安全生產(chǎn)關(guān)系每個(gè)人的生命財(cái)產(chǎn)，關(guān)系千家萬(wàn)戶。作為我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基本法律—安全生產(chǎn)法施行已近12年，在預(yù)防和減少事故、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全方面發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，其諸多規(guī)定已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況。25日提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議第一次審議的安全生產(chǎn)法修正案草案。較之現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法，草案由原來(lái)的97條增加到112條，新增和修改條款67條，其中新增15條、修改52條，特別突出了事故隱患排查治理和事前預(yù)防。

　　草案亮點(diǎn)

　　未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)合格的 從業(yè)人員不得上崗作業(yè)

　　草案增加規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)。草案強(qiáng)調(diào)，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、存儲(chǔ)單位以及礦山的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，應(yīng)向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時(shí)處理的，安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告，接到報(bào)告的部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法處理。

　　草案增加了注冊(cè)安全工程師制度，并完善安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度。草案規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

　　焦點(diǎn)1

　　企業(yè)：安全生產(chǎn)責(zé)任到人

　　隱患排查如實(shí)記錄

　　【草案內(nèi)容】草案明確提出，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。為了更好地發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任制的作用，草案還增加了兩個(gè)方面的規(guī)定：一是規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要保證安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員能夠參與涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)決策；二是規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責(zé)而對(duì)其打擊報(bào)復(fù)，包括降低其工資、福利等待遇，或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。

　　【專(zhuān)家解讀】落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任是預(yù)防和減少事故的根本途徑，而建立明確、可操作的安全生產(chǎn)責(zé)任制是重中之重。“安全生產(chǎn)法對(duì)責(zé)任制已有所提及，但不完善。此次草案提出了責(zé)任制的具體內(nèi)容，也明確企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的具體責(zé)任。”國(guó)家安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人黃毅說(shuō)，這包括了組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)等。

　　【草案內(nèi)容】事故源于隱患，隱患不消，事故難除。此次安全生產(chǎn)法的修改更加重視事前預(yù)防，尤其是增加了企業(yè)事故隱患排查治理的規(guī)定。草案提出，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)。在落實(shí)企業(yè)責(zé)任方面，草案還明確，國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。

　　【專(zhuān)家解讀】黃毅說(shuō)，這是發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家的成熟做法，既有利于事故發(fā)生后的賠償，也有利于發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在事故預(yù)防當(dāng)中的作用，這也是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)安全的重要手段。目前，這項(xiàng)工作已在部分地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，對(duì)解決事故搶險(xiǎn)救援、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員以外的傷亡人員賠償?shù)葐?wèn)題效果明顯。

　　焦點(diǎn)2

　　政府：強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)行力

　　對(duì)有重大隱患企業(yè)可斷電

　　【草案內(nèi)容】強(qiáng)化政府監(jiān)管是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵一環(huán)。此次安全生產(chǎn)法修改進(jìn)一步完善了政府監(jiān)管措施，增強(qiáng)了監(jiān)管執(zhí)行力。楊棟梁介紹，一方面，此次修改適當(dāng)擴(kuò)大了監(jiān)管部門(mén)在監(jiān)督檢查中可以采取查封、扣押措施的對(duì)象范圍，增加規(guī)定可以查封、扣押違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品，以及可以查封違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)物品的作業(yè)場(chǎng)所。同時(shí)，草案進(jìn)一步確立了安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法的地位。針對(duì)實(shí)踐中有些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在重大事故隱患，但拒不執(zhí)行監(jiān)管部門(mén)依法作出的停產(chǎn)停業(yè)等決定而導(dǎo)致事

　　故發(fā)生的情況，為確保消除事故隱患，預(yù)防事故發(fā)生，在嚴(yán)格適用條件和程序的前提下，賦予監(jiān)管部門(mén)相應(yīng)的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，規(guī)定監(jiān)管部門(mén)可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品，依法強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行決定。

　　【專(zhuān)家解讀】國(guó)務(wù)院法制辦工交司副司長(zhǎng)張要波說(shuō)，由于采取停電等措施對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有直接影響，其適用的前提條件和程序有很多限制，不可隨意使用。首先是存在重大事故隱患；二是企業(yè)拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)決定；三是有發(fā)生事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)；四是采取措施要在保證安全的基礎(chǔ)上，因?yàn)橛械纳�產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)停電反而會(huì)造成危險(xiǎn)；在程序上，也必須經(jīng)過(guò)本部門(mén)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

　　【草案內(nèi)容】在強(qiáng)化監(jiān)管方面，此次修正案草案還規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

　　【專(zhuān)家解讀】全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委法案室副巡視員翟煒說(shuō)，草案增加這一規(guī)定，按照安全生產(chǎn)屬地管理、全面落實(shí)各級(jí)政府職責(zé)的要求，這樣規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)是好的。但調(diào)研過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的人員少、執(zhí)法能力有限，賦予其對(duì)轄區(qū)企業(yè)的安全監(jiān)督檢查權(quán)，又沒(méi)有在經(jīng)費(fèi)、人員上給予相應(yīng)的保障，監(jiān)督檢查權(quán)落實(shí)存在困難。建議常委會(huì)審議時(shí)，對(duì)這一規(guī)定進(jìn)一步完善。

　　焦點(diǎn)3

　　問(wèn)責(zé)：處罰力度普遍提高

　　建立“黑名單”聯(lián)合懲戒

　　【草案內(nèi)容】嚴(yán)格責(zé)任追究是預(yù)防和減少事故的重要環(huán)節(jié)。此次修改加大了行政處罰的力度。例如在隱患排查方面，草案增加規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

　　【專(zhuān)家解讀】“這次修改體現(xiàn)了‘重典治亂’的思路。”黃毅說(shuō)，修改后的罰款幅度普遍提高一倍以上，有的條款更高。但力度仍然不夠，還需進(jìn)一步加大，罰款的額度也可以考慮從絕對(duì)金額改為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入的相對(duì)比例，以此震懾違法行為。

　　【草案內(nèi)容】在強(qiáng)化問(wèn)責(zé)方面，草案還增加規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫(kù)，記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可以向社會(huì)公示，并可以通報(bào)行業(yè)主管部門(mén)、投資主管部門(mén)、國(guó)土資源主管部門(mén)、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。

　　【專(zhuān)家解讀】“這是針對(duì)實(shí)踐中一些企業(yè)特別是上市公司‘不怕罰款怕曝光’的情況，對(duì)存在重大違法行為上了‘黑名單’的企業(yè)，相關(guān)單位就可以采取聯(lián)合制裁措施。”黃毅說(shuō)，這有助于建立安全生產(chǎn)的失信懲戒機(jī)制，增加企業(yè)的違法成本，促進(jìn)企業(yè)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)。