2024年6月7日4時50分云南省昭通市鎮(zhèn)雄縣平頂山煤業(yè)有限公司平頂山煤礦（以下簡稱平頂山煤礦）發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故造成3人遇難、5人受傷。直接經(jīng)濟(jì)損失681萬元。日前，國家礦山安全監(jiān)察局云南局公布了《鎮(zhèn)雄縣平
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2024年6月7日4時50分云南省昭通市鎮(zhèn)雄縣平頂山煤業(yè)有限公司平頂山煤礦（以下簡稱平頂山煤礦）發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故造成3人遇難、5人受傷。直接經(jīng)濟(jì)損失681萬元。
日前，國家礦山安全監(jiān)察局云南局公布了《鎮(zhèn)雄縣平頂山煤業(yè)有限公司“6·7”較大煤與瓦斯突出事故調(diào)查報告》。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起煤礦違章指揮，在煤層未消除突出危險的情況下冒險作業(yè)，相關(guān)煤礦安全監(jiān)管部門未認(rèn)真履行職責(zé)，地方黨委政府督促不力，致使重大安全風(fēng)險管控不力而導(dǎo)致的一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
事故發(fā)生經(jīng)過
2024年6月7日零點班（6月6日23時至6月7日7時），當(dāng)班出勤72人（其中有38人未攜帶標(biāo)識卡），帶班礦領(lǐng)導(dǎo)為通防副總工程師張某義。
6月6日22時40分，張某義召開會議布置當(dāng)班工作，其中安排掘進(jìn)隊到1153運輸巷掘進(jìn)工作面施工錨桿錨索、清理浮煤，并安排打鉆隊在巷道中部施工順層瓦斯抽采鉆孔。23時，張某義帶領(lǐng)安全員蔣某軍等人率先入井。
6月6日23時，掘進(jìn)隊副隊長張某明組織開掘進(jìn)隊班前會，安排李某金（班長，遇難者一）、郭某均（遇難者二）、張某（遇難者三）、龍某平、李某田、付某朝、楊某兵7人到1153運輸巷掘進(jìn)工作面支護(hù)、清理浮煤。6月7日0時5分，李某金等7人入井作業(yè)。
6月7日0時10分，張某義帶、蔣某軍到達(dá)1153運輸巷掘進(jìn)工作面，2人發(fā)現(xiàn)煤體松軟，用便攜式甲烷傳感器檢查瓦斯?jié)舛龋罕谕咚節(jié)舛仍?.7%至0.9%之間。0時30分，李某金等7人到達(dá)1153運輸巷掘進(jìn)工作面，張某義要求當(dāng)班不能掘進(jìn)，安排當(dāng)班作業(yè)人員打錨索、錨桿支護(hù)頂板，清理底板浮煤，并要求綜掘機司機要把綜掘機后退到外面鉆場的位置。張某義布置完工作后離開，李某金、郭某均、張某、龍某平4人分兩組進(jìn)行錨索錨桿施工作業(yè)，李某田、付某朝和楊某兵做輔助工作，安全員蔣某軍和瓦檢員劉某春在現(xiàn)場監(jiān)督。
2時30分，劉某春離開迎頭到巷道中部填寫瓦斯檢查牌板。4時20分，施工完5根錨索、2根錨桿后，李某金安排楊某兵、李某田和付某朝3人去開皮帶，其中楊某兵負(fù)責(zé)開第一部皮帶，李某田、付某朝負(fù)責(zé)風(fēng)門外面的兩部皮帶；李某金、郭某均、張某、龍某平4人在迎頭作業(yè)，其中張某負(fù)責(zé)開綜掘機清煤，李某金和郭維軍在皮帶機尾清理浮煤，龍某平負(fù)責(zé)整理電纜。此時，安全員蔣某軍到1153運輸巷距迎頭170m處監(jiān)督鉆場施工。4時50分，蔣某軍、劉某春、楊某兵等人就聽到“砰”的一聲響，伴有沖擊波，事故發(fā)生。
煤礦遲報事故情況
6月7日5時5分，監(jiān)控員付萍電話向礦長呂某啟報告煤礦井下發(fā)生煤與瓦斯突出事故；呂某啟通過電話向法定代表人董某報告了事故情況。
6月7日7時59分，中屯鎮(zhèn)黨委書記鄧某接到中屯鎮(zhèn)派出所所長王某電話，得知平頂山煤礦工人受傷在醫(yī)院就醫(yī)。8時01分，鄧某通過電話向潑機片區(qū)能源管理所所長韓某尊了解情況；8時02分，通過電話向平頂山煤礦前法人代表何某詢問事故情況，均回復(fù)不清楚。6月7日8時37分，呂某啟向潑機片區(qū)能源管理所趙某學(xué)報告了事故，趙某學(xué)及時將有關(guān)信息上報。
事故直接原因
1.煤礦1153運輸巷掘進(jìn)工作面突出點位于向斜軸部的斷層尖滅區(qū)，地應(yīng)力大、瓦斯壓力大、煤質(zhì)變軟，具備煤與瓦斯突出危險。
2.煤礦未消除突出點附近的煤層突出危險，掘進(jìn)機清煤作業(yè)誘導(dǎo)突出，導(dǎo)致事故發(fā)生。
事故間接原因及暴露出的主要問題
（一）平頂山煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實
1. 違章指揮，冒險作業(yè)。6月6日中班煤礦井下發(fā)生瓦斯高值超限及瓦斯動力現(xiàn)象，調(diào)度員上報信息后，煤礦安全管理人員未分析超限原因并下達(dá)撤人指令，繼續(xù)安排6月7日夜班作業(yè)人員入井作業(yè)。6月7日夜班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)井下有突出征兆以后，僅下達(dá)停掘指令，未及時撤出井下作業(yè)人員。
2.蓄意造假，逃避監(jiān)管。一是上傳假數(shù)據(jù)。煤礦擅自修改甲烷傳感器地址信息，上傳的1153運輸巷掘進(jìn)工作面T1、T2、T4甲烷傳感器數(shù)據(jù)實為避難硐室內(nèi)的甲烷傳感器數(shù)據(jù)；井下發(fā)生瓦斯超限后，人為挪動甲烷傳感器，造成數(shù)據(jù)失真。二是煤礦部分入井作業(yè)人員未攜帶識別卡或攜帶不具備定位功能的識別卡，隱瞞真實入井人數(shù)。三是煤礦在安設(shè)的通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)中外接線路，實際使用的2臺調(diào)度電話不具備錄音工作。
3.制度落空，責(zé)任缺位。一是煤礦實際控制人未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，不按規(guī)定帶班下井，不掌握煤礦突出危險性鑒定、安全管理人員配備、防突措施落實及掘進(jìn)工程進(jìn)度等情況。二是煤礦礦長及總工程師未定期組織開展防突專題研究并檢查、部署防突工作，未制定防突規(guī)劃，未督促落實防突管理制度。三是瓦斯治理人員裝備配備不足。煤礦未配備防突副總，防突專業(yè)技術(shù)人員能力不足，總工程師、通防副總、通防科長專業(yè)素質(zhì)不達(dá)標(biāo)，不掌握防突基礎(chǔ)知識，煤礦瓦斯抽采裝備不足，配備的鉆孔軌跡測定儀損壞。四是防突管理制度落實不到位。煤礦未查清1153運輸巷掘進(jìn)工作面前方地質(zhì)構(gòu)造，未編制瓦斯地質(zhì)圖，未開展瓦斯抽采鉆孔軌跡測定，未開展煤與瓦斯突出事故應(yīng)急演習(xí)。
4.能力不足，管理混亂。一是安全管理能力不足。煤礦部分安全管理人員初始學(xué)歷為初中、高中，未取得安全管理能力考核合格證，履職能力不足。二是煤礦安全管理人員未認(rèn)真組織開展風(fēng)險辨識和隱患排查治理，未及時發(fā)現(xiàn)并制止煤礦現(xiàn)場違章作業(yè)行為，習(xí)慣性“三違”情況突出。三是職工能力素質(zhì)不足，安全意識淡薄。煤礦部分作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)或未經(jīng)考核合格即安排入井作業(yè)；井下現(xiàn)場作業(yè)人員不能有效識別和正確應(yīng)對采掘過程出現(xiàn)的瓦斯異常和瓦斯突出動力現(xiàn)象，發(fā)生瓦斯動力現(xiàn)象、瓦斯超限后繼續(xù)進(jìn)行作業(yè)。
5.遲報事故，影響調(diào)查。事故發(fā)生后，煤礦未及時主動報告事故信息，待監(jiān)管人員電話詢問時才承認(rèn)井下發(fā)生事故。事故發(fā)生后，煤礦未及時召請專業(yè)救護(hù)隊伍開展救援，蓄意隱瞞井下監(jiān)控系統(tǒng)造假的違法事實，影響事故調(diào)查工作。
（二）沈陽研究院開展鑒定工作有差距
《方案》實施后，沈陽研究院鑒定項目負(fù)責(zé)人未按《合同》約定到平頂山煤礦“主導(dǎo)現(xiàn)場參數(shù)測定并進(jìn)行必要的施工”，不掌握突出危險性鑒定巷施工進(jìn)度和鑒定期間瓦斯治理措施落實情況。
（三）地方監(jiān)管責(zé)任落實不到位
1.駐礦安全監(jiān)管組未認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，對煤礦井下瓦斯防治工作失管失察，未發(fā)現(xiàn)煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)造假、瓦斯超限作業(yè)等違法違規(guī)行為。事故當(dāng)班駐礦安監(jiān)員、監(jiān)管組組長未在崗履職。
2.鎮(zhèn)雄縣潑機片區(qū)能源管理所未督促平頂山煤礦嚴(yán)格按照突出礦井進(jìn)行管理，未督促煤礦落實兩個“四位一體”防突措施，開展煤礦領(lǐng)域“打非治違”不力，監(jiān)管執(zhí)法不到位，未及時查處煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)造假、瓦斯超限作業(yè)等違法違規(guī)行為。
3.鎮(zhèn)雄縣能源局履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)有差距，督促鎮(zhèn)雄縣鄰?fù)坏V井精準(zhǔn)“戴帽”不及時、不到位，開展煤礦領(lǐng)域“打非治違”不力，推動監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力提升有差距，對片區(qū)能源管理所、專盯領(lǐng)導(dǎo)、駐礦安全監(jiān)管組人員履職行為督促檢查有差距。
4.昭通市能源局督促鎮(zhèn)雄縣能源局履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)有差距。
（四）屬地管理責(zé)任落實不到位
鎮(zhèn)雄縣人民政府未切實加強鎮(zhèn)雄縣煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，未有效督促鎮(zhèn)雄縣能源局，掛聯(lián)、包保領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)。
事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任者的處理建議
建議由司法機關(guān)立案調(diào)查人員（7人）
1.張某明，平頂山煤礦掘進(jìn)隊副隊長，負(fù)責(zé)掘進(jìn)隊日常掘進(jìn)施工、安全管理工作。未正確履行崗位職責(zé)，在明知1153運輸巷掘進(jìn)工作面上一班瓦斯異常、有突出征兆的情況下，違章指揮事故當(dāng)班人員入井作業(yè)，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。涉嫌犯罪，建議移送司法機關(guān)立案調(diào)查。
2.王某寬，平頂山煤礦監(jiān)控室主任，負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)管理工作。未正確履行崗位職責(zé)，將安設(shè)在避難硐室的甲烷傳感器設(shè)置為1153運輸巷掘進(jìn)工作面的甲烷傳感器，上傳假數(shù)據(jù)；隱瞞1153運輸巷掘進(jìn)工作面甲烷傳感器超限情況，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。涉嫌犯罪，建議移送司法機關(guān)立案調(diào)查。
3.郭某盼，平頂山煤礦通防科科長，負(fù)責(zé)煤礦“一通三防”工作。未正確履行崗位職責(zé)，對井下鉆孔施工、瓦斯抽采達(dá)標(biāo)情況把控不嚴(yán)，在預(yù)抽時間不夠的情況下，偽造瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評判報告，允許違規(guī)掘進(jìn)，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。涉嫌犯罪，建議移送司法機關(guān)立案調(diào)查。
4.張某義，平頂山煤礦通防副總工程師，當(dāng)班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)“瓦斯治理”“一通三防”及當(dāng)班安全生產(chǎn)工作。未正確履行崗位職責(zé)，6月6日中班井下有瓦斯超限后，未查明超限真實原因；6月7日夜班發(fā)現(xiàn)1153運輸巷掘進(jìn)工作面有突出征兆后，未及時撤出井下作業(yè)人員；未督促落實兩個“四位一體”防突措施，瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)，參與偽造虛假抽采達(dá)標(biāo)評判報告，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議由頒發(fā)管理部門吊銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證，并處（上一年年收入20萬元的百分之四十）8萬元的罰款。涉嫌犯罪，建議移送司法機關(guān)立案調(diào)查。
5.喬某峰，平頂山煤礦采掘副總工程師，負(fù)責(zé)煤礦采掘管理。未正確履行崗位職責(zé)，未及時發(fā)現(xiàn)并制止1153運輸巷掘進(jìn)工作面超出預(yù)測范圍作業(yè)行為，擅自安排人員挪動井下甲烷傳感器，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議由頒發(fā)管理部門吊銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證，并處（上一年年收入20萬元的百分之四十）8萬元的罰款。涉嫌犯罪，建議移送司法機關(guān)立案調(diào)查。
6.郭某飛，平頂山煤礦總工程師，負(fù)責(zé)煤礦安全技術(shù)管理、“一通三防”、安全監(jiān)控和水害防治等工作。未正確履行崗位職責(zé)，督促落實防突管理制度、執(zhí)行兩個“四位一體”防突措施不力；6月6日中班井下瓦斯超限報告后，未及時撤出井下作業(yè)人員；指使他人對安全監(jiān)控系統(tǒng)作假，違章指揮、強令工人冒險作業(yè)，對事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，由頒發(fā)管理部門吊銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證，并處（上一年年收入30萬元的百分之四十）12萬元的罰款。涉嫌犯罪，建議移送司法機關(guān)立案調(diào)查。
7.呂某啟，中共黨員，平頂山煤礦礦長，負(fù)責(zé)全礦安全生產(chǎn)管理工作。①未正確履行崗位職責(zé)，未落實防突管理制度，未及時消除井下重大事故隱患；未認(rèn)真組織開展安全培訓(xùn)，安排未經(jīng)培訓(xùn)合格人員入井作業(yè)；指使他人對安全監(jiān)控系統(tǒng)作假、偽造抽采達(dá)標(biāo)評判報告，違章指揮、強令工人冒險作業(yè)，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《煤礦安全生產(chǎn)條例》第六十八條第二款第（二）項的規(guī)定，建議處上一年年收入百分之六十的罰款。②遲報事故。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十條第一款、第二款，處上一年年收入百分之八十的罰款。兩項合并，建議處（上一年年收入40萬元的百分之一百四十）56萬元的罰款。涉嫌犯罪，建議移送司法機關(guān)調(diào)查處理。由頒發(fā)管理部門吊銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證。自刑罰執(zhí)行完畢之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。
建議給予行政處罰人員（14人）
1.劉某春，平頂山煤礦事故當(dāng)班瓦檢員，負(fù)責(zé)檢查當(dāng)班1153運輸巷掘進(jìn)工作面瓦斯情況。履行崗位職責(zé)不到位，未及時發(fā)現(xiàn)瓦斯異常，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項4的規(guī)定，建議給予警告，并處罰款0.8萬元。
2.蔣某軍，平頂山煤礦事故當(dāng)班安全員，負(fù)責(zé)1153運輸巷掘進(jìn)工作面安全管理工作。履行崗位職責(zé)不到位，開展隱患排查不細(xì)致，未及時發(fā)現(xiàn)1153運輸巷掘進(jìn)工作面存在的突出征兆，未及時撤出危險區(qū)域作業(yè)人員。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項的規(guī)定，建議給予警告，并處罰款0.8萬元。
3.龍某忠，平頂山煤礦事故當(dāng)班調(diào)度員，負(fù)責(zé)當(dāng)班煤礦井下安全調(diào)度工作。履行崗位職責(zé)不到位，在1153運輸巷掘進(jìn)工作面瓦斯異常的情況未督促井下撤人，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項的規(guī)定，建議給予警告，并處罰款0.5萬元。
4.張某勇，平頂山煤礦掘進(jìn)隊隊長，負(fù)責(zé)掘進(jìn)隊安全生產(chǎn)工作。履行崗位職責(zé)不到位，不了解1153運輸巷掘進(jìn)工作面情況，未及時安排掘進(jìn)隊停工撤人，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項的規(guī)定，建議給予警告，并處罰款0.8萬元。
5.裴某，平頂山煤礦防突技術(shù)員，負(fù)責(zé)煤礦瓦斯防突工作。履行崗位職責(zé)不到位，未認(rèn)真開展突出危險性預(yù)測工作，防突預(yù)測結(jié)果不可靠，工作面發(fā)生突出預(yù)兆的情況下，未及時下發(fā)停掘通知單，受人指使挪移甲烷傳感器，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議處（上一年年收入13萬元百分之四十）5.2萬元的罰款，由證照頒發(fā)管理部門吊銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證。
6.鐘某，平頂山煤礦地測科科長，負(fù)責(zé)礦井地質(zhì)、測量管理工作。履行崗位職責(zé)不到位，未根據(jù)1153運輸巷掘進(jìn)工作面地質(zhì)情況提出停止作業(yè)、探明巷道前方煤層賦存和地質(zhì)構(gòu)造等措施，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項的規(guī)定，建議給予警告，并處罰款0.8萬元。
7.邱某勤，平頂山煤礦調(diào)度室主任，負(fù)責(zé)生產(chǎn)調(diào)度工作。履行崗位職責(zé)不到位，對調(diào)度員監(jiān)督管理不力，對調(diào)度通訊錄音功能損壞情況失管失察，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項的規(guī)定，建議給予警告，并處罰款1萬元。
8.劉某鑫，平頂山煤礦安全副總工程師，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、安全隱患排查治理和安全教育培訓(xùn)工作。履行崗位職責(zé)不到位，對鉆孔施工監(jiān)督檢查不到位，對監(jiān)控數(shù)據(jù)造假、瓦斯超限作業(yè)行為失管失察，煤礦隱患排查治理工作落實不到位，組織開展職工安全教育培訓(xùn)工作不到位，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議處（上一年年收入20萬元百分之三十）6萬元的罰款，由證照頒發(fā)管理部門暫停其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證1年。
9.彭某，平頂山煤礦地測副總工程師，負(fù)責(zé)地測防治水，隱蔽致災(zāi)普查工作。履行崗位職責(zé)不到位，未開展地質(zhì)短探工作，未更新地質(zhì)素描圖，地質(zhì)預(yù)測預(yù)報不準(zhǔn)確，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議處（上一年年收入20萬元百分之二十）4萬元的罰款，由證照頒發(fā)管理部門暫停其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證1年。
10.高某，平頂山煤礦機電副礦長，6月6日中班地面值班礦領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)煤礦機電運輸管理和當(dāng)班地面值班工作。履行崗位職責(zé)不到位，值班期間擅離職守，未能及時處置當(dāng)班瓦斯高值超限的重大風(fēng)險并撤出井下作業(yè)人員，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議處（上一年年收入24萬元百分之五十）12萬元的罰款，由證照頒發(fā)管理部門吊銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證。
11.張某松，平頂山煤礦安全副礦長，負(fù)責(zé)煤礦安全管理工作。履行崗位職責(zé)不到位，未按規(guī)定開展職工安全教育培訓(xùn)工作，對上傳監(jiān)控數(shù)據(jù)造假失察，未落實雙重預(yù)防機制，未及時發(fā)現(xiàn)并消除監(jiān)控系統(tǒng)造假、瓦斯超限作業(yè)、未消除突出危險性冒險作業(yè)等重大違法違規(guī)行為，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議處（上一年年收入24萬元百分之四十）9.6萬元的罰款，由證照頒發(fā)管理部門吊銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證。
12.伊某發(fā)，平頂山煤礦生產(chǎn)副礦長，協(xié)助礦長開展安全生產(chǎn)工作。履行崗位職責(zé)不到位，未及時發(fā)現(xiàn)掘進(jìn)隊伍違章作業(yè)行為，對煤礦井下瓦斯超限作業(yè)、監(jiān)控系統(tǒng)造假情況失管失察，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議處（上一年年收入24萬元百分之四十）9.6萬元的罰款，由證照頒發(fā)管理部門吊銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證。
13.董某，平頂山煤礦法定代表人、實際控制人，全面負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)管理工作。①未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，不按規(guī)定帶班下井，未認(rèn)真組織開展安全教育培訓(xùn)，不掌握煤礦突出危險性鑒定、安全管理人員配備、防突措施落實及掘進(jìn)工程進(jìn)度等情況，未及時發(fā)現(xiàn)并消除煤礦存在的重大安全隱患，對瓦斯超限作業(yè)行為失管失察，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《煤礦安全生產(chǎn)條例》第六十八條第二款第（二）項的規(guī)定，建議處上一年年收入百分之六十的罰款。②遲報事故，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十條第一款、第二款，建議處上一年年收入百分之八十的的罰款。兩項合并，建議處上一年年收入（因其上一年收入無法確定，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》第二款第一項，按照云南省2023年城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資為53944元的10倍計算即53.944萬元）百分之一百四十（75.5216萬元）的罰款。建議由頒發(fā)部門撤銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證。依據(jù)《安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單管理辦法》第六條第（三）項的規(guī)定，建議將其列入嚴(yán)重失信主體名單實施聯(lián)合懲戒。
14.張某加，中共黨員，沈陽研究院平頂山煤礦突出危險性鑒定項目負(fù)責(zé)人。未認(rèn)真履行職責(zé)，未按《合同》約定到平頂山煤礦“主導(dǎo)現(xiàn)場參數(shù)測定并進(jìn)行必要的施工”，不掌握突出危險性鑒定巷施工進(jìn)度和鑒定期間瓦斯治理措施落實情況，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議處（上一年年收入12.558萬元百分之三十）3.7674萬元的罰款。
以上有關(guān)單位人員中屬于中共黨員的，由有管理權(quán)限的黨組織或紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依紀(jì)依規(guī)處理。
建議給予黨紀(jì)、政務(wù)處分及其他處理人員
對在事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的22名地方黨委政府及有關(guān)部門的公職人員履職方面存在的問題線索及相關(guān)材料已經(jīng)移交相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)調(diào)查處理。其中，建議對4名駐礦監(jiān)管人員予以解聘；給予中屯鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、分管副鎮(zhèn)長、安監(jiān)站原站長、應(yīng)急辦副主任批評教育或向上級作檢查；給予中屯鎮(zhèn)黨委書記，鎮(zhèn)雄縣能源局局長、分管副局長、執(zhí)法隊長，潑機片區(qū)能源管理所所長、副所長及相關(guān)工作人員黨紀(jì)政務(wù)處分；給予鎮(zhèn)雄縣委常委、常務(wù)副縣長誡勉問責(zé)；鎮(zhèn)雄縣委書記、縣長，縣委常委、宣傳部長，昭通市能源局分管副局長分別向上級作檢查；給予昭通市能源局局長談話提醒。
對責(zé)任單位的處理建議
1.鎮(zhèn)雄縣平頂山煤業(yè)有限責(zé)任公司。安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，瓦斯治理、安全培訓(xùn)、技術(shù)管理、現(xiàn)場管理不到位，導(dǎo)致發(fā)生較大煤與瓦斯突出事故，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。且存在監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)、瓦斯抽采數(shù)據(jù)作假，明知有煤與瓦斯突出征兆不排除、不撤人，事故發(fā)生后遲報事故信息，情節(jié)特別嚴(yán)重、性質(zhì)特別惡劣。依據(jù)《煤礦安全生產(chǎn)條例》第六十七條第一款第（二）項、第二款和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十條第一款的規(guī)定，建議給予罰款 480 萬元（對事故負(fù)有責(zé)任處160 萬元罰款的3倍）的行政處罰，由頒證部門暫扣安全生產(chǎn)許可證。
依據(jù)《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會印發(fā)的通知》（安委〔2024〕1 號）規(guī)定“對發(fā)生瓦斯亡人事故、瓦斯涉險事故以及瓦斯高值超限的煤礦，必須停止作業(yè)、嚴(yán)肅追究責(zé)任，并由地方煤礦安全監(jiān)管部門對企業(yè)瓦斯防治的機構(gòu)、人員、裝備、制度等方面進(jìn)行全方位評估，經(jīng)評估不具備防治能力的，不得恢復(fù)生產(chǎn)”“發(fā)生死亡事故的礦山，必須停產(chǎn)整頓，經(jīng)驗收符合安全生產(chǎn)條件后方可恢復(fù)生產(chǎn)”“災(zāi)害嚴(yán)重礦井、發(fā)生較大以上事故的礦井，必須進(jìn)行智能化改造”。建議由鎮(zhèn)雄縣人民政府依法責(zé)令平頂山煤礦停產(chǎn)整頓并進(jìn)行智能化改造，鎮(zhèn)雄縣能源局對平頂山煤礦瓦斯防治能力進(jìn)行全方位評估，符合前述條件后方可恢復(fù)生產(chǎn)。
依據(jù)《安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單管理辦法》第六條第（三）項的規(guī)定，建議將鎮(zhèn)雄縣平頂山煤業(yè)有限責(zé)任公司列入嚴(yán)重失信主體名單實施聯(lián)合懲戒。
2.建議責(zé)令中屯鎮(zhèn)黨委、政府分別向鎮(zhèn)雄縣委、縣人民政府作出檢查并切實整改。
3.建議責(zé)令鎮(zhèn)雄縣能源局向鎮(zhèn)雄縣人民政府作出檢查并切實整改。
4.建議責(zé)令鎮(zhèn)雄縣人民政府向昭通市人民政府作出檢查并切實整改。
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