時報訊(記者 夏令 通訊員 符信) “省政府作出整頓關(guān)閉全省煤礦的決策，是有充分的法律政策依據(jù)的。這是正確履行《憲法》、《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》、《行政許可法》等法律所賦予的重要職責(zé)的重要體現(xiàn)，完全符合法律規(guī)定。”昨日，省法制辦負(fù)責(zé)人就廣東開展煤礦停產(chǎn)整頓與關(guān)閉工作有關(guān)法律問題回答了記者的提問。
開辦煤礦必須五證齊全
記者：開辦煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備哪些法定條件？
答：基本條件有兩個：一是“五證”齊全。根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煤礦管理條例》以及《企業(yè)法人登記管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得采礦許可證、煤礦安全生產(chǎn)許可證、礦長資格證、煤礦安全生產(chǎn)許可證和工商營業(yè)執(zhí)照。凡“五證”不全的，一律不得從事煤炭生產(chǎn)經(jīng)營活動；二是具備現(xiàn)行安全生產(chǎn)條件。依照《行政許可法》第八條、《安全生產(chǎn)法》第五十四條規(guī)定，若安全生產(chǎn)客觀情況發(fā)生變化，煤礦企業(yè)不再具備安全生產(chǎn)條件的，負(fù)責(zé)行政審批的部門應(yīng)當(dāng)改變或撤銷原行政許可。
五證不全企業(yè)一律關(guān)閉
記者：“五證”不齊全的煤礦企業(yè)，是否一律關(guān)閉？法律有何具體規(guī)定？
答：“五證”不齊全的企業(yè)，依法應(yīng)當(dāng)一律關(guān)閉。一是根據(jù)《煤炭法》第六十七條規(guī)定，煤礦企業(yè)未依法取得煤炭生產(chǎn)許可證，擅自從事煤炭生產(chǎn)的，煤炭管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；拒不停止生產(chǎn)的，由縣級以上地方人民政府強制停產(chǎn)。二是根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第五十四條規(guī)定，煤礦企業(yè)未依法取得涉及安全生產(chǎn)的事項批準(zhǔn)，或者驗收不合格而擅自從事生產(chǎn)活動的，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后應(yīng)當(dāng)立即予以取締，并依法予以處理。三是根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》第十九條規(guī)定，未取得安全生產(chǎn)許可證或者擅自接受轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行生產(chǎn)的，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門可以責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款。四是根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十四條規(guī)定，對于無照經(jīng)營行為，由工商部門依法予以取締，沒收違法所得。
拒不停產(chǎn)整頓依法處治
記者：據(jù)說，當(dāng)前有少數(shù)礦主和職工對于政府整頓關(guān)閉煤礦企業(yè)的決定還不是很理解，有的拒不執(zhí)行，有的甚至采取對抗行為，對此，您是如何看待的？
答：當(dāng)前，個別礦主和煤礦職工對政府整頓關(guān)閉煤礦企業(yè)的決定還不夠理解。但應(yīng)明確，表達(dá)不理解的意見應(yīng)當(dāng)遵循合法、理智的要求。
根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于堅決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》規(guī)定，對拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令、非法生產(chǎn)的，按妨礙執(zhí)行公務(wù)處理。有關(guān)部門要依法沒收其非法所得，按規(guī)定處以罰款，并嚴(yán)格查處直接責(zé)任者和有關(guān)人員的責(zé)任。觸犯刑律的，要移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
拒絕、阻礙行政機關(guān)依法整頓與關(guān)閉煤礦，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照《治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
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