2011年5月13日上午，黑龍江省召開了打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動新聞發(fā)布會。此次新聞發(fā)布會由黑龍江省政府新聞辦主任譚宇宏主持。會上，黑龍江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長王忠民就為什么發(fā)展“打非”專項行動、“打非”專項行動的重點范圍，重點內(nèi)容以及“打非”工作需采取的主要措施作了重要講話。以下是本次新聞發(fā)布會的主要內(nèi)容：
一、為什么開展“打非”專項行動
1、開展“打非”專項行動是貫徹落實國務(wù)院統(tǒng)一部署的迫切需要。4月13日，國務(wù)院安委會下發(fā)《關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的通知》；5月5日，國家六部委召開全國視頻會議，進(jìn)行全面部署。“打非”工作是黨中央、國務(wù)院有效防范和堅決遏制重特大事故的重大舉措，是當(dāng)前一項緊迫的政治任務(wù)，必須擺上重要議事日程。
2、開展“打非”專項行動是扭轉(zhuǎn)當(dāng)前全省安全生產(chǎn)被動局面的迫切需要。1-4月，全省發(fā)生各類事故1887起，同比減少108起，下降5.4%；死亡412人，同比增加26人，上升6.7%。沒有發(fā)生一次死亡10人以上的重特大事故，保持了安全生產(chǎn)形勢的總體穩(wěn)定。進(jìn)入二季度后，非法違法生產(chǎn)有所抬頭，安全生產(chǎn)形勢趨于嚴(yán)峻。4月13日，大慶市吉悅化工產(chǎn)品有限公司發(fā)生爆炸燃燒，死亡9人；4月24日，寶清縣廣城煤礦發(fā)生透水，死亡4人；4月26日，雞西市滴道區(qū)桂發(fā)煤礦發(fā)生瓦斯事故，死亡9人；5月2日，黑河市歐林煤礦發(fā)生透水事故，死亡4人。這4起事故都與非法違法生產(chǎn)有關(guān)，其中3起煤礦事故還分別存在瞞報、遲報、謊報行為。因此，必須出重拳、出鐵拳，開展“打非”工作。
3、開展“打非”專項行動是促進(jìn)黑龍江省經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前，全省 “八大經(jīng)濟區(qū)、十大工程”建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵階段，省委十屆十七次全會又提出建設(shè)平安龍江、和諧龍江、幸福龍江。如果事故頻發(fā)，安全生產(chǎn)得不到保障，不僅給人民生命財產(chǎn)造成巨大損失，也會嚴(yán)重干擾全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局。集中開展 “打非”專項行動，就是要通過采取超常規(guī)手段、超常規(guī)措施，狠剎非法違法生產(chǎn)歪風(fēng)，創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、“打非”專項行動的重點范圍、重點內(nèi)容
重點范圍：煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、道路及水上交通運輸、建筑施工、人員密集場所、民用爆炸物品、冶金等重點行業(yè)領(lǐng)域。
重點內(nèi)容：
1、煤礦
私挖濫采、無證、證照不全或過期從事煤炭生產(chǎn)的；關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃的；未履行建設(shè)項目審批程序擅自新建、改擴建及借整合技改或整改之名違法生產(chǎn)的；超層越界、私設(shè)工作面、存在隱蔽工程的；瓦斯超限作業(yè)、存在嚴(yán)重水患未采取有效措施冒險蠻干的；超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的；拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的煤炭生產(chǎn)行為。
2、非煤礦山
非法盜采、超層越界開采礦產(chǎn)資源的；無合法勘查許可證或合法資質(zhì)從事勘探活動，以勘探名義實際上從事采礦活動的；露天礦山實行“傘檐”開采、“一面坡”開采的，地下礦山未實現(xiàn)機械通風(fēng)的，違規(guī)排放尾礦的；未依法履行有關(guān)審批程序，擅自勘探、建設(shè)和生產(chǎn)的，以及假借整合技改之名逃避關(guān)閉、擅自開采礦產(chǎn)資源的。
3、危險化學(xué)品
超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營的；非法違法運輸危險化學(xué)品的；未試生產(chǎn)備案就投入試生產(chǎn)運行或試生產(chǎn)到期后，未提出竣工驗收申請的；未經(jīng)安全設(shè)施設(shè)計審查開工建設(shè)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目的。
4、煙花爆竹
無證經(jīng)營或違法違規(guī)儲存經(jīng)營的；分包、轉(zhuǎn)包經(jīng)營和出租、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營許可證的；違反“三同時”管理規(guī)定私建亂建建筑物和構(gòu)筑物的。
5、道路及水上交通運輸
駕駛?cè)顺d、超速行駛，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業(yè)資格證駕駛運輸車輛的；客運車輛不按規(guī)定線路行駛的；非營運車輛違法載人的；未經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)的非法渡口和停靠點；未持有合格的船舶檢驗證書和船舶登記證書的渡船。
6、建筑施工
施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，違法分包、轉(zhuǎn)包工程，違規(guī)托管、代管、掛靠等行為；施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書，特種作業(yè)人員無操作資格證書，從事建筑施工活動的。
7、人員密集場所
商場、市場、醫(yī)院等人員密集場所，大型在建工程施工工地，“三合一”、“多合一”生產(chǎn)經(jīng)營單位存在重大火災(zāi)隱患的；建筑之間防火間距、消防車通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分區(qū)設(shè)置等不符合要求的；火災(zāi)自動報警、自動滅火和防排煙系統(tǒng)等自動消防設(shè)施及消火栓系統(tǒng)不能正常運行的；人員密集場所室內(nèi)裝修、裝飾材料防火性能不符合要求的；新建、改建、擴建工程未依法通過消防設(shè)計審核和消防驗收或備案抽查的；消防產(chǎn)品的質(zhì)量不符合要求的。
8、民用爆炸物品
無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)、儲存、運輸、經(jīng)營、建設(shè)的行為。
9、冶金
違反冶金行業(yè)煤氣安全管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行交叉作業(yè)和檢修作業(yè)的；違反法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行高溫金屬液體生產(chǎn)、調(diào)運及車輛運輸?shù)摹?/P>
三、“打非”專項行動的時間、步驟
專項行動從4月中旬開始到7月中旬結(jié)束，為期3個月，分三個階段進(jìn)行。
第一階段，部署發(fā)動（4月中旬至4月下旬）。各市（地）政府和省直有關(guān)部門要研究制定本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域“打非”專項行動實施方案，進(jìn)行部署發(fā)動，營造嚴(yán)厲“打非”的輿論氛圍。
第二階段，集中打擊（4月下旬至6月上旬）。各地區(qū)、各部門要全面組織排查和自檢自查。采取聯(lián)合執(zhí)法、暗訪暗查、突擊檢查和舉報必查等方式，集中打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，公開嚴(yán)懲一批嚴(yán)重非法違法企業(yè)。
第三階段，督促檢查（6月上旬至7月中旬）。省、市（地）及有關(guān)部門要適時開展督促檢查，督促“打非”工作，確保“打非”專項行動取得實效。省政府安委會將于6月上旬組織檢查組，對全省“打非”工作進(jìn)行督促檢查。
四、“打非”工作采取的主要措施
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。“打非”專項行動要在各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展。省政府成立了以主管副省長為組長的“打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由省委宣傳部、公安、安監(jiān)、煤監(jiān)、煤管、工業(yè)和信息化、公安交警、公安消防、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、工商、海事等部門組成。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府也要成立“打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定行動方案，認(rèn)真組織實施，逐級抓好工作落實。
2、實施嚴(yán)厲打擊。“打非”工作要堅持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，做到“四嚴(yán)”。一是嚴(yán)格檢查。各級政府要制定嚴(yán)密的檢查方案，認(rèn)真組織實施。對企業(yè)要采取拉網(wǎng)式排查和自檢自查。二是嚴(yán)厲處罰。做到“四個一律”：對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以經(jīng)濟處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。三是嚴(yán)肅追責(zé)。對“打非”工作不力、非法違法行為長期得不到懲處，“打非”期間發(fā)生重特大事故的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。四是嚴(yán)明紀(jì)律。各級檢查組必須嚴(yán)于律己，秉公執(zhí)法，堅決杜絕說情風(fēng)。對違法違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，決不許姑息遷就。
3、加強聯(lián)合執(zhí)法。要在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，健全完善公安、安監(jiān)、煤監(jiān)、煤管、國土資源、交警、消防、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、工商、海事等部門參加的聯(lián)合執(zhí)法工作機制，明確責(zé)任分工，形成“打非”合力。對無視國家法律法規(guī)、無視政府安全監(jiān)管、無視職工生命安全的非法違法企業(yè)，集中力量嚴(yán)厲打擊。
4、強化社會監(jiān)督。充分利用媒體，加大專項行動的宣傳報道力度，動員全社會廣泛參與和監(jiān)督。及時受理群眾和新聞媒體的舉報，做到有報必查，及時曝光非法違法典型。全省安全生產(chǎn)舉報投訴電話：12350；省煤礦“打非”舉報電話：0451-87530769。
5、堅持標(biāo)本兼治。把“打非”專項行動中行之有效的方法、措施上升為制度規(guī)范，使“打非”工作常態(tài)化，制度化，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。
安全文化網(wǎng) m.zltai.com