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    原本歸屬國家發改委的5項與安全生產密切相關的煤炭行業管理職能，將被劃轉到安監總局和煤監局。

    這是日前，國務院辦公廳下發《關于加強煤炭行業管理有關問題的意見》（下稱《意見》），對相關管理職能進行的調整。

    “這叫做專事專辦。”昨天，國家發改委能源局一位官員在接受《第一財經日報》采訪時表示，今后發改委主要管理煤炭行業的規劃、投資及宏觀調控等宏觀層面，有關安全生產的職能則基本上全部移交給安監系統。

    國家安監總局公布的今年1月1日~7月23日全國安全生產簡況顯示，今年全國煤礦企業發生一次死亡10人以上特大事故18起,死亡396人,均占全國特大安全事故起數和死亡人數的1/3。

    《意見》指出，目前煤炭行業在資源、規劃、科技進步、結構調整、標準修訂、基礎管理、安全監管、人才培養等方面，存在不少薄弱環節，這是煤礦事故多發的深層次問題之一。

    為此，本次調整主要圍繞安全生產管理職能進行。

    一方面，在國務院安委會建立和完善煤炭行業管理工作協調機制，增加以下職責：研究提出煤炭行業管理中涉及安全和重大方針政策、法規標準，推動指導煤炭企業加強安全管理和科技進步等基礎工作，協調相關問題。安委會辦公室將承擔協調工作，并督促檢查各項工作和措施的落實情況。

     另一方面，整合安全生產職能。將與安全生產密切相關的5項行業管理職能，由國家發改委劃轉到安監總局和煤監局。包括：指導和組織制定擬定煤炭行業規范和標準；指導和管理礦長資格證發放，會同發改委指導監督煤礦生產能力核定工作和指導煤礦整頓關閉工作；負責對需要發改委核準的煤礦建設項目提出意見，進行安全核準；對省（區、市）提出的國有重點煤礦安全技術改造和瓦斯治理利用項目提出審核意見；指導地方相關煤炭行業管理，指導煤礦企業安全基礎管理工作。

    山西省社科院研究員李連濟昨天在接受本報記者采訪時表示，此次調整體現了國家對煤炭行業宏觀調控力度的再次加大。但他認為，這種調整并不能根本解決一直以來煤炭行業存在的“多頭管理”問題。

    在李連濟看來，我國包括煤炭在內的能源資源，其勘探、生產、運輸、銷售等環節被發改委、國土資源部、商務部、安監總局一一分解，不僅容易導致管理低效，也很容易造成管理不到位，不斷發生的礦難事故就是最好的注解。此次整合強化安監總局的安全管理職能，對遏制安全事故也許能起到一定作用，但“我還是支持成立能源部，對能源這種特殊的重要戰略物資應該成立統一的管理部門”。

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