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編者按：哈爾濱雙城市８死９重傷的校車慘禍令人觸目，隨即就查扣了１７輛非法營運(yùn)“送子車”的事實(shí)更讓人驚心。我們在譴責(zé)非法營運(yùn)者見利忘義的同時，卻不得不深思悲劇背后的制度成因。學(xué)生們放著好好的公交車不坐，卻冒險趕乘危機(jī)四伏的“黑校車”，無非是因?yàn)槠鋬r格便宜，且直達(dá)不轉(zhuǎn)。事實(shí)上，正因?yàn)楣步煌ǖ娜蔽缓桶嘿F，才使非法校車盛行泛濫。血的教訓(xùn)再次警示人們，生命不容僥幸，監(jiān)管刻不容緩。將校車問題納入公共交通規(guī)劃是責(zé)任政府的題中之意。惟有降低校車價格，提升服務(wù)水平，才能把學(xué)生安全真正落到實(shí)處。
校車違規(guī)、超載的新聞屢見不鮮。１１月２１日清晨，哈爾濱雙城市一輛滿載著小學(xué)生的非法“送子車”突墜橋下，８人死亡９人重傷、３９人輕傷的慘禍再次讓人們意識到“黑校車”問題的嚴(yán)重性。而就在此事故發(fā)生的一周前，遼寧省瓦房店市李店鎮(zhèn)某小學(xué)校車也發(fā)生交通事故，６０多名小學(xué)生受傷，肇事校車同樣是輛“黑車”。
近年來，因校車超載、超速、手續(xù)不全、設(shè)施不完善引發(fā)的惡性交通事故比比皆是，人們在扼腕痛惜之余，更情不自禁地追問，誰來為學(xué)生的安全出行負(fù)責(zé)？公共財政能否切實(shí)為解決乘車難、乘車貴多擔(dān)待些責(zé)任？
記者調(diào)查 學(xué)生接送已成社會難題
１１月２３日下午４點(diǎn)半，記者在北京市宣武區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)門口看到，接孩子的數(shù)百名家長將校門口擠得水泄不通，本來可以并行兩輛機(jī)動車的馬路被接送孩子的汽車、摩托車、三輪車占去一半，車輛至此行駛極為緩慢。據(jù)路經(jīng)此地的１４路公交車的司機(jī)介紹，每天接送孩子的高峰達(dá)一個多小時，都是邊按喇叭邊躲行人。尤其是雨雪天，學(xué)校門口的路全被堵死了，有幾次躲閃不及差點(diǎn)出事。
幾位等孩子的家長頗感無奈地對記者說：“孩子這么小，不接送不放心啊。以前也想過湊錢合雇個車接送住得近的幾個孩子，但最后由于安全、價格及孩子放學(xué)時間不統(tǒng)一等原因放棄了，只好每天親自接送。如果能有學(xué)校組織的校車，大人孩子就都輕松了。”
然而，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，一提校車問題，大部分學(xué)校都很敏感，避而不談。某小學(xué)安全處處長在電話中問記者：“出了問題誰負(fù)責(zé)？如果學(xué)校開通了校車，安全責(zé)任就落到了學(xué)校頭上，擔(dān)待不起啊。”一位校長坦言，這不是一所學(xué)校所能承擔(dān)的任務(wù)。因?yàn)橐氡ＷC安全，就要使用沒有任何“副業(yè)”的校車，每年需投入數(shù)萬元進(jìn)行維護(hù)，經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)很大。
那么，一輛“規(guī)范”的接送車正常運(yùn)行需要多少費(fèi)用呢？這位校長給記者算了一筆賬：租一部大客車，租金需要錢，雇司機(jī)需要錢，再加上養(yǎng)路費(fèi)、油錢、車輛保養(yǎng)等費(fèi)用，一個月的開支至少要五六千元。一個學(xué)校至少要雇幾十輛這樣的車，如果象征性地向?qū)W生收取幾十元的費(fèi)用，都不夠基本支出的。
正規(guī)校車的缺位，直接導(dǎo)致了“黑校車”的泛濫。記者曾跟隨北京海淀交通支隊民警到海淀區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部暗訪，半小時內(nèi)就查到３輛校車嚴(yán)重超載。其中一輛核載１９人的“北旅”車?yán)锞谷谎b了６３個孩子，最小的只有４歲，開車的司機(jī)就是這所學(xué)校的校長。
商機(jī)巨大 校車市場何時啟航
盡管家長上火，市場看好，但校車市場的發(fā)展卻步履維艱，面臨無所適從的種種困擾。
業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，隨著家長對孩子教育的重視，擇校生會越來越多。加上城區(qū)擴(kuò)大、舊城改造、拆遷，也使許多家庭遠(yuǎn)離學(xué)校集中的城區(qū)。因此校車需求日趨旺盛，市場潛力巨大。
而一項針對家有中小學(xué)生的北京市民的抽樣調(diào)查顯示，５１％的學(xué)生需要家人、保姆接送，６８％的家長愿意學(xué)校有班車。由此估算，如果開通校車，每天至少有８０多萬中小學(xué)生乘坐。如果收費(fèi)合理、服務(wù)到位，實(shí)際乘坐人數(shù)可能達(dá)１００萬甚至更多。
業(yè)內(nèi)人士指出，目前校車行業(yè)還沒有完全成形，存在很大的市場空白。但由于缺乏政府的參與及配合，企業(yè)自發(fā)開辦的校車仍缺乏社會的普遍信任與支持，困難重重。而與之相伴的則是交通擁堵、“黑車”泛濫等一系列社會問題。
事實(shí)上，校車具有自己獨(dú)特的優(yōu)勢。由于客源穩(wěn)定，營運(yùn)收入有保障，可為運(yùn)輸單位帶來預(yù)期的穩(wěn)定收入，減少了投資的風(fēng)險和盲目性。而且，營運(yùn)時間較短，除每天接送學(xué)生的兩三個小時外，其余的５至６個小時可開展其他業(yè)務(wù)。可見，盡快建立校車網(wǎng)絡(luò)，不失為運(yùn)輸企業(yè)難得的投資良機(jī)。
痛定思痛 防患未然勝過亡羊補(bǔ)牢
偶然中存在必然。幾起校車事故，原因驚人相似：都是“黑車”肇事，證照不全，嚴(yán)重超載。雖然危險征兆早已存在，但只要不出事故就可以“暢通無阻”，這不能不令人擔(dān)憂。
相比“有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)立即引起高度重視，相關(guān)人員快速趕赴事故現(xiàn)場”，人們更希望亡羊補(bǔ)牢，盡可能避免此類悲劇再度發(fā)生。如果這些漏洞堵不上，雙城校車事故就不會是最后一起。因?yàn)樵诶骝?qū)動下，“黑心”車主不會放棄接送學(xué)生這塊蛋糕。整治校車要有剛性制度，更需要配套措施。
據(jù)記者了解，北京海淀交通支隊從去年開始就著手在轄區(qū)進(jìn)行校車的試點(diǎn)工作，但直到現(xiàn)在，計劃仍未施行。海淀交通支隊宣傳科的有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，主要的原因出在了資金上。據(jù)了解，他們選擇的學(xué)校是轄區(qū)一所較好的學(xué)校，家長的經(jīng)濟(jì)收入也相對較高，但在籌資購買校車問題上意見仍然不統(tǒng)一。有關(guān)部門對這項工作也心存顧慮。因?yàn)榘踩珕栴}，哪個部門也不愿當(dāng)這個“領(lǐng)頭羊”。
對此，北京市政協(xié)委員、科技部農(nóng)村與社會發(fā)展司調(diào)研與協(xié)調(diào)處研究員劉永泰認(rèn)為，讓學(xué)校單方面解決校車問題，存在一定困難，解決校車問題要靠政府介入。
北京市政協(xié)委員李敏建議，應(yīng)該開通學(xué)生公交專線，制定合理的線路，保證學(xué)生專線可以直達(dá)校門口，不用換乘汽車。政府主管部門可以在負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定車輛、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面嚴(yán)格評審和考核。只有政府將發(fā)展校車納入公共交通規(guī)劃才能最終解決。
將校車作為城市公共交通的重中之重，是許多發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)。在美國，聯(lián)邦法律詳細(xì)規(guī)定了校車車體結(jié)構(gòu)、防傾覆保護(hù)、剎車裝置等３４個方面的要求。在這種高標(biāo)準(zhǔn)下，美國校車由專業(yè)廠商制造，質(zhì)量高、造價昂貴，有“客車的設(shè)施、卡車的骨架”之稱。
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