安全文化網 m.zltai.com    國務院辦公廳近日印發《關于加強安全生產監管執法的通知》，要求地方各級人民政府要建立企業安全生產“黑名單”制度。

   繼去年首次公布安全生產“黑名單”后，河北省安委會日前再公布16家列入安全生產“黑名單”企業。按照相關規定，河北省對事故責任單位和有關責任人員不積極整改、不接受行政處罰、逾期不繳納罰款或不足額繳納罰款的，列入安全生產管理“黑名單”，半年公布一次。

   什么原因導致企業上“黑名單”？這些企業將受到怎樣的懲處？這些懲處能否落到實處？

啥樣企業列入“黑名單”？

每一個“黑名單”的背后是一起事故。

   2014年9月1日，滄州市博信建筑安裝工程有限公司在污水泵站作業時，一施工人員進入泵站井室后中毒窒息。在沒有防護措施下，工友盲目施救，致使3人中毒死亡。

   10個月過去了，該公司并沒有繳納罰款。7月初，河北省安委會在先后下發兩次提示函無效的情況下，將企業列入安全生產“黑名單”。

   河北省安監局事故調查處處長楊建普說，去年全省有47家事故責任單位和有關責任人員逾期不繳納罰款或不足額繳納罰款、不按期整改隱患。截至今年6月底，47家事故責任單位中，31家企業整改落實到位，16家未整改到位。

   廊坊市鋼材交易市場有限公司“3·2”煤氣中毒事故，10萬元罰款未繳納；高陽縣雙潤紡織有限公司“10·20”機械傷害事故，220萬元罰款未繳納……記者發現，被列入“黑名單”的企業并不重視隱患整改，沒有繳納罰款。根據事故屬地管轄、屬地處理原則，省安委會將逾期不整改的16家企業列入安全生產“黑名單”。

   按規定，生產經營單位有10種情形之一的，將被列入安全生產“黑名單”：發生重大、特別重大生產安全責任事故或者一年內發生2次及以上較大生產安全責任事故的；存在重大安全隱患、重大職業病危害隱患，且未在規定期限或未按生產經營單位承諾進行整改的；逾期不執行停產停業、停止使用、停止施工等行政處罰以及逾期不繳納經濟處罰的……

   列入“黑名單”管理的期限一般為半年或一年。重大隱患未按期整改到位的，繼續延長其“黑名單”管理期限，直至消除隱患。

“上榜”企業將受到哪些懲處？

   16家企業到銀行貸款將被暫停，直至其整改到位。近日，河北銀監局與省安監局聯手對安全生產“黑名單”企業進行信貸約束，實現安全生產誠信信息與銀行授信掛鉤。

   “企業信息納入銀行信息系統后，金融機構將對其暫停新增授信支持，直到整改到位。”河北銀監局郭瑞介紹，從今年起，在銀行業機構中推行的綠色信貸，首次對“黑名單”企業信貸資金供給進行限制，提高企業對安全生產的重視。

“黑名單”將逐漸成為一種制約機制。

   “黑名單”企業受到限制有過先例。因為一票否決，3家被推薦單位從2014年省勞動模范、先進工作者和先進集體評選表彰榜單中被拿下。這是河北省首次在勞模評選中實行安全生產一票否決。

   除了不得評優評先，河北省還規定，“黑名單”企業將被處罰，還將面臨一系列監管措施，被嚴格限制新建項目審批、核準、備案以及證券融資、貸款等優惠政策，取消其參與政府采購招投標的資格。

   “黑名單”企業的誠信等級一律降為D級管理。《河北省企業安全生產誠信管理辦法（試行）》提出，“黑名單”企業將被取消各類獎項評選和參與重點工程招投標資格，并不得參與土地出讓、采礦權出讓、礦山治理項目的公開競買，再生產用地審批及供應將被停止。

如何讓懲處措施落到實處？

   今年年底前交1萬元，明年年底前交2萬元，2017年年底前交11萬元……這不是普通的合同約定，而是“黑名單”企業河北曼吉科工藝玻璃鋼有限公司提出的分三年繳納罰款請求。截至今年6月底，該企業14萬元罰款分文未繳。

   “分三年繳納不符合規定。許多企業采取拖的辦法，想拖黃了。”楊建普表現出了無奈。按規定，罰款不允許跨年度。但一年多了，全省首批“黑名單”企業中還有4家沒有繳納罰款。

   去年河北省公布首批7家“黑名單”企業。但目前仍有4家企業留在“名單”。河北吾潔清潔服務有限責任公司、衡水盛宏達泰廣告有限公司、衡水市武邑縣神舟橡塑有限公司、威海章鑒礦山工程有限公司等“黑名單”企業，雖被多次催繳落實行政處罰，但仍未按時繳納。

如何防止“黑名單”成為一紙空文？

   “安監執法手段有局限性，難以對‘黑名單’企業形成根本有效的遏制。”業內人士指出，沒能讓失信者寸步難行，一是因為許多企業不用辦理安全生產許可證，無法進行相關制約。二是因為除與銀行授信掛鉤外，“黑名單”企業信息與其它部門沒有共享，形成不了聯合懲戒，亟須建立統一的社會信用信息平臺。

   一紙“黑名單”是否有效，加快社會信用體系建設，實現信息共享是前提。近日，國務院辦公廳發出通知，要求各級政府將企業安全生產誠信建設作為社會信用體系建設的重要內容。實行安全生產“黑名單”制度并通過企業信用信息公示系統向社會公示，對列入“黑名單”的企業，在經營等方面依法予以限制或禁止。各地于2016年底前建立企業安全生產違法信息庫，2018年底前實現全國聯網，并面向社會公開查詢。

   河北省安監局一位負責人說，企業“黑名單”制度只是開端，最終是要讓“黑名單”成為眾多企業不敢觸碰的高壓線。通過“黑名單”信息共享，促進監管部門聯合執法，讓“黑名單”制度得以不折不扣地貫徹到底。

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