19日，河南平禹煤電公司搶險(xiǎn)救援指揮部透露，煤與瓦斯突出事故中37名遇難者全部找到，事故搶險(xiǎn)救援工作基本結(jié)束。國家安監(jiān)總局和國家煤監(jiān)局在通報(bào)此次事故時(shí)指出，初步分析，事故暴露出事發(fā)礦存在違規(guī)違章等嚴(yán)重問題。當(dāng)天，國務(wù)院批準(zhǔn)成立了事故調(diào)查組。
■搜救結(jié)束
找到最后一名遇難者
16日6時(shí)左右，中國平煤神馬能源化工集團(tuán)平禹煤電公司四礦，12190工作面發(fā)生煤與瓦斯突出事故，突出煤量2500余噸，突出瓦斯量約18萬立方米。當(dāng)班下井276人，其中239人經(jīng)及時(shí)搶救撤離安全升井，37人遇難。
事故發(fā)生時(shí)，事發(fā)礦機(jī)電副總工程師在井下現(xiàn)場帶班，在組織撤離有關(guān)人員后同時(shí)升井。
19日7時(shí)35分，礦山救護(hù)隊(duì)員找到了這次煤與瓦斯突出事故中的最后一名遇難者。這意味著事故的搶險(xiǎn)救援工作基本結(jié)束。事故善后工作正穩(wěn)定、有序展開。
■查找原因
最高檢介入事故調(diào)查
19日，國務(wù)院批準(zhǔn)成立了由安全監(jiān)管總局牽頭的，國務(wù)院平禹煤電公司四礦“10•16”特別重大煤與瓦斯突出事故調(diào)查組。
安全監(jiān)管總局局長駱琳任組長，安全監(jiān)管總局副局長、煤礦安監(jiān)局局長趙鐵錘，監(jiān)察部副部長郝明金，全國總工會副主席、書記處書記張鳴 (微博)起，河南省副省長史濟(jì)春，煤礦安監(jiān)局副局長兼總工程師王樹鶴，能源局副局長吳吟為副組長。調(diào)查組還邀請最高人民檢察院派員參加事故調(diào)查。
事故調(diào)查組下設(shè)技術(shù)組、管理組和綜合組，主要職責(zé)是，查明事故原因，認(rèn)定事故性質(zhì)和責(zé)任，提出對事故有關(guān)責(zé)任人的處理建議和加強(qiáng)安全生產(chǎn)、防止同類事故發(fā)生的措施等，并提交事故調(diào)查報(bào)告。
事故發(fā)生后，安全監(jiān)管總局已組織有關(guān)專家及時(shí)抵達(dá)事故現(xiàn)場，目前技術(shù)組相關(guān)調(diào)查工作已經(jīng)展開。
駱琳表示，在事故調(diào)查處理中，堅(jiān)持事故原因沒有查清不放過、有關(guān)責(zé)任人員沒有受到嚴(yán)肅處理不放過、職工群眾沒有受到教育不放過、防范措施沒有落實(shí)不放過的“四不放過”原則和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的要求，嚴(yán)肅認(rèn)真地深入開展事故調(diào)查處理。
■初步分析
煤礦存在嚴(yán)重問題
19日，國家安監(jiān)總局和國家煤監(jiān)局通報(bào)稱，經(jīng)查，事發(fā)礦核定生產(chǎn)能力每年30萬噸，為煤與瓦斯突出礦井，事故當(dāng)天在12190工作面切眼施工瓦斯抽放鉆孔過程中發(fā)生煤與瓦斯突出事故。
初步分析，事故暴露出事發(fā)礦存在違規(guī)違章等嚴(yán)重問題：一是發(fā)生事故的工作面曾于2008年8月1日在掘進(jìn)機(jī)巷時(shí)發(fā)生重大煤與瓦斯突出事故，造成23人死亡，但事發(fā)礦沒有真正吸取教訓(xùn)，以致再次引發(fā)特別重大煤與瓦斯突出事故；二是事發(fā)礦落實(shí)安監(jiān)總局《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》不嚴(yán)格、不認(rèn)真，實(shí)施區(qū)域防突措施不到位，沒有消除突出危險(xiǎn)，在實(shí)施局部“四位一體”防突措施時(shí)發(fā)生突出事故；三是在采取施工防突措施期間，井下人員集中，勞動組織不合理，造成重大人員傷亡。
事故調(diào)查組組長駱琳也指出，這個(gè)礦存在嚴(yán)重的安全管理漏洞，勞動組織和現(xiàn)場管理不嚴(yán)格等突出問題，是一起因違規(guī)違章造成的責(zé)任事故。
報(bào)告瓦斯超標(biāo)被要求繼續(xù)工作
煤礦在事故發(fā)生一天前就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)井下瓦斯?jié)舛冗^高，但仍繼續(xù)生產(chǎn)；事故發(fā)生前，安全員發(fā)現(xiàn)瓦斯超標(biāo)卻無權(quán)撤人；新風(fēng)井未建成卻還在生產(chǎn)，瓦斯抽放系統(tǒng)失效。18日，在平禹煤電四礦從事掘進(jìn)、建井方面工作的礦工，道出平禹礦難發(fā)生前的險(xiǎn)情。
安全員無權(quán)撤人
平禹煤電四礦建于上世紀(jì)50年代，是河南有名的高瓦斯礦。一位老礦工說，井下的瓦斯監(jiān)測設(shè)備齊全。有瓦斯檢測器在巷道中固定，帶班班長和安全員均佩戴便攜式瓦斯檢測儀，瓦斯?jié)舛瘸瑯?biāo)，檢測儀會自動報(bào)警。“15日8時(shí)，安全員已發(fā)現(xiàn)井下瓦斯?jié)舛冗^高，超過0.6%。”
16日凌晨開始，以屠濤為隊(duì)長的班組進(jìn)入發(fā)生事故的219采面。老礦工說，該隊(duì)安全員何宗黎曾向地面通風(fēng)調(diào)度室報(bào)告瓦斯?jié)舛瘸瑯?biāo)的情況，得到的答復(fù)是：繼續(xù)工作(有生還礦工證實(shí)，何宗黎上報(bào)瓦斯?jié)舛瘸瑯?biāo)后，調(diào)度室未立即做出撤離決定)。
據(jù)這名礦工介紹，該礦處理瓦斯超標(biāo)的程序是：安全員將情況匯報(bào)給地面通風(fēng)調(diào)度室，調(diào)度室匯報(bào)給總工程師司新波，司新波匯報(bào)給礦長張愛國，由張決定撤還是不撤。但面對險(xiǎn)情，礦方?jīng)]有采取措施。
這名老礦工說，直到16日6時(shí)，事故發(fā)生前幾分鐘，位于地面的通風(fēng)調(diào)度室還曾通過對講機(jī)告訴219采面工作人員，讓其通知隊(duì)長屠濤查看情況。這種說法得到了逃生礦工楊建坡的證實(shí)。
“以前不是這樣。”上述礦工說，兩三年前，因瓦斯?jié)舛瘸撸撁旱V曾主動撤過一次人。程序完全符合規(guī)定。“那時(shí)不需要一級一級請示，安全員只要發(fā)現(xiàn)瓦斯?jié)舛瘸瑯?biāo)，就有權(quán)決定撤人。”
為何此次會如此拖延呢？“現(xiàn)在產(chǎn)量太低，為了多出煤，礦上嫌停工撤人麻煩。”老礦工解釋說，平禹煤電四礦原有煤層快挖完了，目前每個(gè)月產(chǎn)量約1萬噸，與原核定的30萬噸/年的產(chǎn)能相去甚遠(yuǎn)。
瓦斯抽放系統(tǒng)失效
一名參與風(fēng)井建設(shè)的礦工說：“煤礦以風(fēng)定產(chǎn)，這個(gè)煤礦風(fēng)量不夠，卻還要生產(chǎn)。”這位礦工說，2009年5月起，由于老風(fēng)井達(dá)不到綜采要求，煤礦開始建設(shè)新風(fēng)井，至本月20日方能建好投入使用。按照安全要求，在風(fēng)井建好前不能生產(chǎn)。但16日6時(shí)事故發(fā)生前，井下102采面還在采煤。
17日，國家安監(jiān)總局局長駱琳也就此指出：“這段(指219采面)為什么不等到其他采煤面停了以后，再把它處理一下更穩(wěn)妥。”
這位礦工說：“除新風(fēng)井外，抽放系統(tǒng)也有很大問題。巷道里面原來用的鐵管子，都不用了，換成了軟管子(橡皮管)，軟管子是放下去了，但是還沒有安裝好。”
219采面在發(fā)生事故前，正在進(jìn)行鉆眼釋放瓦斯作業(yè)。“按照規(guī)定，必須把抽放系統(tǒng)做好，至少把軟管子接好，抽放瓦斯，才能進(jìn)行下一步開采。”
這位礦工把瓦斯突出事故，比喻成被壓爆的輪胎，而鉆孔抽放瓦斯就是減少輪胎內(nèi)部的壓力。“按照要求，釋放瓦斯的鉆孔至少要1米見方，長度達(dá)到90米。”但是219采面只鉆到了二三十米深，再往下鉆，就會夾鉆、頂鉆，打不動，為什么打不動？抽放系統(tǒng)不行，里面瓦斯?jié)舛雀摺５倾@不深，又抽不到瓦斯，這樣造成惡性循環(huán)。
煤礦管理松懈
一位在該煤礦工作15年的老礦工透露，井下掘進(jìn)的活兒，都被有關(guān)系的人承包了，這也是目前該煤礦成本高漲、工資拖欠的因素之一。
多名礦工嘆息：“現(xiàn)在實(shí)干負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)都調(diào)走了。”他們很懷念原安全科長常俊濤，他經(jīng)常下井，非常認(rèn)真負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)瓦斯?jié)舛冗^高，馬上組織人員撤離。但常俊濤2008年前即被調(diào)離。
上述老礦工說，平禹煤電四礦原屬禹州地方煤礦，完成整合后，人事關(guān)系變得越來越復(fù)雜，管理松懈導(dǎo)致該煤礦安全隱患與日俱增。“這里管理不好，工人不愿意來這兒干活兒，礦上招不到人。現(xiàn)在礦上有政策，誰能拉來一個(gè)下井的礦工，獎勵(lì)200元。”
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