學品長時間大面積燃燒，導致堆放于運抵區的硝酸銨等危險化學品發生爆炸。

瑞海公司多次變更資質儲存危化品

   調查組認定，瑞海公司嚴重違法違規經營，是造成事故發生的主體責任單位。該公司嚴重違反天津市城市總體規劃和濱海新區控制性詳細規劃，無視安全生產主體責任，非法建設危險貨物堆場，在現代物流和普通倉儲區域違法違規從2012年11月至2015年6月多次變更資質經營和儲存危險貨物，安全管理極其混亂，致使大量安全隱患長期存在。

有關地方政府和部門存在有法不依等問題

   調查組同時認定，事故還暴露出有關地方政府和部門存在有法不依、執法不嚴、監管不力等問題。天津市交通、港口、海關、安監、規劃和國土、市場和質檢、海事、公安等部門以及濱海新區環保、行政審批等單位，未認真貫徹落實有關法律法規，未認真履行職責，違法違規進行行政許可和項目審查，日常監管嚴重缺失；有些負責人和工作人員貪贓枉法、濫用職權。天津市委、市政府和濱海新區區委、區政府未全面貫徹落實有關法律法規，對有關部門、單位違反城市規劃行為和在安全生產管理方面存在的問題失察失管。交通運輸部未依照法定職責對港口危險貨物安全管理進行督促檢查，對天津交通運輸系統工作指導不到位等。

相關責任人已被立案并采取強制措施

   公安、檢察機關對49名企業人員和行政監察對象依法立案偵查并采取刑事強制措施。其中，公安機關對24名相關企業人員依法立案偵查并采取刑事強制措施（瑞海公司13人，中介和技術服務機構11人）；檢察機關對25名行政監察對象依法立案偵查并采取刑事強制措施（正廳級2人，副廳級7人，處級16人），其中交通運輸部門9人，海關系統5人，天津港（集團）有限公司5人，安全監管部門4人，規劃部門2人。

   根據事故原因調查和事故責任認定結果，調查組另對123名責任人員提出了處理意見，建議對74名責任人員給予黨紀政紀處分，其中省部級5人，廳局級22人，縣處級22人，科級及以下25人；對其他48名責任人員，建議由天津市紀委及相關部門視情節予以誡勉談話或批評教育；1名責任人員在事故調查處理期間病故，建議不再給予其處分。

環境影響：周邊環境受不同程度污染

   調查組作出吊銷瑞海公司有關證照并處罰款，企業相關主要負責人終身不得擔任本行業生產經營單位的負責人等建議。調查組還建議，對天津市委、市政府進行通報批評并責成天津市委、市政府向黨中央、國務院作出深刻檢查；責成交通運輸部向國務院作出深刻檢查。

   此外，調查組還查明，本次事故對事故中心區及周邊局部區域大氣環境、水環境和土壤環境造成不同程度的污染。天津渤海灣海洋環境質量未受到影響。沒有因環境污染導致的人員中毒與死亡病例。目前，對大氣環境的影響已基本消除，受污染地表水得到有效處置，事故中心區土壤和地下水正在進行分類處置和修復。

據新華社北京2月5日電：調查組負責人答記者問

記者就該事故中社會關注的熱點、疑點問題，采訪了調查組相關負責人。

有關負責人先后五次違規出具批復

記者：瑞海公司是否有特殊背景？

答：瑞海公司成立于2012年11月28日，為民營企業，員工72人。調查發現，瑞海公司實際控制人于某在港口危險貨物物流企業從業多年，熟悉港口經營危險貨物物流企業需要的行政許可及其審批程序。于某通過送錢、送購物卡（券）和出資邀請打高爾夫、請客吃飯等不正當手段，拉攏原天津市交通和港口管理局分管領導和天津市交通運輸委員會港口管理處負責人，要求在行政審批過程中給瑞海公司提供便利。有關負責人濫用職權，違規給瑞海公司先后五次出具相關批復。瑞海公司另一實際控制人董某也利用其父親（已去世）曾任天津港公安局局長的關系，在港口審批、監管方面打通關節。除董某外，調查組沒有發現該公司人員的親屬有擔任領導職務的公務人員。

三大原因致消防人員大量傷亡

記者：消防處置是否得當？為什么會有百余名消防員犧牲？

答：通過調查了解，不管是天津港消防支隊，還是天津市公安消防總隊，初期響應是及時的、行動是迅速的。事故導致百余名消防人員犧牲，主要原因有：一是事故企業違規超量儲存易燃易爆、劇毒等危險化學品遠遠超出設計上限，尤其是嚴重違規存放大量不允許存放的硝酸銨，埋下巨大隱患。二是消防力量對事故企業儲存的危險貨物底數不清，致使先期處置的一些措施針對性、有效性不強。三是在毫無征兆的情況下，短時間內接連發生了兩次大爆炸，消防人員仍處于爆炸核心區，猝不及防，造成了大量人員傷亡。

調查顯示，現場起火的物質是硝化棉，對硝化棉類火災可以用水、霧狀水進行撲救。發生爆炸的物質硝酸銨也是易溶于水的。事故當天運抵區內沒有存放金屬鈉等遇水燃燒貨物。在后期清理中，在運抵區外發現的金屬鈉貨物包裝完好。因此，消防員用水滅火導致加劇爆炸的說法是不成立的。

12名有關人員存在腐敗行為

記者：在事故調查期間，是否還發現存在腐敗問題？

答：調查發現，存在腐敗行為。涉及瑞海公司行政許可審批的天津市交通運輸委員會、天津港（集團）有限公司、天津海關、天津新港海關、濱海新區規劃和國土資源管理局、天津海事局等單位的有關人員12名存在受賄問題（廳局級4人，縣處級8人）。目前，這12名涉嫌刑事犯罪人員已被檢察機關依法立案偵查并采取刑事強制措施。

建議理順港口安全管理體制

記者：為防止類似事故再次發生，應當采取哪些措施？

答：針對調查發現的問題，調查組總結教訓，提出了10個方面的措施建議：一是堅持安全第一的方針，切實把安全生產工作擺在更加突出的位置；二是推動生產經營單位落實安全生產主體責任；三是進一步理順港口安全管理體制，明確相關部門安全監管職責；四是完善規章制度，著力提高危險化學品安全監管法治化水平；五是建立健全危險化學品安全監管體制機制；六是建立全國統一的監管信息平臺，加強危險化學品監控監管；七是嚴格執行城市總體規劃；八是提升生產安全事故應急處置能力；九是嚴格安全評價、環境影響評價等中介機構的監管；十是集中開展危險化學品安全專項整治行動，消除各類安全隱患。 安全文化網 m.zltai.com