目 錄
　　
　　1總則
　　1.1編制目的
　　1.2編制依據
　　1.3適用范圍
　　1.4工作原則

　　2組織指揮體系及職責
　　2.1組織指揮體系
　　2.2應急預案體系
　　2.3應急組織機構職責
　　2.3.1應急領導小組職責
　　2.3.2應急協調辦公室職責
　　2.3.3專業應急協調部門職責
　　2.3.4市、州以下應急機構職責
　　2.3.5現場應急指揮機構職責
　　2.3.6施工、運行管理單位職責

　　3預警預防機制
　　3.1預警預防
　　3.2應急演練

　　4應急響應
　　4.1響應基本要求
　　4.2響應程序
　　4.3應急人員安全防護
　　4.4群眾安全防護
　　4.5現場警戒與保衛
　　4.6現場檢測與評估
　　4.7信息發布
　　4.8應急終止

　　5后期處置
　　5.1善后工作
　　5.2事故調查和應急救援工作總結

　　6其它事項
　　6.1預案管理與更新
　　6.2獎勵與責任追究
　　6.2.1獎勵
　　6.2.2責任追究
　　6.3預案解釋部門
　　6.4預案實施或生效時間

　　7附錄
　　附錄1應急組織指揮體系聯絡圖
　　附錄2應急機構組成人員聯系方式
　　
　　1、總則
　　
　　1.1編制目的

　　省內發生重大水利工程建設質量與管理事故（簡稱水利工程事故）時，保證迅速、有效地開展現場處置救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產損失，維護經濟社會正常秩序。
　　
　　1.2編制依據

　　依據《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《湖北省安全生產條例》、《水利工程建設重大質量安全事故應急預案》、《湖北省突發公共事件總體應急預案》等法律法規及有關規定，結合本省水利建設與管理實際，制定本預案。
　　
　　1.3適用范圍
 
  　本預案適用于發生在省內河道堤防工程、分蓄洪工程、水庫工程、排灌工程、水電站工程等重大水利工程事故。具體為以下三個方面：
　　
　�。�1）一次造成3人以上、9人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、9人以下生命安全，或者需要緊急轉移安置5000人以上、5萬人以下，或者
　　
　　直接經濟損失500萬元以上、5000萬元以下的水利工程安全事故。一次死亡10人以上等特大事故，按省政府《湖北省突發公共事件總體應急預案》處置。
　　
　�。�2）事故可能繼續擴大、造成嚴重后果，超出市（州）水行政主管部門應急處置能力，或跨市（州）行政區的水利工程安全事故。
　　
　�。�3）應市（州）水行政主管部門請求，或者省政府認為有必要由省水利廳處置的水利工程安全事故。

　　發生洪水、地震等自然災害，依照國家和省政府相應應急預案執行。

　　1.4工作原則
　　
　�。�1）安全第一，預防為主。以人民群眾的根本利益為出發點，堅持應急與預防工作相結合，做好防范和預警工作，最大限度地預防和減少事故造成的人員傷亡、財產損失和社會影響。
　　
　　（2）統一領導，明確職責。在省委省政府領導下，在省安委會的協調指揮下，各級人民政府水行政主管部門按照各自的職責和權限，負責有關水利工程安全事故的應急管理工作。水利工程施工單位和運行管理單位應認真履行水利工程安全生產責任主體的職責，負責本單位應急救援工作。
　　
　　（3）條塊結合、屬地為主。地方各級人民政府是水利工程事故應急處置的主體，承擔處置事故的首要責任。水利工程安全事故現場應急救援指揮機構由當地人民政府組建，上級人民政府水行政主管部門密切配合，充分發揮指導、協調和支持作用。
　　
　�。�4）規范有序，保障到位。依據安全生產相關法律法規及有關規定，依法規范應急管理和響應機制。各級水行政主管部門和水利工程施工單位、運行管理單位要根據本預案的要求，制定本部門、本單位的水利工程安全事故的應急預案，做到應急救援組織機構、人員、物資器材、措施等落實到位。
　　
　　2組織指揮體系及職責
　　
　　2.1組織指揮體系

　　湖北省水利工程事故應急組織體系由應急領導小組、應急協調辦公室、專業應急協調部門、地方各級水利工程安全事故應急機構、現場應急救援指揮機構和水利工程施工單位、運行管理單位等組成。
　　
　�。�1）應急領導小組
　　
　　組長：省水利廳廳長
　　
　　副組長：省水利廳安全生產委員會主任、省水利廳副廳長
　　
　　成員：廳機關相關處室（廳安委會成員單位）主要負責人
　　
　�。�2）應急協調辦公室設在廳安全生產委員會辦公室。廳應急協調辦公室在廳應急領導小組的統一領導下，負責全省水利工程事故現場處置的組織協調工作。
　　
　�。�3）專業應急協調部門為廳建設處、廳水庫堤防處、廳農村水利處、省防汛抗旱指揮部辦公室廳利用外資項目辦公室、省南水北調工程建設管理局、省河道堤防建設管理局、廳利用外資項目辦公室、廳農電管理處、省農村飲水安全工程建設管理辦公室。
　　
　�。�4）省防汛機動搶險隊為省應急救援隊伍，地方各級水利工程安全事故應急機構由地方各級水行政主管部門確定。各應急機構應根據屬地水利工程的特點，組建一支具有水利工程專業特點、平戰結合的應急救援隊伍。
　　
　�。�5）現場應急救援指揮機構為當地人民政府。事發當地市（州）人民政府成立現場應急救援指揮部，指揮現場應急救援工作。
　　
　�。�6）水利工程施工單位、運行管理單位依據自救和施救相結合的原則，采取預防和預警措施，落實安全生產責任制，編制應急救援預案，建立應急機制，做好應急準備。
　　
　　2.2應急預案體系

　　湖北省水利工程事故應急預案體系由本預案、地方水利工程安全事故應急預案和相關專業應急預案組成。
　　
　　2.3應急組織機構職責
　　
　　2.3.1應急領導小組職責
　　
　�。�1）審定（修定）、發布全省水利工程事故應急預案及應急救援工作制度；
　　
　　（2）領導、組織、協調全省水利工程事故應急管理工作，監督和指導全省水利工程事故防范和預警工作。
　　
　�。�3）負責應急救援重大事項的決策，適時發布啟動和解除應急救援預案的命令；
　　
　�。�4）向省委、省政府和省安全生產委員會報告事故和救援情況，必要時，請求協調支援。
　　
　　2.3.2應急協調辦公室職責
　　
　　（1）承擔全省水利工程事故應急管理和綜合組織協調工作。
　　
　　（2）組織制定全省水利工程事故應急預案及應急救援工作制度，負責管理全省水利工程事故應急救援體系建設。
　　
　　（3）根據事故發生狀態，負責事故應急處理的綜合協調工作，統一部署應急預案的實施，并對應急救援中發生的爭議采取緊急處理措施。
　　
　�。�4）事故發生時，負責應急支持保障包括通信與信息保障、醫療衛生保障、交通運輸保障、生活保障、物資保障、資金保障、技術與專家保障、救援設備保障等方面的協調工作。
　　
　　（5）根據預案實施過程中發生的變化和問題，及時組織對預案進行調整、修訂和補充。
　　
　�。�6）組織事故調查處理工作，負責事故情況和救援信息的發布。
　　
　　（7）負責向省安全生產委員會辦公室報告事故和救援情況，請求協調支援。
　　
　�。�8）負責全省水利工程事故應急救援宣傳、教育及培訓工作，組織全省水利工程事故應急預案的演習。
　　
　　（9）承擔省水利工程事故應急領導小組的日常工作，承擔省水利工程事故應急領導小組交辦的其他工作。
　　
　　2.3.3專業應急協調部門職責
　　
　�。�1）廳建設處：在水利工程建設發生質量安全事故時，配合廳事故應急協調辦公室做好事故應急處置工作。
　　
　�。�2）廳水庫堤防處：在水庫工程建設與運行管理發生安全事故時，配合廳事故應急協調辦公室做好事故應急處置工作。
　　
　�。�3）廳農村水利處：在灌、排工程建設與運行管理發生安全事故時，配合廳事故應急協調辦公室做好事故應急處置工作。
　　
　　（4）省防汛抗旱指揮部辦公室：在城市防洪工程建設與運行管理發生安全事故時，配合廳事故應急協調辦公室做好事故應急處置工作。
　　
　�。�5）省南水北調工程建設管理局：在南水北調工程建設與運行管理發生安全事故時，配合廳事故應急協調辦公室做好事故應急處置工作。
　　
　　（6）省河道堤防建設管理局：在河道堤防工程、分蓄洪工程建設與運行管理發生安全事故時，配合廳事故應急協調辦公室做好事故應急處置工作。
　　
　　（7）廳利用外資項目辦公室：在城市防洪工程利用外資項目建設發生安全事故時，配合廳事故應急協調辦公室做好事故應急處置工作。
　　
　�。�8）廳農電管理處：在地方水電工程建設與運行管理發生安全事故時，配合廳事故應急協調辦公室做好事故應急處置工作。
　　
　�。�9）省農村飲水安全工程建設管理辦公室：在農村飲水安全工程建設與運行管理發生安全事故時，配合廳事故應急協調辦公室做好事故應急處置工作。
　　
　　2.3.4市、州以下應急機構職責
　　
　　按規定制訂相應分級事故應急預案，并組織實施。
　　
　　2.3.5現場應急指揮機構職責
　　
　�。�1）負責指揮現場所有參加應急救援的隊伍和人員。
　　
　　（2）結合相關預案，會同有關專家制定有效的現場探險、救援、保障、恢復方案。
　　
　�。�3）及時向廳應急領導小組和應急協調辦公室報告事故和救援情況。
　　
　　2.3.6施工、運行管理單位職責
　　
　�。�1）負責本單位水利工程施工、運行管理事故應急預案的編制及實施工作。
　　
　�。�2）負責管理范圍內事故信息的上報工作。
　　
　　（3）執行上級事故應急協調機構的應急處置指令。
　　
　　3預警預防機制
　　
　　3.1預警預防
　　
　　（1）加強監控，對可能引發安全事故的險情、信息，應進行認真分析，做好應急準備和預防工作，及時發布預警信息，并向上級應急領導機構報告。
　　
　　（2）對管轄范圍內重大危險源和重大事故隱患進行普查，建立重大危險源和重大事故隱患檔案，并督促整改到位。
　　
　�。�3）事故應急相關機構接到可能導致安全事故的信息后，按照相關應急預案及時研究確定應對方案，做好應急準備和預防工作，并通知有關部門、單位采取相應行動，預防事故發生，并報上級應急機構備案。
　　
　�。�4）建立應急救援儲備金，列入同級財政預算，做到�？顚Ｓ�。
　　
　　3.2應急演練
　　
　�。�1）省水利廳應急協調辦公室負責本預案演習組織工作。
　　
　　（2）各專業應急協調部門、市州以下應急機構、施工及運行管理單位負責相應分級預案演習組織工作。
　　
　�。�3）預案演習每年進行一次。
　　
　　（4）應急演習結束后，演習組織機構應在15日內向上級應急領導機構或主管部門提交演習報告。
　　
　　4應急響應
　　
　　4.1響應基本要求
　　
　　根據事故信息報告情況，迅速查明事故災難性質、發生區域、嚴重程度、影響范圍、事故類型與應急救援需求等基本情況，啟動本預案和相關預案。會同有關專家判斷事故后果和可能發展的趨勢，制定搶險與救援方案，報應急領導機構審定后實施。
　　
　　4.2響應程序
　　
　�。�1）應急協調辦公室接到事故信息報告后，立即上報應急救援領導小組。應急救援領導小組宣布啟動本預案，并立即通知小組全體成員進入應急狀態，進一步明確各級人員工作職責。
　　
　　（2）應急領導小組根據現場應急救援工作的需要，成立事故應急救援指揮協調工作組，趕赴現場，參與現場指揮機構協調應急救援工作。
　　
　�。�3）事故發生后，應急協調辦公室應立即向水利部、省有關部門報告事故情況。
　　
　　（4）應急協調辦公室應立即通知相關專業應急協調機構，并及時組織相關專業人員、技術專家進入工作狀態，并根據事態與水利部、省專業搶救隊伍取得聯系，依靠專業人員、技術專家開展救援工作。
　　
　�。�5）各應急救援機構的信息反饋系統，隨時保持與應急救援協調辦公室的聯系。
　　
　　4.3應急人員安全防護
　　
　　現場應急救援人員應根據需要攜帶相應的專業防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執行應急救援人員進入和離開事故現場的相關規定。
　　
　　現場應急指揮機構根據需要具體協調、調集相應的安全防護裝備。
　　
　　4.4群眾安全防護
　　
　　現場應急指揮機構負責組織群眾的安全防護工作，主要工作內容如下：
　　
　�。�1）與當地政府、社區建立應急互動機制，制定保護群眾安全需要采取的防護措施；
　　
　�。�2）制定應急狀態下群眾疏散、轉移和安置的方式、范圍、路線、程序，并報應急領導小組備案；
　　
　�。�3）指定有關部門實施疏散、轉移；
　　
　�。�4）啟用應急避難場所；
　　
　�。�5）開展醫療防疫和疾病控制工作；
　　
　�。�6）負責治安工作。
　　
　　4.5現場警戒與保衛
　　
　　在現場應急指揮部統一部署下，由當地公安機關及事故單位保衛部門實施。主要內容如下：
　　
　�。�1）保護事故現場和區域內人民群眾生命及財產安全；
　　
　　（2）負責安全保衛、治安管理和交通疏導，控制旁觀者進入事故現場和事故危險區；
　　
　　（3）防止和處理事故現場可能發生的其他案件。
　　
　　4.6現場檢測與評估
　　
　　根據需要，報請應急領導小組同意后，成立事故現場檢測、鑒定與評估小組，進入現場開展工作。主要工作內容如下：
　　
　�。�1）綜合分析和評價檢測數據，查找事故原因，評估事故發展趨勢，預測事故后果，為制訂現場搶救方案和事故調查提供參考；
　　
　　（2）監測事故規模及影響情況、受損建筑物垮塌危險程度等；
　　
　�。�3）指導群眾疏散以及提供應急救援所需的有關綜合性報告、資料等。
　　
　　4.7信息發布
　　
　　信息發布（包括授權發布、組織報道、接受采訪、舉行新聞發布會、重點新聞網站或政論網站等形式）要堅持實事求是、及時準確、正確導向的原則。
　　
　　事故信息的披露要嚴格按照有關信息披露程序進行，應急協調辦公室負責有關信息的收集、整理等工作和向水利部、省有關部門報告工作，省水利廳宣傳中心歸口管理事故信息對外披露工作。
　　
　　4.8應急終止
　　
　　當遇險人員全部得救，事故現場得以控制，可能導致次生、衍生事故隱患消除后，經現場應急指揮機構確認，由事故應急協調辦公室協調，結束現場應急處置工作，應急救援隊伍撤離現場。由事故應急領導小組宣布應急結束。
　　
　　5后期處置
　　
　　5.1善后工作
　　
　　協調事故發生當地人民政府及相關部門（單位）根據有關規定組織事故災后善后處理工作。保證社會穩定，盡快恢復正常秩序。
　　
　　5.2事故調查和應急救援工作總結
　　
　　（1）事故應急結束后由事故應急協調辦公室組織事故調查組進行事故調查。
　　
　　（2）事故善后處置工作結束后，參與應急處置的各級應急機構應分析總結應急救援經驗教訓，提出改進建議，完成應急救援總結報告。事故應急協調辦公室組織對應急救援總結報告進行分析、研究，提出改進意見。
　　
　　6其它事項
　　
　　6.1預案管理與更新
　　
　　事故應急協調辦公室應及時修訂完善《預案》，并報事故應急領導小組批準后實施。
　　
　　6.2獎勵與責任追究
　　
　　6.2.1獎勵
　　
　　在事故應急救援工作中有下列表現之一的單位和個人，應依據有關規定給予獎勵：
　　
　�。�1）出色完成應急處置任務，成績顯著的；
　　
　�。�2）防止搶救事故災害有功，使國家、集體和人民群眾的財產免受損失或者減少損失的；
　　
　�。�3）對應急救援提出重大建議，實施效果顯著的；
　　
　�。�4）有其他特殊貢獻的。
　　
　　6.2.2責任追究
　　
　　在事故應急救援工作中有下列行為之一的，應依法依規，視情節輕重和危害后果，追究相應責任：
　　
　�。�1）不按規定制訂事故應急預案，拒絕履行應急準備義務的；
　　
　�。�2）不按規定報告、通報事故災害真實情況的；
　　
　�。�3）拒不執行事故應急預案，不服從命令和指揮，或者在應急響應時臨陣脫逃的；
　　
　�。�4）盜竊、挪用、貪污應急工作資金或者物資的；
　　
　�。�5）阻礙應急工作人員依法執行任務的；
　　
　　（6）散布謠言，擾亂社會秩序的；
　　
　�。�7）有其他危害應急工作行為的。
　　
　　6.3預案解釋部門
　　
　　本《預案》由省水利廳負責解釋。
　　
　　6.4預案實施或生效時間
　　
　　本《預案》自公布之日起實施。
　　
　　7附錄
　　
　　附錄1應急組織指揮體系聯絡圖
　　
　　附錄2應急機構組成人員聯系方式（另行發布）