安全生產(chǎn)關系每個人的生命財產(chǎn)，關系千家萬戶。作為我國安全生產(chǎn)領域的基本法律—安全生產(chǎn)法施行已近12年，在預防和減少事故、保護人民生命財產(chǎn)安全方面發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，其諸多規(guī)定已不適應現(xiàn)實情況。25日提請十二屆全國人大常委會第七次會議第一次審議的安全生產(chǎn)法修正案草案。較之現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法，草案由原來的97條增加到112條，新增和修改條款67條，其中新增15條、修改52條，特別突出了事故隱患排查治理和事前預防。

　　草案亮點

　　未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓合格的 從業(yè)人員不得上崗作業(yè)

　　草案增加規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并向從業(yè)人員通報。草案強調(diào)，危險物品的生產(chǎn)、存儲單位以及礦山的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，應向本單位有關負責人報告，有關負責人不及時處理的，安全生產(chǎn)管理人員應當向主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告，接到報告的部門應當依法處理。

　　草案增加了注冊安全工程師制度，并完善安全生產(chǎn)培訓制度。草案規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權利和義務。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

　　焦點1

　　企業(yè)：安全生產(chǎn)責任到人

　　隱患排查如實記錄

　　【草案內(nèi)容】草案明確提出，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內(nèi)容。為了更好地發(fā)揮安全生產(chǎn)責任制的作用，草案還增加了兩個方面的規(guī)定：一是規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位要保證安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員能夠參與涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策；二是規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責而對其打擊報復，包括降低其工資、福利等待遇，或者解除與其訂立的勞動合同。

　　【專家解讀】落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任是預防和減少事故的根本途徑，而建立明確、可操作的安全生產(chǎn)責任制是重中之重。“安全生產(chǎn)法對責任制已有所提及，但不完善。此次草案提出了責任制的具體內(nèi)容，也明確企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員的具體責任。”國家安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人黃毅說，這包括了組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應急救援預案，制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)等。

　　【草案內(nèi)容】事故源于隱患，隱患不消，事故難除。此次安全生產(chǎn)法的修改更加重視事前預防，尤其是增加了企業(yè)事故隱患排查治理的規(guī)定。草案提出，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并向從業(yè)人員通報。在落實企業(yè)責任方面，草案還明確，國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位參加安全生產(chǎn)責任保險。

　　【專家解讀】黃毅說，這是發(fā)達工業(yè)國家的成熟做法，既有利于事故發(fā)生后的賠償，也有利于發(fā)揮保險機構在事故預防當中的作用，這也是運用市場機制推動安全的重要手段。目前，這項工作已在部分地區(qū)開展試點，對解決事故搶險救援、生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員以外的傷亡人員賠償?shù)葐栴}效果明顯。

　　焦點2

　　政府：強化監(jiān)管執(zhí)行力

　　對有重大隱患企業(yè)可斷電

　　【草案內(nèi)容】強化政府監(jiān)管是安全生產(chǎn)的關鍵一環(huán)。此次安全生產(chǎn)法修改進一步完善了政府監(jiān)管措施，增強了監(jiān)管執(zhí)行力。楊棟梁介紹，一方面，此次修改適當擴大了監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查中可以采取查封、扣押措施的對象范圍，增加規(guī)定可以查封、扣押違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品，以及可以查封違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所。同時，草案進一步確立了安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法的地位。針對實踐中有些生產(chǎn)經(jīng)營單位存在重大事故隱患，但拒不執(zhí)行監(jiān)管部門依法作出的停產(chǎn)停業(yè)等決定而導致事

　　故發(fā)生的情況，為確保消除事故隱患，預防事故發(fā)生，在嚴格適用條件和程序的前提下，賦予監(jiān)管部門相應的強制執(zhí)行權，規(guī)定監(jiān)管部門可以采取通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品，依法強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。

　　【專家解讀】國務院法制辦工交司副司長張要波說，由于采取停電等措施對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動有直接影響，其適用的前提條件和程序有很多限制，不可隨意使用。首先是存在重大事故隱患；二是企業(yè)拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)決定；三是有發(fā)生事故的現(xiàn)實危險；四是采取措施要在保證安全的基礎上，因為有的生產(chǎn)經(jīng)營活動停電反而會造成危險；在程序上，也必須經(jīng)過本部門主要負責人批準。

　　【草案內(nèi)容】在強化監(jiān)管方面，此次修正案草案還規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當按照職責，加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。

　　【專家解讀】全國人大財經(jīng)委法案室副巡視員翟煒說，草案增加這一規(guī)定，按照安全生產(chǎn)屬地管理、全面落實各級政府職責的要求，這樣規(guī)定的出發(fā)點是好的。但調(diào)研過程中也發(fā)現(xiàn)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的人員少、執(zhí)法能力有限，賦予其對轄區(qū)企業(yè)的安全監(jiān)督檢查權，又沒有在經(jīng)費、人員上給予相應的保障，監(jiān)督檢查權落實存在困難。建議常委會審議時，對這一規(guī)定進一步完善。

　　焦點3

　　問責：處罰力度普遍提高

　　建立“黑名單”聯(lián)合懲戒

　　【草案內(nèi)容】嚴格責任追究是預防和減少事故的重要環(huán)節(jié)。此次修改加大了行政處罰的力度。例如在隱患排查方面，草案增加規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的，責令立即消除或者限期消除；生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處10萬元以上50萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款。

　　【專家解讀】“這次修改體現(xiàn)了‘重典治亂’的思路。”黃毅說，修改后的罰款幅度普遍提高一倍以上，有的條款更高。但力度仍然不夠，還需進一步加大，罰款的額度也可以考慮從絕對金額改為生產(chǎn)經(jīng)營收入的相對比例，以此震懾違法行為。

　　【草案內(nèi)容】在強化問責方面，草案還增加規(guī)定，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以向社會公示，并可以通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機構以及有關金融機構。

　　【專家解讀】“這是針對實踐中一些企業(yè)特別是上市公司‘不怕罰款怕曝光’的情況，對存在重大違法行為上了‘黑名單’的企業(yè)，相關單位就可以采取聯(lián)合制裁措施。”黃毅說，這有助于建立安全生產(chǎn)的失信懲戒機制，增加企業(yè)的違法成本，促進企業(yè)嚴格遵守法律法規(guī)。