國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》，要求地方各級人民政府要建立企業(yè)安全生產(chǎn)黑名單制度。 繼去年首次公布安全生產(chǎn)黑名單后，河北省安委會日前再公布16家列入安全生產(chǎn)黑名單企業(yè)。按照相關(guān)
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國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》，要求地方各級人民政府要建立企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”制度。
繼去年首次公布安全生產(chǎn)“黑名單”后，河北省安委會日前再公布16家列入安全生產(chǎn)“黑名單”企業(yè)。按照相關(guān)規(guī)定，河北省對事故責(zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人員不積極整改、不接受行政處罰、逾期不繳納罰款或不足額繳納罰款的，列入安全生產(chǎn)管理“黑名單”，半年公布一次。
什么原因?qū)е缕髽I(yè)上“黑名單”？這些企業(yè)將受到怎樣的懲處？這些懲處能否落到實(shí)處？
啥樣企業(yè)列入“黑名單”？
每一個“黑名單”的背后是一起事故。
2014年9月1日，滄州市博信建筑安裝工程有限公司在污水泵站作業(yè)時，一施工人員進(jìn)入泵站井室后中毒窒息。在沒有防護(hù)措施下，工友盲目施救，致使3人中毒死亡。
10個月過去了，該公司并沒有繳納罰款。7月初，河北省安委會在先后下發(fā)兩次提示函無效的情況下，將企業(yè)列入安全生產(chǎn)“黑名單”。
河北省安監(jiān)局事故調(diào)查處處長楊建普說，去年全省有47家事故責(zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人員逾期不繳納罰款或不足額繳納罰款、不按期整改隱患。截至今年6月底，47家事故責(zé)任單位中，31家企業(yè)整改落實(shí)到位，16家未整改到位。
廊坊市鋼材交易市場有限公司“3·2”煤氣中毒事故，10萬元罰款未繳納；高陽縣雙潤紡織有限公司“10·20”機(jī)械傷害事故，220萬元罰款未繳納……記者發(fā)現(xiàn)，被列入“黑名單”的企業(yè)并不重視隱患整改，沒有繳納罰款。根據(jù)事故屬地管轄、屬地處理原則，省安委會將逾期不整改的16家企業(yè)列入安全生產(chǎn)“黑名單”。
按規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位有10種情形之一的，將被列入安全生產(chǎn)“黑名單”：發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或者一年內(nèi)發(fā)生2次及以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的；存在重大安全隱患、重大職業(yè)病危害隱患，且未在規(guī)定期限或未按生產(chǎn)經(jīng)營單位承諾進(jìn)行整改的；逾期不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工等行政處罰以及逾期不繳納經(jīng)濟(jì)處罰的……
列入“黑名單”管理的期限一般為半年或一年。重大隱患未按期整改到位的，繼續(xù)延長其“黑名單”管理期限，直至消除隱患。
“上榜”企業(yè)將受到哪些懲處？
16家企業(yè)到銀行貸款將被暫停，直至其整改到位。近日，河北銀監(jiān)局與省安監(jiān)局聯(lián)手對安全生產(chǎn)“黑名單”企業(yè)進(jìn)行信貸約束，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)誠信信息與銀行授信掛鉤。
“企業(yè)信息納入銀行信息系統(tǒng)后，金融機(jī)構(gòu)將對其暫停新增授信支持，直到整改到位。”河北銀監(jiān)局郭瑞介紹，從今年起，在銀行業(yè)機(jī)構(gòu)中推行的綠色信貸，首次對“黑名單”企業(yè)信貸資金供給進(jìn)行限制，提高企業(yè)對安全生產(chǎn)的重視。
“黑名單”將逐漸成為一種制約機(jī)制。
“黑名單”企業(yè)受到限制有過先例。因?yàn)橐黄狈駴Q，3家被推薦單位從2014年省勞動模范、先進(jìn)工作者和先進(jìn)集體評選表彰榜單中被拿下。這是河北省首次在勞模評選中實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決。
除了不得評優(yōu)評先，河北省還規(guī)定，“黑名單”企業(yè)將被處罰，還將面臨一系列監(jiān)管措施，被嚴(yán)格限制新建項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案以及證券融資、貸款等優(yōu)惠政策，取消其參與政府采購招投標(biāo)的資格。
“黑名單”企業(yè)的誠信等級一律降為D級管理。《河北省企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理辦法（試行）》提出，“黑名單”企業(yè)將被取消各類獎項(xiàng)評選和參與重點(diǎn)工程招投標(biāo)資格，并不得參與土地出讓、采礦權(quán)出讓、礦山治理項(xiàng)目的公開競買，再生產(chǎn)用地審批及供應(yīng)將被停止。
如何讓懲處措施落到實(shí)處？
今年年底前交1萬元，明年年底前交2萬元，2017年年底前交11萬元……這不是普通的合同約定，而是“黑名單”企業(yè)河北曼吉科工藝玻璃鋼有限公司提出的分三年繳納罰款請求。截至今年6月底，該企業(yè)14萬元罰款分文未繳。
“分三年繳納不符合規(guī)定。許多企業(yè)采取拖的辦法，想拖黃了。”楊建普表現(xiàn)出了無奈。按規(guī)定，罰款不允許跨年度。但一年多了，全省首批“黑名單”企業(yè)中還有4家沒有繳納罰款。
去年河北省公布首批7家“黑名單”企業(yè)。但目前仍有4家企業(yè)留在“名單”。河北吾潔清潔服務(wù)有限責(zé)任公司、衡水盛宏達(dá)泰廣告有限公司、衡水市武邑縣神舟橡塑有限公司、威海章鑒礦山工程有限公司等“黑名單”企業(yè)，雖被多次催繳落實(shí)行政處罰，但仍未按時繳納。
如何防止“黑名單”成為一紙空文？
“安監(jiān)執(zhí)法手段有局限性，難以對‘黑名單’企業(yè)形成根本有效的遏制。”業(yè)內(nèi)人士指出，沒能讓失信者寸步難行，一是因?yàn)樵S多企業(yè)不用辦理安全生產(chǎn)許可證，無法進(jìn)行相關(guān)制約。二是因?yàn)槌c銀行授信掛鉤外，“黑名單”企業(yè)信息與其它部門沒有共享，形成不了聯(lián)合懲戒，亟須建立統(tǒng)一的社會信用信息平臺。
一紙“黑名單”是否有效，加快社會信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享是前提。近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求各級政府將企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)作為社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。實(shí)行安全生產(chǎn)“黑名單”制度并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，對列入“黑名單”的企業(yè)，在經(jīng)營等方面依法予以限制或禁止。各地于2016年底前建立企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫，2018年底前實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，并面向社會公開查詢。
河北省安監(jiān)局一位負(fù)責(zé)人說，企業(yè)“黑名單”制度只是開端，最終是要讓“黑名單”成為眾多企業(yè)不敢觸碰的高壓線。通過“黑名單”信息共享，促進(jìn)監(jiān)管部門聯(lián)合執(zhí)法，讓“黑名單”制度得以不折不扣地貫徹到底。
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上海：嚴(yán)懲安全生產(chǎn)失信企業(yè)
上海市安監(jiān)局人士說，上海正在加強(qiáng)信用體系建設(shè)，建立企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”和失信懲戒制度，將企業(yè)安全狀況與項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、銀行貸款、稅收、工傷保險、安全責(zé)任險等方面掛鉤。
目前，上海已建立了安全生產(chǎn)信用信息平臺，制定了8項(xiàng)信用制度規(guī)范、4項(xiàng)信用標(biāo)準(zhǔn)。該市將進(jìn)一步發(fā)揮信用體系在落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任中的作用，完善“安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)”和“行業(yè)單位安全生產(chǎn)誠信共享系統(tǒng)”，完善企業(yè)信用檔案和安全生產(chǎn)信用平臺建設(shè)，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)信息共享的力度。
上海相關(guān)部門明確表示，當(dāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與安全發(fā)生矛盾時，必須服從安全規(guī)定，不能無底線地照顧投資方的利益和土地收益而忽視地區(qū)安全。
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