據(jù)央視報(bào)道，今年上半年，全國(guó)礦難死亡人數(shù)為2672人，平均2小時(shí)死亡1人。“血煤”現(xiàn)象發(fā)生在全國(guó)各地，怵目驚心的死亡數(shù)字、慘不忍睹的礦難事故現(xiàn)場(chǎng)、搶險(xiǎn)隊(duì)日以繼夜搶救遇難者的場(chǎng)景，淹沒(méi)在罹難礦工父老妻小悲哀、無(wú)助、憤怒的面容中。
今年8月22日，國(guó)務(wù)院辦公廳曾下發(fā)《緊急通知》：凡已經(jīng)投資入股煤礦(依法購(gòu)買上市公司股票的除外)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人，自8月22日起1個(gè)月內(nèi)撤出投資
，逾期不撤出投資的，依照有關(guān)規(guī)定給予處罰。
據(jù)省檢察院介紹，“官商勾結(jié)”目前已成為構(gòu)成礦業(yè)腐敗的主要原因之一。今年以來(lái)，我省檢察機(jī)關(guān)已在礦業(yè)秩序整頓中立案查辦貪污賄賂案件52起58人，其中縣處級(jí)干部19人、貪污受賄10萬(wàn)元以上的44人，涉嫌貪污受賄金額800余萬(wàn)元。
□貪官記
只要送錢你就指揮礦長(zhǎng)
2002年5月，51歲的王敬明被攀枝花煤業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司任命為花山礦代礦長(zhǎng)，系國(guó)有公司從事公務(wù)人員（副處級(jí)）。上任3個(gè)月后，王便推薦和幫助某煤礦礦主鄧某某以110萬(wàn)元的價(jià)格買下了花山煤礦多種經(jīng)營(yíng)公司在成都五塊石的一處住宅樓，并于9月收受了鄧某某20萬(wàn)元“感謝費(fèi)”。
2003年春節(jié)前，個(gè)體老板彭某為和王敬明搞好關(guān)系，以得到他對(duì)其煤炭生意上的支持和關(guān)照，彭某以拜年的名義在王家中送給其5萬(wàn)元現(xiàn)金。10月，彭某等人為和花山煤礦搞聯(lián)營(yíng)，將10萬(wàn)元好處費(fèi)送到王敬明手中，第二天上
午，便順利與花山煤礦簽訂了聯(lián)營(yíng)協(xié)議。年底，王提出想在成都買一套住房，彭某又再次送上現(xiàn)金30萬(wàn)元。
3年時(shí)間，王敬明先后收受賄賂118萬(wàn)元，為非法開(kāi)采煤礦大開(kāi)綠燈。從2002年開(kāi)始，王通過(guò)異地存取款或直接帶現(xiàn)金的方式將部分非法所得從攀枝花帶到成都，另一部分則以其妻姐姐的名字存入銀行。
今年3月，攀枝花市檢察院反貪局在偵辦西區(qū)發(fā)展計(jì)劃局局長(zhǎng)申雄斌、副局長(zhǎng)冷峻涉嫌受賄案中，發(fā)現(xiàn)王敬明有涉嫌受賄的案件線索，隨即于當(dāng)月21日立案?jìng)刹椋?duì)其采取監(jiān)視居住的強(qiáng)制措施。
當(dāng)?shù)胤ㄔ赫J(rèn)為，王敬明利用職務(wù)之便，通過(guò)承諾、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)為他人謀取利益的行為，事前、事后收受他人財(cái)物，且數(shù)額巨大，其行為已構(gòu)成受賄罪。根據(jù)《刑法》相關(guān)條例，王敬明最終被判處有期徒刑10年6個(gè)月，并處沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)30萬(wàn)元，對(duì)其犯罪所得贓款予以追繳。
□官商記
礦主掏錢砸向重要官員
省檢察院指出，已經(jīng)立案查辦的案件多數(shù)都存在官商勾結(jié)，利用各自優(yōu)勢(shì)形成利益“共同體”，“礦業(yè)腐敗的主要原因就是官商勾結(jié)，深陷利益格局。官商勾結(jié)主要是因?yàn)闄?quán)力相對(duì)集中，而權(quán)力的有效監(jiān)督和制約問(wèn)題遠(yuǎn)未得到解決。”省檢察院反貪局辦案干警表示，近年來(lái)，一些位高權(quán)重的黨政領(lǐng)導(dǎo)在職插手項(xiàng)目審批、重點(diǎn)工程建設(shè)、土地劃撥、資源開(kāi)發(fā)配置、國(guó)企改制等五大領(lǐng)域貪污受賄現(xiàn)象較為突出。特別是作為相對(duì)較新的資源開(kāi)發(fā)配置領(lǐng)域，由于利潤(rùn)誘人，一些礦主對(duì)掌握資源開(kāi)采大權(quán)的官員更是不惜重金開(kāi)道。煤炭行業(yè)目前在我國(guó)屬于賣方市場(chǎng)。
據(jù)了解，1噸煤的純利潤(rùn)在80—90元之間，優(yōu)質(zhì)煤可達(dá)到100元以上，一個(gè)年產(chǎn)5萬(wàn)噸的小型煤礦1年也有400萬(wàn)元的純收入。而某些干部也認(rèn)準(zhǔn)了只有這些貴重的資源才能牟取巨大利潤(rùn)，從而大肆收受賄賂，“權(quán)力失去監(jiān)督是腐敗的基礎(chǔ)、貪財(cái)圖利是腐敗的思想動(dòng)機(jī)。”
據(jù)了解，多數(shù)犯罪主體都是領(lǐng)導(dǎo)干部，并且為掌握直接管理礦產(chǎn)資源權(quán)力的官員，占立案人數(shù)的77.6%。其中，發(fā)展計(jì)劃局、地礦局、煤炭管理局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等涉及礦產(chǎn)資源、生產(chǎn)、安全的行政管理部門負(fù)責(zé)人、工作人員占立案人數(shù)的40%以上；此外，國(guó)有礦業(yè)企業(yè)工作人員占20%。
□警示記
設(shè)定禁區(qū)敢越雷池者懲
省檢察院分析認(rèn)為，造成礦業(yè)腐敗的主要原因是權(quán)力介入了市場(chǎng)配置資源，為預(yù)防此類職務(wù)犯罪，除加大監(jiān)督力度外，還應(yīng)將礦產(chǎn)采取有償公開(kāi)出讓，并對(duì)涉礦審批的內(nèi)容向社會(huì)公開(kāi)等方式。
“礦產(chǎn)必須采取有償出讓，按相關(guān)規(guī)定以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開(kāi)出讓。”檢察機(jī)關(guān)表示，以上的出讓環(huán)節(jié)必須實(shí)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)、公平競(jìng)爭(zhēng)。此外，應(yīng)對(duì)涉礦審批事項(xiàng)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、條件、辦事程序、時(shí)限、結(jié)果等全面向社會(huì)公開(kāi)，提前發(fā)布探礦權(quán)、采礦權(quán)“招、拍、掛”的出讓公告，召開(kāi)發(fā)布會(huì)、拍賣會(huì)等形式，主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)礦權(quán)出讓信息。
礦業(yè)行政管理部門要嚴(yán)禁以各種名義擅自增設(shè)審批環(huán)節(jié)或任意擴(kuò)大行政許可范圍，嚴(yán)查各種礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的違法行為。
檢察機(jī)關(guān)辦案干警認(rèn)為，各部門應(yīng)形成監(jiān)督合力，有效實(shí)行分權(quán)措施，使礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的國(guó)家工作人員在行使權(quán)力時(shí)，受到監(jiān)督制約，防止權(quán)力被異化濫用。嚴(yán)禁各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人或以他人名義違法經(jīng)商辦企業(yè)，并設(shè)定國(guó)家干部親屬經(jīng)商的“禁區(qū)”，杜絕其與非法利益產(chǎn)生關(guān)系。
□新聞鏈接
我省取締無(wú)證開(kāi)采礦山500余座
據(jù)省檢察院統(tǒng)計(jì)資料顯示，攀枝花、雅安、廣元、瀘州、涼山等重點(diǎn)地區(qū)至今已取締無(wú)證開(kāi)采礦山(礦井)500多座(個(gè))，整頓不合格選廠130多家，清繳稅費(fèi)1000多萬(wàn)元。雅安、廣元等地先后有100余名干部主動(dòng)退出辦礦或礦山經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。
據(jù)悉，我省檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)從破除干部非法利益格局入手，查處領(lǐng)導(dǎo)干部參與辦礦或利用職權(quán)、職務(wù)影響謀取私利的行為，嚴(yán)厲打擊官商勾結(jié)、以權(quán)謀私、掠奪開(kāi)采等違法行為，同時(shí)將盡快出臺(tái)并實(shí)施礦山企業(yè)聯(lián)合兼并、資源整合方案，以解決規(guī)模過(guò)小、大礦小開(kāi)和無(wú)序開(kāi)發(fā)、破壞環(huán)境、安全隱患突出等問(wèn)題。對(duì)經(jīng)整治依法收回的礦業(yè)權(quán)將重新設(shè)置礦業(yè)權(quán)和提高勘查工作程度，一律以拍賣方式出讓。
□新聞背景
下半年，7月11日，新疆富康礦難死亡83人；7月14日，廣東興寧福勝煤礦死亡16人；
8月2日，河南禹州興發(fā)瓦斯礦難死亡26人，失蹤1人；8月3日，河北邯鄲桃頂山煤礦井下特大火災(zāi)事故，死亡13人；8月7日，廣東興寧再發(fā)惡性事故，大興煤礦123名礦工被困井下，解救無(wú)望；8月8日，貴州水城縣灣子煤礦瓦斯爆炸，死亡14人，失蹤2人；8月19日，吉林舒蘭礦務(wù)局五井發(fā)生透水事故，16名礦工被困井下……
國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)李毅中8月15日透露，7月份以來(lái)，全國(guó)煤礦事故死亡和下落不明人數(shù)同比上升70.3％，重特大事故60％發(fā)生在明令停產(chǎn)整頓或關(guān)閉煤礦。
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