前日，東莞市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)布了《東莞市安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”），指出到2015年，東莞全市各類(lèi)事故死亡人數(shù)逐年降低，基本形成規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序，提高安監(jiān)和執(zhí)法能力，5類(lèi)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)狀況要明顯改善。
■“十一五”回顧
年均事故5000起以上
火災(zāi)事故最為多發(fā)
《規(guī)劃》回顧道，2006年至2010年期間，東莞市事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失四項(xiàng)事故指標(biāo)呈逐年下降趨勢(shì)。5年間，未發(fā)生30人以上的特大安全事故，事故結(jié)案率均為100%。
但是，“十一五”期間東莞市事故總量仍然偏大，較大以上事故時(shí)有發(fā)生，每年有多宗3人以上死亡的較大事故，去年多達(dá)9宗。“十一五”期間，東莞市工礦商貿(mào)、道路交通、消防火災(zāi)事故平均每年發(fā)生5000起以上，造成每年600人死亡。其中以火災(zāi)事故最為多發(fā)，2007年大嶺山“1·26”火災(zāi)和樟木頭“12.·2”火災(zāi)事故暴露了東莞市消防安全存在不少薄弱環(huán)節(jié)。
而企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)也造成相當(dāng)多的事故，部分企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足、基礎(chǔ)薄弱，危險(xiǎn)、有害因素分類(lèi)不明確，沒(méi)有建立重大事故預(yù)防控制體系。每年中小企業(yè)事故死亡人數(shù)占全市企業(yè)職工死亡人數(shù)的60%-80%。其中，東莞復(fù)雜的人員結(jié)構(gòu)給安全生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
基層安監(jiān)隊(duì)伍不穩(wěn)定
《規(guī)劃》指出，東莞市基層安全監(jiān)管體系亟需完善。雖然東莞市初步建有市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、企業(yè)四級(jí)安監(jiān)體系，個(gè)別鎮(zhèn)街安監(jiān)分局人員不到位，存在占編、缺編問(wèn)題。村（社區(qū)）安全辦人員配備不足，沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)，無(wú)法開(kāi)展行政執(zhí)法工作，安全辦工作人員甚至身兼多職，工作安排隨意性大，工作缺乏長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性和連續(xù)性，造成基層安監(jiān)隊(duì)伍不穩(wěn)定。
■“十二五”目標(biāo)
各項(xiàng)事故死亡人數(shù)指標(biāo)全面下降
10%
《規(guī)劃》指出，到2015年，東莞市各類(lèi)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)比2010年下降10%以上，工礦商貿(mào)、火災(zāi)、道路交通等各類(lèi)事故死亡人數(shù)比2010年全面下降。
0.09
到2015年，各項(xiàng)事故死亡人數(shù)的相對(duì)指標(biāo)要全面下降，如億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率比2010年下降36%以上，控制在0.09以下；工礦商貿(mào)企業(yè)10萬(wàn)人死亡率比2010年下降22%以上，控制在0.54；道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率控制在4.20以下；火災(zāi)10萬(wàn)人口死亡率在0.19以下。
中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平
《規(guī)劃》要求生產(chǎn)單位安全生產(chǎn)責(zé)任制要進(jìn)一步落實(shí)，責(zé)任制考核制和考核指標(biāo)需更加科學(xué)完善，企業(yè)安全投入達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。
5體系
《規(guī)劃》計(jì)劃，到2015年，東莞市基本形成較為完善的安全生產(chǎn)信息體系、技術(shù)支撐體系、培訓(xùn)體系、宣傳教育體系和應(yīng)急體系，完善應(yīng)急預(yù)案。
100%
進(jìn)一步完善重大危險(xiǎn)源信息庫(kù)，重大危險(xiǎn)源實(shí)行分級(jí)實(shí)時(shí)可視化監(jiān)控，監(jiān)控面達(dá)到100%，隱患得到有效排查。
65%
到2015年，從事接觸職業(yè)病作業(yè)勞動(dòng)者的職業(yè)健康體檢率：大型企業(yè)達(dá)到65%以上，中小企業(yè)達(dá)到60%以上。
98%
各類(lèi)安全生產(chǎn)從業(yè)人才基本滿足生產(chǎn)工作需要，建立各行業(yè)安全技術(shù)人才庫(kù)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、注冊(cè)安全主任、特種作業(yè)人員持證上崗率達(dá)到98%。
■如何保障《規(guī)劃》實(shí)施？
建立安全生產(chǎn)責(zé)任制
“十二五”地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，把安全生產(chǎn)納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建設(shè)安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制。
完善安全生產(chǎn)投入機(jī)制
拓寬安全生產(chǎn)投入渠道，形成政府、企業(yè)和全社會(huì)多元化的投入機(jī)制，其中公益性和公共性安全設(shè)施建設(shè)以政府投入為主，每年?yáng)|莞市財(cái)政安排不少于1200萬(wàn)元的安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)基金，對(duì)公共場(chǎng)所的消防、安全生產(chǎn)技術(shù)改造給予扶持。
工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防相結(jié)合
建立工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防相結(jié)合機(jī)制，完善工傷社會(huì)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面。探索建立工傷保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制，將企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定等級(jí)與工傷保險(xiǎn)費(fèi)率掛鉤，進(jìn)一步提高企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和參加工傷保險(xiǎn)的積極性。
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化
危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工等高危行業(yè)嚴(yán)格實(shí)施行政許可制度，嚴(yán)格實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，淘汰嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。深入推進(jìn)冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
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