連日來，代表、委員們熱議政府工作報(bào)告。他們一致認(rèn)為，在通篇報(bào)告中，無論是總結(jié)過去五年的成績，還是在部署今年任務(wù)時(shí)，民生方面占了很大篇幅，這顯示了黨和政府以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。民生問題，安全第一；安全生產(chǎn)，生命至上。代表、委員們結(jié)合報(bào)告，談了自己對民生問題、安全生產(chǎn)問題的看法，提出了不少意見和建議。
民生是根本
古人說：為政之道，以順民心為本，以厚民生為本，以平安而不擾民為本。正在召開的全國“兩會(huì)”上，許多代表、委員審議政府工作報(bào)告，回顧“黃金五年”的經(jīng)濟(jì)成就時(shí)，都由衷贊嘆本屆政府“務(wù)實(shí)親民”，并用“一以貫之”評價(jià)五年來黨中央、國務(wù)院關(guān)注民生、改善民生的至誠與毅力。
“教育、就業(yè)、分配、社保、醫(yī)療、安定，是老百姓當(dāng)前最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的六大民生問題。這其中幾乎所有都與政府的公共服務(wù)和社會(huì)管理職能有著直接的、緊密的聯(lián)系。建設(shè)服務(wù)型政府，民生問題既是切入點(diǎn)，也最能夠體現(xiàn)政府為公眾提供服務(wù)的終極價(jià)值理念。”北京銀行董事長閆冰竹委員說。
全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席、廣東香江集團(tuán)公司董事長劉志強(qiáng)認(rèn)為，民生指數(shù)是檢測、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本途徑。他認(rèn)為，科學(xué)管理需要量化檢測，完全有必要在實(shí)現(xiàn)“民安、民富、民享”這一偉大歷史進(jìn)程中，建立中國民生指數(shù)，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是以量化指標(biāo)來突出科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，使構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)有科學(xué)的、量化的指標(biāo)體系。
“五年來，無論是全國人大及其常委會(huì)，還是國務(wù)院、地方立法機(jī)關(guān)，通過的法律、法規(guī)和條例絕大部分直接涉及民生問題。”成都市副市長傅勇林代表說，民生問題已成為我國立法的“主題詞”。記者注意到，“兩會(huì)”上，代表們提出了長長的民生立法清單，在新制定的法律方面包括《住宅法》《慈善事業(yè)促進(jìn)法》等，需要及時(shí)修訂的法律有《礦山安全法》《國家賠償法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等。
主要靠企業(yè)
安全生產(chǎn)工作是民生問題的重要組成部分。全國政協(xié)委員，遼寧本溪鋼鐵（集團(tuán)）公司董事長、總經(jīng)理、黨委書記于天忱對記者感慨地說，總理的報(bào)告用37個(gè)字總結(jié)了過去五年的安全生產(chǎn)工作，并用一個(gè)自然段部署2008年的安全生產(chǎn)工作，充分說明了黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的高度重視。
于天忱認(rèn)為，必須扎扎實(shí)實(shí)做好安全生產(chǎn)基層、基礎(chǔ)工作，而企業(yè)是安全生產(chǎn)的最基層單位，所以，搞好安全生產(chǎn)關(guān)鍵在企業(yè)。企業(yè)一要有健全的安全生產(chǎn)制度，把相關(guān)措施落實(shí)到位；二要把職工安全教育抓緊、抓好，將安全生產(chǎn)納入企業(yè)文化建設(shè)中。
“企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，遏制重特大安全事故發(fā)生，主要還得靠企業(yè)。”貴州水城礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司董事長魏永柱代表說。
撫順鋁業(yè)有限公司總經(jīng)理田福泉代表認(rèn)為，這五年，各級安監(jiān)部門抓得比較緊，全國安全生產(chǎn)工作有很大進(jìn)步，“企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，下一步我們公司要按照報(bào)告的部署，繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)安全管理模式，認(rèn)真進(jìn)行隱患排查治理，絕不走過場”。
會(huì)上，諸多企業(yè)談到了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任問題，認(rèn)為抓好安全生產(chǎn)是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的重要組成部分。湖南省忘不了服飾有限公司董事長羅美元代表認(rèn)為，企業(yè)在賺取利潤的同時(shí)，一方面要遵守法律法規(guī)，堅(jiān)持誠實(shí)守信經(jīng)營，保障產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量；另一方面要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，保障生產(chǎn)安全，維護(hù)企業(yè)職工合法權(quán)益，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等。
關(guān)鍵抓落實(shí)
九三學(xué)社中央委員、湖北省副主委田玉科代表說，構(gòu)建和諧社會(huì)離不開安全生產(chǎn)。事故的發(fā)生，主要原因是企業(yè)負(fù)責(zé)人和一線工人的安全生產(chǎn)意識淡薄，沒有認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，不注重安全投入。有的企業(yè)只注重制度建設(shè)，不注重制度落實(shí)，做好安全生產(chǎn)工作關(guān)鍵還得抓落實(shí)。
“政策、規(guī)章、制度只有落實(shí)到基層，落實(shí)到崗位上，才能真正起作用。”民建山西省副主委劉蓉華代表說，“一個(gè)企業(yè)有1000名工人，其中999人重視安全，但只要有一個(gè)不重視，就可能釀成重大事故。所以，加強(qiáng)現(xiàn)場管理是第一位的。”
“沒有過硬的技術(shù)和先進(jìn)的設(shè)備，安全只能是紙上談兵，這也是隱患。”劉蓉華說，企業(yè)必須在安全方面舍得投入，在做投資預(yù)算時(shí)，應(yīng)該把安全放在首要位置，同時(shí)要重視對安全技術(shù)人才培養(yǎng)和職工安全技能培養(yǎng)。
田玉科代表說，報(bào)告中要求健全重大隱患治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度，“有制度無落實(shí)就是最大的隱患。有關(guān)職能部門的責(zé)任一定要更明確，執(zhí)法的力度一定要再加大” 。
應(yīng)急成焦點(diǎn)
政府工作報(bào)告中，多次提到要加強(qiáng)電力、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗災(zāi)和保障能力；加強(qiáng)應(yīng)急體系和機(jī)制建設(shè)，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力；加強(qiáng)對現(xiàn)代條件下自然災(zāi)害特點(diǎn)和規(guī)律的研究，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。如何應(yīng)對類似前不久南方雪凝災(zāi)害天氣的突發(fā)事件，成為代表、委員們議論的焦點(diǎn)。
“雪凝災(zāi)害向我們敲響居安思危的警鐘，促使各級政府強(qiáng)化科學(xué)判斷與決策能力，進(jìn)一步提高管理水平和應(yīng)急能力……”來自中共、民族和九三學(xué)社界別的三位政協(xié)委員黃瑤、吳嘉甫和劉鴻庥，3月8日在北京人民大會(huì)堂聯(lián)合發(fā)表《2008年抗擊特大雪凝災(zāi)害的體會(huì)與啟示》。
三位委員說，特大雪凝災(zāi)害使受災(zāi)地區(qū)損失巨大，其中原因之一，是受災(zāi)地區(qū)部分黨政部門“防寒意識”不強(qiáng)，“防寒機(jī)制”不順，以及人們最初對災(zāi)情認(rèn)識不足等，致使特大雪凝災(zāi)害襲來時(shí)，只得采取臨時(shí)應(yīng)急措施，救災(zāi)顯得有些忙亂。
凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。三位委員建議我國成立由政府及各職能部門共同組成的“綜合防災(zāi)減災(zāi)管理體制”，并逐步上升至“危機(jī)綜合管理體制”，同時(shí)依靠科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)對災(zāi)害應(yīng)急管理體系的建設(shè)，建立中央和本地區(qū)救災(zāi)物資儲存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)，全面提高我國綜合抗災(zāi)能力。他們還提出建立救災(zāi)資金多元投入機(jī)制等建議。
此外，針對報(bào)告中提到的隱患排查治理、事故責(zé)任追究等問題，代表、委員們也紛紛談了自己的看法。
甘肅省肅南縣縣長安國鋒代表指出，今年是安全生產(chǎn)“隱患治理年”，報(bào)告中也對此進(jìn)行了部署。要抓好隱患治理工作，一要加大宣傳教育力度；二要嚴(yán)厲打擊非法違法行為，嚴(yán)格安全許可制度；三要建立企業(yè)安全生產(chǎn)分類監(jiān)管機(jī)制；四要將此工作制度化、經(jīng)常化。
對于事故責(zé)任追究問題，重慶索通律師事務(wù)所律師韓德云代表認(rèn)為，目前，雖然國家加緊了對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治，也取得了很不錯(cuò)的成果，但是事故仍然多發(fā)，究其原因，是因?yàn)槭鹿时澈笥懈鞣N各樣的保護(hù)傘和利益圈。他說，要扭轉(zhuǎn)事故頻發(fā)的局面，就要按照總理在報(bào)告中提到的“依法加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)事故”，按照“四不放過”的原則，深查事故背后的失職瀆職和違法違紀(jì)等問題。
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