世界末日的說(shuō)法姑且不論，但對(duì)每一位城市地陷的遇難者來(lái)說(shuō)，這個(gè)夏天就是他們的“2012”。“ 步步驚心” 其實(shí)一點(diǎn)都不遠(yuǎn)，腳下的馬路足以令人膽戰(zhàn)心驚。北京、哈爾濱、廣州等全國(guó)多個(gè)城市近期頻發(fā)地陷，一時(shí)更有“路吃人”之說(shuō)。而這一切究竟是天災(zāi)還是人禍？我們居住的城市地下到底發(fā)生了什么？未來(lái)究竟會(huì)怎樣？種種的不確定性引發(fā)的是無(wú)盡的驚慌，然而，除了對(duì)世事無(wú)常的唏噓和對(duì)救援的感激外，我們還應(yīng)對(duì)此類(lèi)事件反思：我們的城市建設(shè)究竟在哪些方面出了問(wèn)題？
最近一段時(shí)間，多地頻發(fā)的地陷事故引發(fā)全民熱議，城市的地下究竟發(fā)生了什么？
哈爾濱遼陽(yáng)街地陷事件
“轟隆”一聲，地面瞬間塌陷
電影《2012》中，在末日來(lái)臨之際，杰克遜開(kāi)車(chē)載著全家人，穿梭于城市四面地陷的街頭，行人、車(chē)輛、樹(shù)木、街道、樓房， 周?chē)囊磺兴查g墜入地獄， 驚心動(dòng)魄， 生死一線(xiàn)……而就在2012 年夏天，電影中的這一幕卻在現(xiàn)實(shí)中“上演”。
2012 年8 月14 日， 哈爾濱，又是晴朗宜人的一天。牡丹江市綏棱人孫淑英準(zhǔn)備帶著14 個(gè)月大的侄孫女小玉玉去醫(yī)院探望孩子的母親。年近古稀的金貞淑來(lái)到女婿在遼陽(yáng)街90號(hào)開(kāi)的“鑫鑫倉(cāng)買(mǎi)店”幫忙，順便照應(yīng)放暑假的小外孫女彤彤。職員劉曉軒（化名）則同往常一樣，匆忙走在上班路上。這樣稀松平常的早晨，他們都在為各自生活忙碌著，誰(shuí)也不會(huì)料到，八小時(shí)后，命運(yùn)會(huì)將他們牽連在一起。
下午四點(diǎn)半， 金貞淑坐在店門(mén)前小憩， 八歲的外孫女彤彤也在旁邊玩耍， 門(mén)前正走過(guò)一位抱著嬰兒的婦女。突然間， “轟”的一聲，地面瞬間塌陷， 金貞淑和彤彤以及抱著孩子的婦女一起墜了下去。耳邊一聲“轟隆”之后，金貞淑便什么也不記得了……
尖銳刺耳的消防車(chē)警報(bào)聲劃破遼陽(yáng)街上空。憑直覺(jué)，劉曉軒感到附近肯定出了大事，抬手看表，下午4 時(shí)47分，他立即沖下樓去。一跑上街，便看到百米開(kāi)外、他早前路過(guò)的“鑫鑫倉(cāng)買(mǎi)店” 門(mén)前赫然出現(xiàn)了一個(gè)十米見(jiàn)方的大坑，雖然只是站在離大坑五米遠(yuǎn)處， 坑里傳來(lái)的嘩嘩流水聲和轟隆隆的異響仍讓他不寒而栗。不遠(yuǎn)處，幾個(gè)家屬拼命想要沖到坑前去呼喚親人，被警察攔住后只好坐在路上痛哭，其中一男子表情呆滯不停念叨：“孩子才14 個(gè)月啊， 孩子才14 個(gè)月啊……” 聽(tīng)了圍觀群眾的議論方知，原來(lái)有四個(gè)人掉進(jìn)去了！
有人告訴他，路邊一棵大樹(shù)也掉了進(jìn)去。曉軒環(huán)顧四周，附近的樹(shù)木一般都有兩三米高，連這樣的樹(shù)都不見(jiàn)了蹤影，就更別提人了。消防官兵早已趕到， 民警也拉起了警戒線(xiàn)，但因?yàn)榭佣瓷畈灰?jiàn)底， 又恐再度坍塌，架梯子、系吊繩等救援方案均告破產(chǎn)。五點(diǎn)十五分，警察開(kāi)始清理塌陷現(xiàn)場(chǎng)。一位救援人員說(shuō)，他們用生命探測(cè)儀探測(cè)到生命跡象了，準(zhǔn)備從距離事發(fā)地1.5 公里的一個(gè)防空通道入口進(jìn)入防空洞搜救。
也不知過(guò)了多久，金貞淑醒了過(guò)來(lái)。周?chē)黄岷冢械阶约旱纳眢w被泥土埋沒(méi)了一大半，她想大聲呼喊卻無(wú)力發(fā)聲， 她想離開(kāi)這濕冷的地方卻只能靠著墻直哆嗦。半昏半醒中，金大媽覺(jué)得有人向她走來(lái)， 當(dāng)時(shí)這個(gè)人對(duì)她說(shuō)：“你堅(jiān)持一下， 我先把孩子抱出去，后面人馬上過(guò)來(lái)救你。”金貞淑毫不猶豫地應(yīng)道：“你先救小孩，你先救小孩。” 當(dāng)時(shí)的金大媽還不知道，遠(yuǎn)處她的外孫女彤彤幾乎已被泥土堆完全掩蓋，停止了呼吸。救援人員口中的“孩子”是之前孫淑英懷抱里的嬰兒小玉玉。半身側(cè)躺在泥中的孫淑英（已遇難）當(dāng)時(shí)頭部受傷，血流不止，在她肚子上趴著的小玉玉渾身淤泥， 一直睜著大眼睛，用手抱著頭。至此，遼陽(yáng)街塌陷事件中的四位失蹤人員全部找到。
城市地陷：是天災(zāi)，更是人禍
地陷，是地面沉降的一種，指地面由于地下物質(zhì)移動(dòng)而發(fā)生的漸進(jìn)下陷或急劇下沉。近年來(lái)，這一特殊地質(zhì)現(xiàn)象頻現(xiàn)北京、廣州、上海、深圳、杭州、武漢、天津等全國(guó)數(shù)十個(gè)城市。中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局最新數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)已有50 多個(gè)城市不同程度地出現(xiàn)了地面沉降和地裂縫災(zāi)害，沉降面積擴(kuò)展至9.4萬(wàn)平方千米，發(fā)生巖溶塌陷1400 多起。
“地陷”按形成的類(lèi)型分成自然塌陷和人為塌陷兩大類(lèi)，自然塌陷是地表巖、土體受地下巖溶發(fā)育的影響向下陷落而成；人為塌陷是由地下水超采、不合理開(kāi)礦及工程建設(shè)等人為作用導(dǎo)致的。而城市地陷，雖然有地質(zhì)、氣候等原因，但更與人類(lèi)活動(dòng)緊密相關(guān)，往往是人為地陷。可以說(shuō)，城市地面塌陷，是天災(zāi)，更是人禍。
總結(jié)城市地面塌陷，特別是近段時(shí)間以來(lái)頻繁發(fā)生的地面塌陷的原因，主要包括如下三點(diǎn)：
1.地下排水管網(wǎng)老化腐蝕
如果將一座城市比喻成一個(gè)人， 那么地下給排水管線(xiàn)相當(dāng)于城市的“血脈”，在接二連三發(fā)生的地面塌陷事故中， 銹跡斑斑的給排水管線(xiàn)無(wú)疑是罪魁禍?zhǔn)字唬?往往是先有給排水管線(xiàn)的腐蝕泄漏， 后來(lái)才有路面坍塌事故的發(fā)生， 是“病在肌膚， 禍在血脈”。由于地下管線(xiàn)的老化腐蝕，泄漏的水流沖走了周?chē)耐寥溃率孤访嫦峦翆邮杷桑?形成地下空洞， 以致光鮮亮麗的城市馬路下暗藏著一個(gè)個(gè)“雷區(qū)”。
哈爾濱市今年8 月接連發(fā)生了多起路面塌陷事故，其中12日發(fā)生于南崗區(qū)工程師街以及14 日發(fā)生于南崗區(qū)郵政街的兩起路面塌陷事故便是由于地下排水管線(xiàn)因?yàn)槌诜郯l(fā)生泄漏造成的，它們均修建于上世紀(jì)八十年代和六十年代；8 月12 日發(fā)生于北京市朝陽(yáng)區(qū)工人體育場(chǎng)西北角一處人行道的路面塌陷也與排水管道老化有關(guān)；5 月27 日凌晨發(fā)生于西安朱宏路北二環(huán)的路面塌陷則是因自來(lái)水管老化爆裂導(dǎo)致，5 月13 日烏魯木齊市延安路的路面塌陷則是因?yàn)楣┧鞴艿腊l(fā)生爆裂……可以說(shuō)，老化導(dǎo)致的水管爆裂泄漏已經(jīng)成為地面塌陷的一大原因，令人防不勝防。
地下管線(xiàn)老化現(xiàn)象往往發(fā)生在城市的舊城區(qū)。一方面，管線(xiàn)鋪設(shè)歷史久， 超期服役現(xiàn)象嚴(yán)重，另一方面，早期使用的管材材質(zhì)強(qiáng)度低，抗腐蝕能力弱，潛在危險(xiǎn)極大。此外，舊城區(qū)往往人口密度大， 地下管線(xiàn)所承受壓力巨大， 再加上很多舊城區(qū)疏于管理，地面污染嚴(yán)重，地下管線(xiàn)所處環(huán)境惡劣， 于是問(wèn)題更加嚴(yán)重。
一直以來(lái)， 國(guó)內(nèi)城市在建設(shè)過(guò)程中一直存在著“重地上、輕地下” 的問(wèn)題， 地上建設(shè)日新月異， 可地下管網(wǎng)的建設(shè)更新卻一直跟不上趟， 管線(xiàn)陳舊老化問(wèn)題也一直得不到有效處理， 于是在城市地上風(fēng)光無(wú)限的同時(shí)， 地下卻已是千瘡百孔。
以北京為例，全市城區(qū)八區(qū)總長(zhǎng)5100 公里的排水管道，其中近四分之一， 也就是有1200公里的排水管道是1977 年前建成的， 其中甚至還包括了解放前的舊磚溝和 解放后改造的合流制排水溝。如果按管線(xiàn)技術(shù)等級(jí)劃分，屬三級(jí)、四級(jí)的低等級(jí)管網(wǎng)設(shè)施占到全部管網(wǎng)的27%。另?yè)?jù)報(bào)道，烏魯木齊長(zhǎng)達(dá)1000 多公里的排水管線(xiàn)， 其中30%的管網(wǎng)屬于老化或超負(fù)荷運(yùn)行， 其中包含了始建于1959年的部分管線(xiàn)。
除老化問(wèn)題外， 管網(wǎng)建設(shè)長(zhǎng)度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。“十一五”期間全國(guó)城鎮(zhèn)污水及再生利用主要指標(biāo)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示， 全國(guó)實(shí)際新增污水配套管網(wǎng)僅7 萬(wàn)公里，不到計(jì)劃16 萬(wàn)公里的一半。這使得原管道負(fù)荷量加大，折舊及損毀情況加劇。
2.反復(fù)開(kāi)挖的“拉鏈馬路”
城市地面塌陷是“水”“土”共同作用的結(jié)果，除水管老化導(dǎo)致的水流泄漏外， 在道路施工后，由于回填時(shí)夯實(shí)和碾壓的程度不夠， 造成土壤不夠穩(wěn)定，這也是城市地面塌陷隱患的另一常見(jiàn)原因。這就不得不讓人聯(lián)想到城市里挖挖填填的“拉鏈馬路”。
“拉鏈馬路”是指道路挖了填、填了挖的現(xiàn)象。道路建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、管理，各自為政，是導(dǎo)致“拉鏈馬路”現(xiàn)象不斷的重要原因。“拉鏈馬路”在影響城市面貌和市民生活，造成了資源巨大浪費(fèi)的同時(shí)，更是埋藏著影響城市安全的巨大危機(jī)。在城市道路被反復(fù)挖開(kāi)填埋的過(guò)程中， 泥土回填如果達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，一旦天降大雨，路面遭雨水的浸泡后，便容易形成空洞，地面塌陷不可避免。
佛山市順德區(qū)測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量管理所的曹兵認(rèn)為，在“拉鏈馬路”現(xiàn)象的背后，隱藏著中國(guó)城市統(tǒng)籌規(guī)劃管理中的更多深層次問(wèn)題：首先是管理體制的問(wèn)題。“拉鏈馬路”現(xiàn)象的長(zhǎng)期存在，一方面反映出城市地下管線(xiàn)綜合管理法規(guī)制度建設(shè)的滯后，地下管線(xiàn)管理職責(zé)的劃分不明，導(dǎo)致監(jiān)管不力，各自為政。另一方面暴露了地下管線(xiàn)產(chǎn)權(quán)分散、缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的老問(wèn)題，而這一問(wèn)題的長(zhǎng)期存在導(dǎo)致城市道路反復(fù)開(kāi)挖。
其次是規(guī)劃設(shè)計(jì)的問(wèn)題。科學(xué)、合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)是管線(xiàn)建設(shè)有序進(jìn)行的前提，依據(jù)規(guī)劃確定的走向、平面位置、埋深等進(jìn)行建設(shè)是避免“拉鏈馬路”、減少管線(xiàn)破壞的有效途徑。在實(shí)際工作中，大部分地下管線(xiàn)權(quán)屬單位普遍存在重建設(shè)輕檔案的現(xiàn)象，“工程完工，資料全扔”的情況時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致地下管線(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)。
再次是建設(shè)監(jiān)管的問(wèn)題。目前對(duì)于地下管線(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的管理，只是在地下管線(xiàn)工程建設(shè)前由相關(guān)政府部門(mén)進(jìn)行道路開(kāi)挖審批許可和建設(shè)開(kāi)工審批許可，而在建設(shè)中卻并沒(méi)有對(duì)地下管線(xiàn)工程進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。至于施工單位是否嚴(yán)格按照規(guī)劃審批設(shè)計(jì)路徑和方案實(shí)施，并沒(méi)有實(shí)際有效的監(jiān)督，施工單位隨意改變批準(zhǔn)方案進(jìn)行施工建設(shè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，由此造成后期“拉鏈馬路”現(xiàn)象不斷。
3.排水系統(tǒng)難敵暴雨沖擊
曾有人問(wèn)龍應(yīng)臺(tái)： “如果被帶到一個(gè)陌生的國(guó)度，如何分辨它是否發(fā)達(dá)？ ”龍應(yīng)臺(tái)回答：“最好來(lái)一場(chǎng)傾盆大雨，足足下它三個(gè)小時(shí)。如果你撐著傘溜達(dá)了一陣，發(fā)覺(jué)褲腳雖濕卻不骯臟，交通雖慢卻不堵塞，街道雖滑卻不積水，這大概就是個(gè)先進(jìn)國(guó)家； 如果發(fā)現(xiàn)積水盈足，店家的茶壺頭梳漂到街心來(lái)，小孩在十字路口用鍋?zhàn)訐启~(yú)，這大概就是個(gè)發(fā)展中國(guó)家。”
誠(chéng)如龍應(yīng)臺(tái)所言，一個(gè)城市管理的混亂與落后，交通和排水系統(tǒng)的運(yùn)行首當(dāng)其沖，而一場(chǎng)大雨也足以讓它原形畢露。對(duì)于近段時(shí)間以來(lái)各大城市頻繁發(fā)生的地面塌陷事故，很多人便將矛頭指向了近期接連不斷的暴雨天氣。
以北京為例，據(jù)氣象監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，北京今年7 月的平均降水量為近14 年來(lái)同期降水最多的一年。7 月21 日至22日，北京更是遭遇有氣象記錄61 年來(lái)最大降雨。北京市交通委路政局日前也通報(bào)，北京“7•21”特大自然災(zāi)害致使城區(qū)道路出現(xiàn)近百處路面塌陷等突發(fā)事件，與去年同期相比，多出近三分之二。
再如哈爾濱，8 月8 日，這里下了一場(chǎng)急雨，大雨過(guò)后的7 天里，哈爾濱市南崗區(qū)、香坊區(qū)陸續(xù)發(fā)生5 起地面塌陷事故。
總結(jié)起來(lái)，大雨至少?gòu)膬蓚�(gè)方面誘發(fā)了多起地面塌陷事故：一是突如其來(lái)的大雨對(duì)城市地下排水管道造成了極大的管壓，使很多本來(lái)就超期服役的老化管道不堪承受，成為壓塌這些管道的最后一根稻草，而泄漏的水流造成了周?chē)寥赖氖杷珊偷叵驴斩吹男纬桑罱K誘發(fā)地面塌陷；二是由于排水系統(tǒng)的落后導(dǎo)致雨水排不出去，長(zhǎng)期淤積在道路上，就會(huì)出現(xiàn)雨水下滲，造成路面下方的土質(zhì)疏松乃至空洞。
除了誘發(fā)地面塌陷以外，這個(gè)夏天的幾場(chǎng)大雨也讓城市排水系統(tǒng)的弊端暴露無(wú)遺。根據(jù)中國(guó)《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)要求，我國(guó)城市一般地區(qū)排水設(shè)施的設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期為0.5 年至3年，重要地區(qū)為3 年至5 年。以北京市為例， 根據(jù)《北京市城市總體規(guī)劃（2004-2020）》，中心城、新城一般地段排水標(biāo)準(zhǔn)為1 年至3 年一遇，城市重點(diǎn)地區(qū)、地勢(shì)低洼地區(qū)、重要道路交叉口和立交橋雨水排除設(shè)施的排水標(biāo)準(zhǔn)為3年至5 年一遇。相對(duì)而言，發(fā)達(dá)國(guó)家多以10 年為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)計(jì)，紐約是“10 年至15 年一遇”， 東京是“5 年至10 年一遇”，巴黎是“5 年一遇”。
改革關(guān)鍵：將內(nèi)澇防治納入法治軌道
雨果在《悲慘世界》中寫(xiě)道： “下水道是一個(gè)城市的良心。”此話(huà)用于反思近期頻發(fā)的地陷事故再合適不過(guò)。最近接連的大雨不僅考驗(yàn)著眾多城市的地下排水系統(tǒng)，更是拷問(wèn)城市的良心。而城市的建設(shè)和管理者們也自當(dāng)吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以絕后患；更該捫心自問(wèn)、拷問(wèn)靈魂。
對(duì)于地下水管陳舊老化的問(wèn)題，哈爾濱市的搶險(xiǎn)工程人員從事故現(xiàn)場(chǎng)做起，一方面將直徑300 毫米的舊排水管線(xiàn)更換為直徑400 毫米的新管線(xiàn)，以減輕排水管線(xiàn)的管壓。另一方面是將老管線(xiàn)更換成不易腐蝕的HDPE 材質(zhì)管線(xiàn)， 以增強(qiáng)其抗壓性和抗腐蝕性。
在北京，勁松、望京、西羅園這三片上世紀(jì)八九十年代后建成的小區(qū)，已經(jīng)被列入了排水集團(tuán)非雨季管道更換重點(diǎn)地區(qū)的名單，8 月14 日朝陽(yáng)區(qū)700余條道路集體“體檢”完成，28 處路面積水點(diǎn)和128 處塌陷路面修復(fù)工
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