早在1999年，江澤民同志、胡錦濤同志就先后作出指示，要求對新形勢下如何加強黨的建設問題，認真進行研究。根據中央的要求，中央組織部在2000年上半年開展了全國30萬名黨員思想狀況調查。江澤民、胡錦濤等中央領導同志曾多次聽取調研情況匯報，中央政治局常委會議和政治局會議也先后作了專題研究，同意中央組織部提出的開展黨員先進性教育的建議。黨的十六大明確教育活動的重要性。十六大以后，根據胡錦濤總書記的指示精神，中央組織部等有關單位選擇黨政機關、農村、城市基層等五種類型的19個單位進行試點，取得了積極成效，為在全黨開展教育活動積累了寶貴經驗。黨的十六屆四中全會對開展先進性教育活動進一步提出了明確要求。去年10月，胡錦濤總書記先后主持中央政治局常委會議和中央政治局會議，專題研究了先進性教育活動。11月7日，中央下發了《關于在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動的意見》。最近，中央又召開了黨員先進性教育工作會議，曾慶紅同志、賀國強同志分別作了重要講話，對教育活動作出了全面部署、提出明確要求。

    中央關于開展黨員先進性教育的決策，非常正確，非常及時。黨的先進性是黨的生命所系、力量所在，關系黨的執政地位的鞏固，關系到執政使命的完成。改革開放以來特別是向社會主義市場經濟體制轉變以來，我們黨所處的內外環境、所肩負的歷史任務和黨員隊伍的現狀，都發生了深刻的變化。中央決定在全黨開展先進性教育活動，對于我們黨在改革開放和發展社會主義市場經濟的歷史條件下，確保與時俱進、始終保持先進性，具有十分重大的意義。

    第一，開展先進性教育活動，是堅持用“三個代表”重要思想武裝全黨的重要舉措。 “三個代表”重要思想是我們黨必須長期堅持的指導思想。貫徹“三個代表”重要思想，核心是堅持黨的先進性。在新世紀新階段，廣大黨員能否保持先進性，關鍵是要深入理解和掌握“三個代表”重要思想，自覺用先進的思想理論指導實踐，推動各項工作與時俱進、向前發展。開展先進性教育活動，就是通過經常性教育同適當的集中教育相結合，把學習實踐“三個代表”重要思想不斷引向深入，使廣大黨員牢固樹立立黨為公、執政為民的理念，提高為人民服務的思想覺悟和工作本領，在推進改革開放和現代化建設的實踐中，把共產黨人的先進性充分發揮出來。

    第二，開展先進性教育活動，是貫徹落實科學發展觀、實現全面建設小康社會宏偉目標的重要舉措。 抓住重要戰略機遇期，全面建設小康社會，是我們黨的歷史任務，也是實現最廣大人民根本利益的必然要求。在這一歷史進程中，我們既面臨難得的發展機遇，又會遇到各種風險和挑戰，既恰逢“黃金發展期”，又將遭遇“矛盾凸顯期”。能否抓住機遇、加快發展，能否正確應對各種風險考驗，關鍵在黨，在于黨的理論和路線方針政策能否正確制定與實施，在于科學的發展觀能否得到全面貫徹落實，在于廣大學員的先鋒模范作用能否得到充分發揮。開展先進性教育活動，就是要使黨員增強榮譽感、責任感和使命感，激發積極性和創造力，按照“五個統籌”的要求，推動經濟社會協調發展，團結帶領群眾共同創造幸福生活和美好未來。

    第三，開展先進性教育活動，是提高黨的執政能力、推進黨的建設新的偉大工程的重要舉措。 黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動主體，基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。黨執政興國的歷史任務要靠黨和基層黨組織去落實、去完成，黨的良好形象也要靠黨員和基層黨組織去樹立、去維護。總體上看，我們直屬機關黨員隊伍是好的，基層黨組織是有戰斗力的。廣大黨員立足本職，腳踏實地，艱苦奮斗，開拓進取，在安全監管、監察各項工作中，較好地發揮了先鋒模范作用。但是也要看到，面對新形勢和新任務，由于我們的基層黨組織和黨員隊伍當中，確實存在著這樣或那樣的不適應。在思想政治建設、作風建設、業務建設等方面，都存在著一些不容忽視的問題。結合直屬機關黨員隊伍的現狀，在下一步的教育活動中，要突出解決好以下6個問題：一是少數黨員理想信念淡化的問題；二是少數黨員組織觀念淡漠、組織紀律松懈問題；三是少數黨員宗旨意識弱化、不能很好地發揮先鋒模范作用問題；四是少數黨員安全監管、監察等方面業務素質不高的問題；五是少數黨員干部作風不夠扎實的問題。六是個別基層黨組織凝聚力和戰斗力不強的問題。希望大家一定要充分認識開展先進性教育活動的重要性、必要性，以飽滿的政治熱情，積極投入到這項活動中來，自覺接受教育，經受鍛煉，進一步增強黨性、提高素質，更好地發揮先鋒模范作用。

　　二、明確教育活動的目標任務，掌握方法步驟  

    （一）教育活動的目標要求。通過這次教育，要達到以下四個目標：

　　一是提高黨員素質。增強廣大黨員學習實踐“三個代表”重要思想的自覺性，進一步明確新時期保持共產黨員先進性的基本要求，堅定理想信念，更好地發揮先鋒模范作用，更加適應安全生產工作形勢任務發展的要求。

　　二是加強基層黨組織建設。通過教育，使黨的基層組織在成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，進一步發揮戰斗堡壘作用，鞏固執政黨的組織基礎。

　　三是增強黨員全心全意為人民服務的宗旨觀念。把確保廣大人民群眾的生命財產安全作為自己的神圣職責，使黨的先進性在安全生產領域進一步體現，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

　　四是促進各項工作。通過教育活動，使黨的路線方針政策和黨中央、國務院關于加強安全生產工作的一系列重要指示要求，在全局上下得到切實的貫徹執行，安全生產各項工作得到進一步落實，各項工作取得新的進展。

　　（二）教育活動范圍、對象和組織領導。按照中央先進性教育活動領導小組的部署，國家局機關各司室、直屬在京事業單位、各協會、學會（包括代管協會、學會）的黨組織和全體黨員（包括離退休黨員），均參加第一批先進性教育活動。

　　為保證教育活動的順利進行，局黨組決定成立先進性教育活動領導小組。我擔任組長，德學同志、岸青同志任副組長。領導小組下設辦公室，德學同志任主任，有關司室的負責同志任副主任。同時成立綜合、宣傳、督導、聯絡四個組，負責相關方面的工作。其中督導組，將負責直屬事業單位、協會、學會教育活動的督導工作；聯絡組主要負責與相關地方的聯絡協調工作，配合地方黨委，做好20個省級煤礦安全監察局，北京、新疆建設兵團兩個直屬煤礦安全監察分局，煤炭工業職業醫學研究所，上海辦事處、北戴河、大連、昆明三個療養院的教育活動。機關各司室和各直屬單位黨委、支部，也要結合各自的特點，成立相應的領導機構和工作機構，制定先進性教育活動的工作方案。

　　（三）教育活動的時間和方法步驟。根據中央國家機關工委的統一部署，我局的黨員先進性教育活動于1月20日展開，4月底前結束，相對集中學習教育不少于3個月，集中學習培訓不少于40小時。整個學習教育活動分三個階段進行。

　　第一階段：學習動員（1月20日至2月28日）。重點抓好三個環節：

　　一是思想發動。這次動員大會之后，各單位還要召開全體黨員大會，進行廣泛深入的發動。把廣大黨員的思想統一到中央精神上來，統一到局黨組的要求上來；

　　二是學習培訓，采取舉辦培訓班、上黨課等方式，抓好骨干隊伍、處級以上黨員領導干部和基層黨員的學習培訓。主要學習胡錦濤等中央領導同志的重要講話、中央先進性教育活動工作會議文件、《保持共產黨員先進性教育讀本》、《江澤民論加強和改進執政黨建設（專題摘編）》和黨章。局黨組成員和各單位黨委、支部書記要帶頭學習，上好黨課。

    三是搞好討論交流，圍繞著開展黨員先進性教育活動的重大意義、保持共產黨員先進性的基本要求、在安全生產工作中怎樣體現黨的先進性、怎樣加強安全監管、監察能力建設、如何進一步推動安全生產工作創新等重大理論和實踐問題，交流思想，提高認識。所有黨員都要以“入黨時向黨承諾了什么，近幾年做了什么，對照先進性標準還差了什么”為題，認真審視自己，對自己進行深刻的思想教育。各單位要開展豐富多彩的學習教育活動，如組織黨員參觀革命圣地、黨史展覽，觀看牛玉儒同志先進事跡和其他反映共產黨員先鋒模范作用的電影、錄像片，觀看中央宣傳部、最高人民檢察院制作的法制教育專題片《職責與犯罪》等，增強教育的針對性和實際效果。

    第二階段：分析評議（3月1日至3月31日）。這一階段要重點抓好以下七個環節：

　　一是征求意見。各級黨組織要采取召開座談會、個別談心、問卷調查、設立征求意見箱等方式，廣泛征求群眾對黨組織和每個黨員的意見，并將征求到的意見如實向黨員反饋。黨員個人也要主動征求和聽取黨員和群眾的意見。

　　二是開展談心活動。班子成員之間、黨員領導干部之間、黨員之間都要廣泛開展談心活動，溝通思想，相互提醒，增進了解和團結。

　　三是撰寫黨性分析材料。每個黨員都要對照黨章規定的黨員義務和黨員領導干部的基本條件，按照“兩個務必”和“八個堅持、八個反對”的要求，全面總結自己近年來的思想、工作和作風等方面的情況，重點檢查存在的問題。從世界觀、人生觀、價值觀上剖析思想根源，領導干部還要從權力觀、地位觀、利益觀方面進行剖析。

    四是開好專題組織生活會。領導班子和黨員領導干部要召開專題民主生活會，還要參加所在支部的專題組織生活會。其他黨員以黨支部為單位，召開專題組織生活會。每個黨員按照準備好的黨性分析材料，逐個進行對照檢查、自我批評，黨員之間進行相互評議、開展批評。黨員根據評議意見，認真修改好自己的黨性分析材料。專題組織生活會可視情況，邀請群眾代表、入黨積極分子代表參加，使黨員切實接受黨組織和群眾的監督。

    五是召開支委會。黨支部根據民主評議、民主測評的情況、征求到的群眾意見和黨員的一貫表現，提出對每個黨員的評議意見，并如實填寫《黨員民主評議表》，交局直屬機關先進性教育活動辦公室和各單位先進性教育辦公室。

　　六是向黨員反饋意見。黨支部實事求是地向每個黨員反饋評議意見，指出存在的問題。對不履行黨員義務、不具備黨員條件的黨員，要進行批評教育，幫助認識問題，要求其認真改正。

　　七是向群眾公布。黨支部以適當方式，在一定范圍內向群眾通報民主評議黨員的情況。

　　第三階段：整改提高（4月1日至4月底）。這以階段要重點抓好以下三個環節：

　　一是制定整改措施。黨員個人、基層黨組織、領導機關要針對征求意見、自我剖析中查找出的問題和民主評議中反映的問題，在深入分析原因的基礎上，分別制定切實可行的整改措施，明確整改重點、目標和方法，確定整改事項，落實整改責任。

　　二是落實整改任務。整改措施制定后，要強化整改任務落實、明確責任、限期解決。對于應當解決而沒有解決的突出問題，要集中時間、集中力量切實解決；對暫時解決不了的問題，要向黨員、群眾說明情況，提出逐步解決的措施和辦法。對突出問題久拖不決的，要追究相關責任人的責任。

    三是向群眾公布整改情況。把制定的整改措施和進行整改的情況，要在一定范圍內向群眾公布，充分聽取群眾意見，自覺接受群眾監督。多數群眾不滿意的，要推倒重來。

　　（四）鞏固成果和促進工作。按照要求，在教育活動基本結束之后，還要利用三個月左右的時間進一步鞏固學習教育和整改成果。在這個階段，要做好以下工作：

　　一是開展群眾滿意度測評。領導小組要以群眾滿意為標準，采取聽匯報、召開座談會、群眾測評等形式，對各單位開展先進性教育活動的效果特別是整改情況逐個進行檢查評估。多數群眾不滿意的，要重新整改。

　　二是表彰先進，樹立典型。為鞏固活動成果，局黨組決定在建黨84周年前夕，表彰一批優秀共產黨員、優秀黨務工作者和先進基層黨組織。各單位、部門黨組織也要采取各種形式，大力宣傳先進事跡，大力表彰先進典型，進一步激發干部職工的工作熱情，促進各項工作邁上新的臺階。同時，要把那些符合黨員條件的先進分子及時吸納到黨內來。

    三是做好組織處理工作。對經教育不改、不符合黨員條件的，根據黨章和有關規定，按照正常程序進行處理。對違紀黨員，要按照《中國共產黨紀律處分條例》的規定，給予紀律處分。

　　四是建章立制，完善黨員教育管理工作機制。進一步鞏固學習教育成果，強化制度建設，健全黨組織工作制度和黨員教育、管理、激勵制度。

　　在以上各個階段，要堅持“六個貫穿始終”。一是在先進性教育活動中，要把學習實踐“三個代表”重要思想作為主線貫穿始終；二是把學習貫徹黨章、黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神貫穿始終；三是把不斷提高黨員的思想認識貫穿始終；四是把進一步調動黨員的積極性貫穿始終；五是把抓落實、求實效貫穿始終；六是把加強領導貫穿始終。

　　三、堅持高標準，嚴要求，確保教育活動取得好的成效

    （一）建立責任制，落實責任。各級黨組織的主要負責同志，是這次先進性教育活動的第一責任者，對教育活動的安排部署、進展過程和實際效果等全面負責。領導班子成員要結合分工，抓好分管部門和單位的教育活動。從上到下形成一把手負責、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。與此同時，還要建立以下制度：

    一是建立領導干部聯系點制度。黨組成員和各單位、部門領導班子成員，要結合各自分工確定聯系點，深入聯系點調查研究、督促檢查、具體指導，幫助聯系單位查找工作差距，理清工作思路，總結經驗教訓，解決實際問題，努力使聯系點成為示范點，發揮以點帶面的作用。

    二是建立督查制度。根據國家局的實際情況，黨組決定成立四個督查組，具體完成督促檢查任務。

　　三是建立聯絡員制度。成立聯絡組，負責對國家局所屬、黨的關系在地方的各省級煤礦安全監察機構等單位的教育活動進行聯絡指導。

　　四是建立群眾監督評價制度。要吸收群眾代表參與教育活動，廣泛征求和聽取群眾的意見，及時向群眾公布有關情況，主動接受群眾的監督。

　　（二）發揮黨員領導干部的模范帶頭作用。局黨組成員要做教育活動的表率，積極參加所在基層黨組織的學習活動，過好雙重組織生活。各級領導干部要帶頭參加學習，帶頭查找問題，帶頭制定和落實整改措施，切實做到以身作則，發揮表率作用。

　　（三）切實把握教育活動的幾個原則。在教育活動中，要自覺堅持以下原則：

　　一是堅持理論聯系實際。要大力弘揚求真務實精神，把先進性教育活動與促進安全生產工作結合起來，與本單位的改革發展和各項工作結合起來，與本人的思想、工作實際結合起來，不搞形式主義，不做表面文章，切實解決問題；

　　二是堅持正面教育為主。要以解決思想問題、增強黨性觀念、發揮模范作用為目標，開展積極的批評與自我批評。要注意發現和宣傳先進典型，弘揚正氣。要引導黨員提高學習的自覺性，主動查找和切實解決自身存在的問題，互相幫助，共同進步。

　　三是堅持發揚黨內民主，走群眾路線。要充分尊重黨員的民主權利，把教育活動建立在發揮黨員自覺性、積極性的基礎上。

　　四是堅持分類指導。對不同單位、不同崗位、不同層次和擔負不同任務的黨員，要有所區別，有針對性地提出保持先進性的具體要求。

　　（四）在活動中不斷探索加強黨的建設的方法途徑。各級黨組織要按照上級的基本要求，在把握原則的基礎上，創造性地開展教育活動。這次學習教育活動,既要善于運用“三講”教育的成功經驗,又要充分考慮先進性教育的特點,與時俱進,開拓創新,運用行之有效的活動方式和載體，豐富活動內容，強化活動效果，使先進性教育活動充分體現時代性和創造性。要充分利用國家局網站、“兩報”和各單位板報、專欄、簡報、刊物等陣地，大力宣傳開展先進性教育活動的重大意義，宣傳先進典型，宣傳先進性教育活動的做法、經驗和成效，為先進性教育活動營造良好的輿論氛圍。

    （五）講求實效，在取得實際效果上狠下功夫。一是要在提高認識、統一思想上下功夫；二是在明確黨員先進性的具體要求、找準突出問題上下功夫；三是在整改、鞏固和擴大教育成果上下功夫。要使國家局直屬機關的共產黨員“平常時期能看得出來，關鍵時刻能沖得出來，危難時刻能豁得出來”。通過開展先進性教育，使黨員隊伍的思想作風明顯改進，工作效率和工作水平明顯提高。  

　　四、統籌兼顧，做到教育活動與當前工作兩不誤、兩促進

　　最近召開的全國安全生產電視電話會議和全國安全生產工作會議，分析了面臨的形勢，明確了2005年安全生產工作的目標任務。

　　2005年是國民經濟繼續保持平穩較快發展的一年，也是安全生產工作迎接新挑戰、開創新局面的重要一年。黨中央、國務院的一系列重要指示，特別是溫家寶總理視察陜西銅川礦務局時作出的重要指示，為安全生產工作指明了方向，提供了強大的精神動力。與此同時，科學發展觀和“以人為本”思想的廣泛深入人心，全黨、全社會對安全生產的高度重視和深切關注，也為進一步加強安全生產工作提供了有力的保證和有利的輿論氛圍。在看到有利因素的同時，我們也要看到：國民經濟的持續快速增長，能源和原材料市場供需兩旺，各類企業增產超產的趨勢增強，也增加了安全生產工作的難度。完善社會主義市場經濟體制時期存在的一些結構性、體制性矛盾，以及安全生產領域存在的基礎薄弱等問題，可能會更加突出。對此，我們應當有足夠的認識，做好迎接挑戰、戰勝困難的思想準備。

    根據中央經濟工作會議和黨中央、國務院領導同志的重要指示精神，經國務院安委會第三次全體會議討論，2005年全國安全生產工作總的指導思想和思路是：以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，樹立安全發展觀，繼續以貫徹落實國務院《決定》為主線，完善體制，深化整治，強化主體，夯實基礎，健全控制指標體系，加強源頭管理，持之以恒地抓好“三項建設”，推動“五項創新”和“五個轉變”，不斷開創安全生產工作的新局面。

    2005年的工作目標是：力爭工礦商貿企業事故死亡人數比2004年下降2%。其中煤礦事故下降3%，消滅百人以上事故。道路交通事故死亡人數上升幅度比2004年降低1.5個百分點。全國特大事故起數比2004年下降5%。

　　2005年的工作要做到“四個著力”：

　　----著力落實安全生產責任制，完善安全生產控制指標體系，加強監督檢查和進度考核，督促各級領導履行職責，推動安全生產與經濟建設的同步發展。

　　----著力基層和基礎工作，緊緊盯住企業這個責任主體，加大監督檢查力度，指導督促企業全面加強安全質量管理，建立長效機制。

　　----著力科技進步，全面加強安全科技基礎研究、應用研究和新技術推廣工作，加大宣教培訓力度，把安全狀況的穩定好轉建立在依靠科技進步和提高從業人員安全技術素質的可靠性基礎上。

　　----著力體制、機制建設，盡快健全完善依法行政、高效運作的安全生產監管體制和煤礦安全監察體制，努力建設一支思想作風過硬、業務熟練的安全監管監察隊伍。

　　開展黨員先進性教育，加強黨的自身建設，是落實“四個著力”、做好2005年的工作的基礎和前提。要把教育活動與2005年的安全生產工作緊密結合起來。通過教育活動加強監管監察隊伍自身建設，用教育活動所激發出的積極性來推動安全生產工作，以安全生產的成果來檢驗教育活動的成效。目前正值年初歲尾，各項工作任務繁重。各單位要統籌兼顧、合理安排。既要集中時間和精力認真學習，搞好先進性教育活動；又要切實做好其他各方面工作，特別是全國安全生產大檢查、重點督查、對瓦斯災害嚴重的煤礦企業的重點監控、事故搶險救災和應急救援等工作，確保春節、“兩會”期間全國安全生產形勢的基本穩定，維護改革發展和穩定大局。

    春節即將來臨，各級黨組織和領導干部要抓住開展先進性教育的有利時機，進一步轉變作風，深入基層，深入群眾，深入安全監管、監察工作第一線，了解實際情況，聽取群眾的意見和呼聲，幫助群眾解決一些實際困難。最近，局辦公室、直屬機關黨委等，已經對局機關春節活動、改善職工生活方面作了比較周密的安排。各屬單位對此也要作出具體安排，特別要做好困難職工、生病職工和離退休老同志的走訪慰問工作，使廣大干部職工過一個歡樂、祥和、安定的春節。最近，中央紀委、監察部發出通知，要求過節期間嚴格執行廉潔自律規定，堅決禁止奢侈浪費行為。各單位要認真貫徹《通知》精神，按照要求抓好落實。