圍繞兩個(gè)目標(biāo)打好兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)著力抓好煤礦事故預(yù)防工作
國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)李毅中就貫徹落實(shí)《特別規(guī)定》答記者問
問：全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查為什么說小煤礦成為事故多發(fā)的重災(zāi)區(qū)？答：據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年底全國(guó)有小煤礦23300多座，占全國(guó)煤礦總數(shù)的90%以上，平均年產(chǎn)量不到3萬噸。小煤礦產(chǎn)量占全國(guó)產(chǎn)量的三分之一，但死亡人數(shù)占三分之二。小煤礦存在的嚴(yán)重問題：一是規(guī)模小，投入能力不足，大多數(shù)設(shè)施簡(jiǎn)陋，開采方式落后，存在重大安全隱患，安全生產(chǎn)條件沒有保障。二是開采秩序混亂，超層越界、私挖亂采現(xiàn)象嚴(yán)重。不少小煤礦分布在大礦周圍，蠶食破壞大礦資源，甚至打通鄰礦巷道，造成并發(fā)事故。三是資源回采率平均不到15%（國(guó)有重點(diǎn)礦為50%以上），嚴(yán)重浪費(fèi)資源。有的采空后不封堵，造成煤層自燃，殃及整個(gè)煤田。有的地方小煤礦遍地開花，地表千瘡百孔，環(huán)境污染，生態(tài)惡化。四是不少礦主不懂法，不守法，有的甚至公然抗拒執(zhí)法，違法生產(chǎn)，草菅人命。今年4月份以來發(fā)生的一次死亡10人以上的煤礦特大事故，幾乎全部是小煤礦。小煤礦已經(jīng)成為事故多發(fā)的“重災(zāi)區(qū)”。
問：今年7月初以來全國(guó)煤礦事故多發(fā)特點(diǎn)是什么？
答：7月和8月，全國(guó)煤礦事故死亡1062人，同比上升9.7%；共發(fā)生67起重特大事故，其中39起發(fā)生在已責(zé)令關(guān)閉或停產(chǎn)整頓，但仍然違法生產(chǎn)的煤礦，約占60%。由于停產(chǎn)整頓、關(guān)閉工作不落實(shí)，逾期沒有提出安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)、已申請(qǐng)經(jīng)審查不具備頒證條件的小煤礦共7000多處，還有各地政府明令停產(chǎn)整頓或關(guān)閉的小煤礦，看來沒有得到有效治理，不少已經(jīng)成為滋生事故、吞噬礦工生命的陷阱，對(duì)全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。9月6日，山西呂梁中陽縣枝柯鎮(zhèn)煤礦瓦斯燃燒死亡17人。這個(gè)礦是年產(chǎn)6萬噸的鎮(zhèn)辦小礦，已明令停產(chǎn)整頓，9月4日經(jīng)驗(yàn)收不合格，但礦主9月5日私自決定下井采煤，結(jié)果9月6日發(fā)生了事故。這是一起頂風(fēng)違法開采事故，性質(zhì)極其惡劣。山西省正在嚴(yán)肅查處。
問：為什么非法、違法、違規(guī)煤礦停不了，關(guān)不死？
答：原因主要有四個(gè)方面：一是企業(yè)自身的問題。一些煤礦忽視安全，管理混亂，受煤炭市場(chǎng)高需求、高價(jià)位的刺激盲目高產(chǎn)超產(chǎn)。一些違法礦主無視國(guó)家法律，無視政府監(jiān)管，無視礦工生命，惟利是圖，利令智昏，不講安全，不要安全，超能力、超強(qiáng)度、超定員開采，非法開采。二是政府監(jiān)管方面的問題。各地政府及其安全監(jiān)管部門、各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)盡管做了很多工作，但確實(shí)存在著執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實(shí)以及“理不直、氣不壯、腰不硬、刀不快”的情況。停產(chǎn)整頓指令下了，封條也貼了，但缺乏強(qiáng)有力的制裁手段和后續(xù)措施，沒能有效制止非法開采和違法違規(guī)生產(chǎn)。三是官煤勾結(jié)、權(quán)錢交易和腐敗問題。事實(shí)表明，官煤勾結(jié)絕非個(gè)別現(xiàn)象。一些國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人或接受賄賂，或直接參與辦礦，公開或暗中包庇袒護(hù)違法礦主。在政策已經(jīng)明確、法律嚴(yán)格禁止、社會(huì)輿論共同譴責(zé)的高壓環(huán)境下，一些非法和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦仍然能夠生存，原因之一就是背后有“保護(hù)傘”。四是現(xiàn)行法律規(guī)定的問題。《礦山安全法》《煤炭法》《安全生產(chǎn)法》和《煤礦安全監(jiān)察條例》的相關(guān)規(guī)定，包括《刑法》的一些內(nèi)容，有的已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化；有的則顯得失之以寬，失之以軟，不足以震懾違法犯罪。
問：國(guó)務(wù)院出臺(tái)《特別規(guī)定》有哪些考慮？《特別規(guī)定》有哪些特點(diǎn)？答：從過去經(jīng)驗(yàn)和已經(jīng)發(fā)生的重特大事故的原因分析看，許多煤礦事故如果嚴(yán)格按照安全規(guī)程執(zhí)行是可以避免的。當(dāng)前的大部分事故發(fā)生在已經(jīng)明令停產(chǎn)整頓、關(guān)閉而仍非法生產(chǎn)的煤礦。這說明，在煤礦安全方面，有令不行、有禁不止的情況已到了不能容忍的地步。所以，遏制煤礦重特大事故，首先要從預(yù)防抓起。
《特別規(guī)定》的特點(diǎn)：一是體現(xiàn)了預(yù)防為主的方針。預(yù)防煤礦事故的各項(xiàng)要求，立足于發(fā)現(xiàn)并立即消除隱患，鏟除事故溫床；體現(xiàn)了關(guān)口前移，防患于未然。二是體現(xiàn)了權(quán)責(zé)一致、重心下移的原則。在賦予煤礦企業(yè)、地方政府和有關(guān)部門職權(quán)的同時(shí)，明確了必須承擔(dān)的責(zé)任，對(duì)不履行職責(zé)的行為作出了相應(yīng)的處罰規(guī)定。三是體現(xiàn)了“依法治安”方略和執(zhí)法從嚴(yán)的要求。既符合《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的精神，其嚴(yán)格、嚴(yán)厲的程度又前所未有，反映了國(guó)務(wù)院堅(jiān)決維護(hù)廣大礦工生命安全、維護(hù)法律尊嚴(yán)和政府權(quán)威的堅(jiān)定意志，體現(xiàn)了治理煤礦生產(chǎn)違法違規(guī)行為須用重典的法治思想。四是體現(xiàn)出很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。所有的要求和規(guī)定，都針對(duì)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，吸納了各地實(shí)踐中的新鮮經(jīng)驗(yàn)和有效做法，把預(yù)防煤礦事故的各個(gè)環(huán)節(jié)程序化、制度化和規(guī)范化；對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)上的違規(guī)行為作出的處罰規(guī)定，有量化標(biāo)準(zhǔn)，便于操作。
問：《特別規(guī)定》為什么把治理隱患放在重要位置？
答：預(yù)防煤礦事故的各項(xiàng)要求，是立足于發(fā)現(xiàn)并立即消除隱患，鏟除事故溫床。
所有的事故都是有征候的，都是許許多多個(gè)隱患長(zhǎng)期積累的必然結(jié)果。有了隱患，不處理，就會(huì)導(dǎo)致事故。隱患不除，礦無寧日。如果在發(fā)現(xiàn)隱患之后，及時(shí)消除，事故就可能不會(huì)發(fā)生。也正是基于這種考慮，《特別規(guī)定》把治理隱患放在了重要位置。
《特別規(guī)定》列出了15種重大安全隱患和行為。做一個(gè)簡(jiǎn)單分類，可以分為硬件與軟件兩方面。屬于硬件方面的，如第四種，高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的；第十種，使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝的等。屬于軟件方面的，如第十三種，對(duì)多次轉(zhuǎn)包甚至對(duì)井下采掘工作面、井巷維修作業(yè)承包的現(xiàn)象定為重大隱患；第十四種，煤礦改制中責(zé)任、管理不明確，改制后，證照未重新取得或變更的都屬于重大隱患。從與煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的關(guān)系來說，還可以將15種隱患分為生產(chǎn)技術(shù)和管理兩個(gè)方面。屬于生產(chǎn)技術(shù)的，如“煤與瓦斯礦井，未依照規(guī)定實(shí)施防突出措施的”。屬于管理方面的，如“超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)的”，列舉這些隱患都存在著極強(qiáng)的針對(duì)性，都是當(dāng)前煤礦發(fā)生事故的原因之一。
問：什么樣的煤礦必須停產(chǎn)整頓？如何整頓？
答：過去在煤礦的整頓治理中，曾經(jīng)提出“五整頓，四關(guān)閉”的標(biāo)準(zhǔn)。五類停產(chǎn)整頓礦井，是超通風(fēng)能力生產(chǎn)的礦井；沒有按規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施不完善、運(yùn)轉(zhuǎn)不正常的高瓦斯礦井；有瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象而沒有采取防突措施的礦井；在建、改建、擴(kuò)建礦井沒有實(shí)施“三同時(shí)”要求；逾期未申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證、申請(qǐng)未被受理或受理后經(jīng)審核不合格的礦井。
《特別規(guī)定》進(jìn)一步細(xì)化了停產(chǎn)整頓的范圍，明確凡有所列15條重大隱患情形之一，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦，必須停產(chǎn)整頓，包含并延伸細(xì)化了原來“五整頓”的內(nèi)容。
停產(chǎn)整頓由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)出指令，提出整頓的內(nèi)容、時(shí)間等具體要求。被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦，頒發(fā)證照的部門要暫扣采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證等所有證照。
停產(chǎn)整頓的煤礦必須制定整改方案，落實(shí)整改措施和安全技術(shù)規(guī)定，要查證照、查隱患、查安全管理、查勞動(dòng)組織，方案要報(bào)當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門、煤監(jiān)部門和地方政府。政府要派人巡查，監(jiān)督停產(chǎn)整頓煤礦，堅(jiān)決防止假停真開、日停夜開、弄虛作假、自欺欺人情況的出現(xiàn)。整改結(jié)束后要求恢復(fù)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門組織驗(yàn)收；驗(yàn)收合格的，發(fā)還證照，方可恢復(fù)生產(chǎn)，驗(yàn)收不合格的，予以關(guān)閉。停產(chǎn)整頓的煤礦擅自從事生產(chǎn)的，地方人民政府應(yīng)予以關(guān)閉，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
問：哪些煤礦必須關(guān)閉？關(guān)閉的標(biāo)準(zhǔn)是如何確定的？
答：按照“五整頓、四關(guān)閉”的要求，凡屬無證非法開采的礦井，以往關(guān)閉之后又擅自恢復(fù)生產(chǎn)的礦井，經(jīng)整頓仍然達(dá)不到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的礦井，拒不進(jìn)行整頓或者停而不整、明停暗采的礦井，應(yīng)予關(guān)閉。
在《特別規(guī)定》中除重申上述規(guī)定外，還明確了對(duì)3個(gè)月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦；1個(gè)月內(nèi)3次或者3次以上發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)未依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無證上崗的煤礦應(yīng)予關(guān)閉。
《特別規(guī)定》明確規(guī)定了關(guān)閉煤礦應(yīng)做到：吊銷相關(guān)證照；停止供應(yīng)并處理火工用品；停止供電，拆除礦井生產(chǎn)設(shè)備、供電、通信線路；封閉、填實(shí)礦井井筒，平整井口場(chǎng)地，恢復(fù)地貌；妥善遣散從業(yè)人員。這些規(guī)定在國(guó)辦發(fā)[2001]68號(hào)文件中已明確過，這也是多年來整頓關(guān)閉經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)。問：事故背后的腐敗有哪些形式？如何解決？
答：從近來查處的事故和案件看，事故背后的腐敗現(xiàn)象主要表現(xiàn)是：公務(wù)人員或者國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人以個(gè)人或他人名義入股辦礦或獲得干股，謀取非法利益；公務(wù)人員或國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人自辦煤礦或違法違規(guī)支持其親屬辦礦，非法牟取暴利；公務(wù)人員在為煤礦企業(yè)辦理采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證等各種證照的過程中收受賄賂；公務(wù)人員在煤礦違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中充當(dāng)保護(hù)傘，獲得私利；公務(wù)人員在事故調(diào)查處理過程中包庇、袒護(hù)、瞞報(bào)逃避懲治處理等。核心是官商勾結(jié)、權(quán)錢交易。查處事故背后的腐敗，其中關(guān)于清理糾正國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦的問題，要嚴(yán)格按照中紀(jì)委等四部門的文件要求，進(jìn)行清理。各地要在各級(jí)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，國(guó)資監(jiān)管部門、安監(jiān)部門、煤礦監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)組成的清理糾正工作小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)的清理糾正工作。各單位紀(jì)檢監(jiān)察或人事部門要于9月25日前將本單位清理糾正情況報(bào)當(dāng)?shù)厍謇砑m正工作小組。對(duì)逾期不主動(dòng)申報(bào)，并經(jīng)查實(shí)有上述違紀(jì)違法行為，一律就地免職，然后依法從嚴(yán)懲辦。問：《特別規(guī)定》和國(guó)辦《緊急通知》兩個(gè)文件規(guī)定在“整頓關(guān)閉”中有哪些措施解決“執(zhí)法不嚴(yán)”的問題？答：首先，兩個(gè)文件具體規(guī)定了地方政府、政府相關(guān)部門和煤礦企業(yè)在整頓關(guān)閉工作中的責(zé)任，構(gòu)建了預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的責(zé)任體系。本著“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的要求，對(duì)各方責(zé)任作出了明確界定。煤礦企業(yè)是預(yù)防事故的責(zé)任主體，企業(yè)負(fù)責(zé)人（包括一些煤礦企業(yè)的實(shí)際控制人）對(duì)預(yù)防事故負(fù)主要責(zé)任。國(guó)務(wù)院各部門和地方政府要建立并落實(shí)預(yù)防煤礦事故的責(zé)任制，監(jiān)督檢查煤礦預(yù)防事故的情況，及時(shí)解決煤礦安全工作中的問題。同時(shí)明確了安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查和查處職責(zé)。第二，制定了更加嚴(yán)厲的懲處辦法。在賦予煤礦企業(yè)、地方政府和相關(guān)部門職權(quán)的同時(shí)，也明確了必須承擔(dān)的責(zé)任，對(duì)不履行責(zé)任的行為作出了相應(yīng)的處罰規(guī)定。這些規(guī)定既符合《安全生產(chǎn)法》相關(guān)法律規(guī)定，又進(jìn)一步加大了處罰力度，無論經(jīng)濟(jì)處罰、行政處罰，其嚴(yán)格、嚴(yán)厲的程度是以往沒有的。不依法是違法，不執(zhí)法是違法，不嚴(yán)格執(zhí)法也是違法，違法必須受到處罰。
第三，確立了地方政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、政府各部門聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制。“停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締”由省級(jí)人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)，安全監(jiān)管監(jiān)察、國(guó)土資源、發(fā)展和改革、煤炭行業(yè)管理、工商管理與公檢法、紀(jì)檢監(jiān)察等部門配合，要求制定工作方案，明確牽頭部門，層層落實(shí)到縣、鄉(xiāng)。開展聯(lián)合執(zhí)法，這是從現(xiàn)行體制出發(fā)采取的一條重要措施，有助于各部門優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和政府行政資源的綜合運(yùn)用，形成齊抓共管的合力。8月，國(guó)務(wù)院六個(gè)部門組成9個(gè)督查組赴9個(gè)省聯(lián)合督查，取得了很好的效果。9月，總局和煤監(jiān)局機(jī)關(guān)要分別深入重點(diǎn)省區(qū)，督促指導(dǎo)地方政府組織開展煤礦安全聯(lián)合執(zhí)法。10月或11月，要以國(guó)務(wù)院安委會(huì)的名義，組織開展一次全國(guó)范圍的專項(xiàng)檢查。
問：《特別規(guī)定》有哪些制度保障？如何接受社會(huì)的監(jiān)督？
答：《特別規(guī)定》提出了以下幾個(gè)方面的制度保障：第一，對(duì)重大隱患實(shí)行客觀、公正、科學(xué)的專家論證；第二，煤礦企業(yè)對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，地方政府煤礦安監(jiān)部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)分別加強(qiáng)監(jiān)督檢查；第三，煤礦負(fù)責(zé)人和其他經(jīng)營(yíng)管理人員輪流帶班下井；第四，依法查處腐敗行為，嚴(yán)禁國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股辦礦；第五，加強(qiáng)對(duì)煤礦安全的監(jiān)督，維護(hù)全社會(huì)和廣大職工的知情權(quán)、參與權(quán)和舉報(bào)監(jiān)督權(quán)等。
加大社會(huì)輿論對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督：一是關(guān)閉取締的礦井，停產(chǎn)整頓后經(jīng)驗(yàn)收合格恢復(fù)生產(chǎn)的礦井，都要在3日內(nèi)在當(dāng)?shù)赝恢饕襟w公告。二是對(duì)已被責(zé)令停產(chǎn)整頓而明停暗開、非法生產(chǎn)造成重特大事故的案件，要向社會(huì)公開查處情況，接受監(jiān)督。三是建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，公開舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，鼓勵(lì)職工和群眾積極舉報(bào)非法生產(chǎn)和存在重大安全隱患的煤礦。
問：《特別規(guī)定》如何體現(xiàn)治理煤礦安全生產(chǎn)的非法、違法和違規(guī)行為必須用重典的法治思想？有哪些內(nèi)容？答：《特別規(guī)定》構(gòu)建了預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的責(zé)任體系。最為重要的是，對(duì)每一項(xiàng)預(yù)防事故的工作，在提出要求的同時(shí)，都嚴(yán)密設(shè)置了違法違規(guī)應(yīng)受到的經(jīng)濟(jì)處罰和行政處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。通過立法，劃定紅線在先，有話在先。對(duì)觸犯煤礦事故預(yù)防法律紅線的，一定依法辦事，嚴(yán)懲不貸，“莫謂言之不預(yù)”。
《特別規(guī)定》對(duì)政府負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)督管理部門、證照頒發(fā)部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作人員，在預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故中因不履行職責(zé)、工作失職、監(jiān)督檢查不力等，規(guī)定了行政處罰辦法。尤其是對(duì)政府及有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人，在預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故工作中，未履行職責(zé)、工作不力的，明確了責(zé)任追究辦法。以上都根據(jù)不同情況、不同情節(jié)，規(guī)定了從警告到降級(jí)、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
《特別規(guī)定》對(duì)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人因預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故工作不力，規(guī)定了行政處分、經(jīng)濟(jì)處罰。此外，還規(guī)定了吊銷礦長(zhǎng)資格證和礦長(zhǎng)安全資格證以及5年內(nèi)不能再擔(dān)任煤礦法定代表人或礦長(zhǎng)的處罰；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
《特別規(guī)定》在經(jīng)濟(jì)處罰上施以重典。對(duì)違法違規(guī)煤礦的罰款上限升到200萬元，對(duì)個(gè)人的罰款上限升到15萬元。特別是沒收違法所得并處以1倍至5倍的罰款，就用在非法煤礦、責(zé)令停產(chǎn)整頓而擅自從事生產(chǎn)的煤礦、已關(guān)閉而擅自恢復(fù)生產(chǎn)的煤礦等三種情況，大大加大了經(jīng)濟(jì)處罰的力度。
問：安監(jiān)總局在落實(shí)兩個(gè)文件中如何解決工作不實(shí)的問題？
答：重要的環(huán)節(jié)之一是抓緊制定配套規(guī)章制度。總局和煤監(jiān)局要圍繞《緊急通知》和《特別規(guī)定》已經(jīng)作出原則規(guī)定、尚待進(jìn)一步具體化和細(xì)化的問題，制定出臺(tái)一批部門規(guī)章和規(guī)范性文件。一是《煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，詳細(xì)闡釋《特別規(guī)定》列舉的15條隱患。二是《煤礦停產(chǎn)整頓有關(guān)問題的具體規(guī)定》，對(duì)停產(chǎn)整頓的程序、內(nèi)容、停產(chǎn)整頓期間的安全技術(shù)保障措施、整頓驗(yàn)收辦法、標(biāo)準(zhǔn)等，提出具體要求。三是《煤礦關(guān)閉取締有關(guān)問題的具體規(guī)定》，進(jìn)一步明確關(guān)閉對(duì)象、礦井關(guān)閉工作程序、關(guān)閉的標(biāo)準(zhǔn)和檢查驗(yàn)收辦法等。四是進(jìn)一步界定企業(yè)、地方政府及其安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)在職工培訓(xùn)工作中的責(zé)任，建立健全監(jiān)督檢查制度。五是煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班的具體要求。六是《煤礦安全生產(chǎn)事故隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則》，對(duì)舉報(bào)電話和電子信箱的設(shè)置、舉報(bào)案件的核查以及獎(jiǎng)勵(lì)辦法等，作出具體規(guī)定。
根據(jù)《特別規(guī)定》第二十七條，省級(jí)政府可以制定具體實(shí)施辦法。各省級(jí)安全監(jiān)管部門和煤監(jiān)機(jī)構(gòu)要積極提出意見和建議，也可以從實(shí)際出發(fā)，就兩個(gè)文件所涉及的相關(guān)事項(xiàng)制定具體辦法。問：據(jù)說目前全國(guó)逾期未提出申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證的有5290個(gè)煤礦，經(jīng)審查不合格的煤礦有2000多個(gè)，這7000多個(gè)煤礦怎么辦？
答：目前逾期未提出安全生產(chǎn)許可證辦證申請(qǐng)、申請(qǐng)未被受理或受理后經(jīng)審核不予頒證的煤礦有7000多個(gè)。這些煤礦必須立即停止煤炭生產(chǎn)，認(rèn)真進(jìn)行整改。我們已經(jīng)在《人民日?qǐng)?bào)》、總局政府網(wǎng)站和《中國(guó)煤炭報(bào)》上公布了首批停產(chǎn)整頓的1324個(gè)、第二批4809個(gè)礦井名單，第三批1526個(gè)礦井名單也已確定。下一步要檢查督促7000多個(gè)煤礦落實(shí)停產(chǎn)整頓措施。各省（自治區(qū)、直轄市）要拿出后4個(gè)月的停產(chǎn)整頓、分批實(shí)施的方案，并在地方主要報(bào)紙上公告。對(duì)列入整頓名單的煤礦，要依據(jù)其安全生產(chǎn)狀況和整頓工作難易程度，分批規(guī)定整頓期限。有關(guān)地方人民政府要向停產(chǎn)整頓煤礦派出監(jiān)督員，堅(jiān)決防止明停暗開，日停夜開，假整頓真生產(chǎn)。鼓勵(lì)有條件的煤礦早整頓、早達(dá)標(biāo)，及時(shí)恢復(fù)正常生產(chǎn)。所有不合格的煤礦，包括這7000多個(gè)煤礦，只能給予一次停產(chǎn)整頓的機(jī)會(huì)，到今年年底，達(dá)不到安全生產(chǎn)許可證頒證標(biāo)準(zhǔn)的，一律依法予以關(guān)閉。安監(jiān)總局和煤監(jiān)局要逐月督促檢查。問：貫徹兩個(gè)文件，推進(jìn)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉礦井工作中應(yīng)當(dāng)注意些什么？答：首先是要緊緊依靠地方政府，調(diào)動(dòng)各部門積極性，形成聯(lián)合執(zhí)法、齊抓共管的合力。地方黨委、政府的決心意志和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是搞好煤礦安全工作的關(guān)鍵。國(guó)土資源、發(fā)展和改革、煤炭行業(yè)管理、工商管理與公檢法、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的配合，是開展煤礦安全執(zhí)法的必要條件。省（自治區(qū)、直轄市）安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把國(guó)務(wù)院文件精神以及下一步工作打算，及時(shí)向地方黨委和政府匯報(bào)，作出安排部署。要主動(dòng)與相關(guān)部門通氣，共同作好執(zhí)法工作。
第二要堅(jiān)持依法行政，把工作抓實(shí)、抓細(xì)。所有的執(zhí)法行為，都要有法律依據(jù)，都要按法律規(guī)定和法律程序辦事。作好政策宣傳和引導(dǎo)工作，取得全社會(huì)的支持。引導(dǎo)礦主遵守國(guó)家法律法規(guī)，依法表達(dá)訴求，不激化矛盾，防止被境內(nèi)外一些別有用心的人利用。加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題。可學(xué)習(xí)借鑒廣東的做法，研究制定在整頓關(guān)閉中解決新問題的有關(guān)政策措施，維護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益。
問：如何實(shí)現(xiàn)全國(guó)人大常委會(huì)提出的兩個(gè)階段性目標(biāo)？
答：全國(guó)人大常委會(huì)在執(zhí)法檢查報(bào)告中提出了兩個(gè)階段性目標(biāo)，即力爭(zhēng)用兩年左右的時(shí)間，使煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降；爭(zhēng)取用三年左右的時(shí)間，解決小煤礦問題。目前在煤礦安全工作方面，黨和國(guó)家的要求已經(jīng)很明確，主要政策和法律法規(guī)手段已經(jīng)具備，關(guān)鍵是貫徹落實(shí)，在抓落實(shí)上狠下功夫。
兩個(gè)重要文件是治理“工作不實(shí)、執(zhí)法不嚴(yán)”痼疾的兩劑良藥，是強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的兩把利劍。今年后4個(gè)月的工作要以貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院兩個(gè)重要文件為主線，以煤礦安全為重點(diǎn)，突出瓦斯治理和整頓關(guān)閉這個(gè)重中之重，集中精力打好兩場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。當(dāng)前主要抓好六項(xiàng)工作：學(xué)習(xí)宣傳兩個(gè)文件，在安監(jiān)系統(tǒng)、煤礦企業(yè)和全社會(huì)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，形成輿論聲勢(shì)；抓緊制定六個(gè)配套規(guī)章制度或規(guī)范性文件；部署督促煤礦企業(yè)檢查處理隱患；檢查督促各地落實(shí)7000多個(gè)煤礦的整頓關(guān)閉；推動(dòng)地方政府建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制；繼續(xù)落實(shí)煤礦瓦斯治理措施，注意解決新問題。此外，落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查要求和建議，還要抓好兩方面的工作。一方面是繼續(xù)邊查邊改，要作好內(nèi)部整改的五件事；第二方面是加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)已報(bào)國(guó)務(wù)院同意的七項(xiàng)建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制、治本之策的工作進(jìn)展。
盡管工作困難很大，任務(wù)很重，全國(guó)人大常委會(huì)提出的煤礦安全兩個(gè)階段性目標(biāo)也比較高，但我們有信心，有決心，以開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，抓真實(shí)干，狠抓落實(shí)，努力保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
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