安全文化網 m.zltai.com

　　本報哈爾濱電“投資干煤礦之前，我從未想到辦理采礦證年檢手續會這么復雜，需要安排專人在省直相關部門奔波。”提起辦證的難度，七臺河市一位不愿透露姓名的小礦主對記者說。

　　由于有關部門在辦理采礦證等六個證照年檢時，效率低、手續復雜，使黑龍江省許多小煤礦長期處于證照不全的“非法”狀態。為撈回成本，減少損失，一些小礦主不安于長期停產的現狀，這為煤礦安全埋下了隱患。

　　據這位礦主講，他自2005年5月下旬開始辦采礦證年檢，可是他忙活了大半年，到國土資源部門跑了不下20趟，卻人影都沒見到——辦事的人不是開會學習，就是出差。后來，終于找到了人，又說送審材料有問題，需要修改。就這樣改了送，送了改，反復折騰，直到2006年3月才辦下來采礦證年檢手續，但有效期卻只有六個月。拿到采礦證后再去辦理其它五個證照，還沒辦完，采礦證又到期了。

　　整天為辦證而發愁的這位礦主說：“我們投資辦礦很不容易，看著自己的煤礦因辦不下來證處于停產狀態，我有時連死的心都有。停產時間長了，不僅增加井下維護的費用，也容易出現安全隱患，就連招來的礦工都留不住。”

　　據記者了解，這位礦主的遭遇在黑龍江并非個例。根據國家規定，煤礦生產必須具有采礦許可證、生產許可證、安全生產許可證、營業執照、礦長資格證和礦長安全資格證。“六證”不會的就是非法生產。這六個證照，采礦許可證是母證，采礦許可證使用期限的長短決定著其它證照的使用期限。而黑龍江的采礦許可證有效期限長的一年，短的才半年，有的甚至只有三個月。由于采礦許可證有效期限過短，因而加大了黑龍江煤礦礦主們辦證的難度。

　　2006年11月，黑龍江省人大財經委員會到黑龍江省四大產煤地市隨機與近30家國有煤礦和個體煤礦的經營者進行座談，發現這30家煤礦沒有一家是“六證”齊全的，全都處于邊生產邊辦證的“非法”生產狀態。

　　而黑龍江省煤礦安全監察部門在雞西的調查結果則更讓人震驚。據調查，采礦許可證到期、生產許可證和安全許可證被收回的煤礦在雞西市竟有180多家，僅恒山區一個區就有100多個，占全區煤礦總數的80%以上。

　　對此，雞西市恒山區當時的一位副區長說，由于黑龍江省頒發的采礦許可證的有效期時間過短，使一些煤礦經常干干停停，給政府的安全監管增加了難度。“采礦許可證一過期，其它證照相應就被收回。這樣一來，這個煤礦就得停產整頓，政府就得用人看著，稍有疏忽，小煤礦礦主就偷著生產，盜采資源。目前，恒山區還有100多個小煤礦采礦許可證從2006年8月30日就到了使用期，這100多個煤礦基本都存在著非法開采的沖動。”

　　為什么采礦許可證的使用期限這么短？黑龍江省安全生產監督管理局有關負責人告訴記者說，黑龍江采礦許可證的使用期限是由礦主們繳納的煤炭資源價款多少確定的。礦主給的錢多，許可證的期限就長；給的錢少，許可證的有效期相應的就短。

　　黑龍江省有關專家建議，應該對有法律規定的相關證照規定辦理時限，實行“一站式”辦公，提高服務水平，把小礦主們從繁瑣的辦證事務中解脫出來，將更多精力投入到安全生產上。

安全文化網 m.zltai.com